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巴中市人大常委会办公室
关于公开征求《巴中市石窟保护条例(草案,二次审议修改稿)》修改意见的公告
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:4595  更新时间:2018-07-12  【字体:

  《巴中市石窟保护条例(草案)》已经市四届人大常委会第十二次会议进行了二次审议。会后,市人大法制委、常委会法工委根据常委会组成人员审议意见,对条例草案作出了修改,形成了《巴中市石窟保护条例(草案,二次审议修改稿)》。现公开征求社会各界修改意见,并请于7月30日前将修改意见或建议,信函或电子邮件等方式反馈市人大常委会法工委。

  联系人:苟国金

  联系电话:13881696633

  传真:0827-5267712

  电子邮箱:[email protected]

  邮寄地址:巴中市江北滨河北路58号市人大常委会法工委收

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                        巴中市人大常委会办公室

                              2018年7月12日

  巴中市石窟保护条例(草案)

  (二次审议修改稿)

  第一章总则

  第一条【立法目的和依据】为了加强石窟保护,促进研究利用,传承优秀历史文化,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省<中华人民共和国文物保护法>实施办法》等法律法规,结合巴中市?#23548;剩?#21046;定本条例。

  第二条【适用范围】本市行政区域内的石窟及其附属文物、遗迹遗物的保护、管理、研究和利用适用本条例。

  本条例所称石窟是指经文物行政部门登记公布的,各个历史时期开凿、雕刻、绘制于崖壁、岩体上的造像、图案、文字以及其他造型或者符号等石质文物。

  第三条【保护原则】石窟保护工作应当遵循科学规划、专门管理、分级保护的原则,维护石窟历史风貌及其自然环境的真实?#38498;?#23436;整性。

  第四条【政府及部门职责】市、县级人民政府负责本行政区域内的石窟保护工作。

  市、县级人民政府文物行政部门负责本行政区域内石窟保护的监督管理。城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、公安、财政、旅游、环境保护、林业、工商、宗教等行政部门,按照各自职责做好石窟保护工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处协助县级以上文物行政部门做好本行政区域内石窟保护相关工作。

  第五条【保护?#24335;稹?#24066;、县级人民政府应当将石窟保护工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;、文化(文物)事业发?#26500;?#21010;,明确专项保护?#24335;?#24182;纳入财政预算。城市规划区内的石窟保护?#24335;?#21487;以在城市维护费中列支,城市维护费年度使用计划应当包含石窟保护?#24335;?#25903;出项目。

  第六条【保护管理专门机构】全国重点文物保护单位石窟所在地的市、县级人民政府应当设立石窟保护管理机构,负责指定区域内石窟的修缮保养、安全防护、宣传展示、科学研究等日常工作。

  第七条【鼓励机制】鼓励社会组织和个人依法通过捐赠赞助、?#38469;?#24110;助、志愿服务等方?#35762;?#19982;石窟保护工作。

  对在石窟保护、研究、宣传中有重要发明或者突出贡献的单位和个人,可以由市、县级人民政府给予表扬或者奖励。

  第二章保护管理

  第八条【编制保护规划】南龛石窟、?#34920;?#30707;窟、西龛石窟、水宁寺石窟、千佛岩石窟、白乳溪石窟等全国重点文物保护单位和公布为省级文物保护单位的石窟,应当分别编制保护规划;其他石窟根据需要编制保护规划。

  石窟保护规划依照法定权限、法定程序进行编制、审批和公?#36857;?#24182;遵循相关?#38469;?#35268;范要求和标准。

  第九条【保护规划信息共享】经依法批准的石窟保护规划,市、县级人民政府文物行政部门应当自批准之日起三十日内分送本级城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、旅游、宗教等行政部门。

  测绘地理信息管理部门应当将石窟保护规划相关信息纳入地理信息共享平台。

  第十条【保护规划的遵守】相关行政部门在编制、审查、批准和实施城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划、旅游发?#26500;?#21010;以及其他规划?#20445;?#28041;及石窟保护的,应当遵循石窟保护规划,并征求相应文物行政部门意见。

  石窟保护规划确定的保护区划与管理规定应当纳入所在地的城市空间管制措施,其中建设强度控制要求应当纳入城市地块控制性详细规划。

  第十一条【保护区划的划分】公布为文物保护单位的石窟应当明确保护对象,以石窟本体向外拓展划分保护范围和建设控制地带。根据石窟保护需要,在保护范围内可以划定核心保护区,在建设控制地带外可以划定环境控制区。

  依法划定公布的石窟保护范围、建设控制地带和环境控制区,是石窟保护管理的重要依据,具有法律效力。调整或者修订已经划定公布的石窟保护范围、建设控制地带和环境控制区,应当按照原报批程序进?#23567;?/P>

  保护对象、保护范围、建设控制地带和环境控制区的划分与管理规定、石窟本体的主要保护措施、利用功能的规定等内容,应当作为石窟保护规划的强制性内容予以载明。

  第十二条【保护标识的设置】公布为文物保护单位的石窟应当自公布之日起一年内,设置保护围墙(栏)、保护界碑(桩)和保护标识(牌)等保护设施。保护标识(牌)应当载明保护对象、保护级别、价值特征、保护范围、禁止行为等事项。

  未核定为文物保护单位的石窟,应当明确保护措施,并现场公告实施。

  第十三条【环境控制区的要求】石窟保护环境控制区的建设工程,其建筑形制、规模、密度、色调以及单栋建筑体量、高度等指标应当符合石窟保护规划有关控制要求,与石窟环境风貌相协调,保证空中视线走廊通透、完整。

  第十四条【建设控制地带的要求】石窟保护建设控制地带内,除遵循本条例第十三条规定之外,还禁止下列可能危及石窟安全及其环境的事项:

  (一)实施排放粉尘或者腐蚀性物质,或者产生较强震动的建设项目;

  (二)进行排放粉尘或者腐蚀性物质,或者产生较强震动的施工作业;

  (三)焚烧秸?#36873;?#33609;木、垃圾等产生烟尘污染的行为;

  (四)开山、采石、?#32558;啊?#37319;矿、取土、取水、葬坟、建窑、毁林等影响石窟安全或者破坏景观、植被、地形地貌的活动;

  (五)其他污染石窟及其环境的建设或者活动。

  在建设控制地带内进行建设工程,应当制定工程设计方案,经相应的文物行政部门同意后报城乡建设规划部门批准。确需规划实施(一)、(五)项禁止项目的,应当进行石窟安全及其环境影响评价,并在建设工程设计方案中明确消除影响的措施,经核定公布该石窟保护单位的人民政府批准后方可实施。确需采用(二)、(五)项禁止方式进行施工作业的,应当制定施工方案,提出保障石窟及其环境安全的措施,征得文物行政部门同意后方可施工。

  第十五条【保护范围内的禁止行为】在石窟保护范围内,除?#22351;?#36827;行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业,并且遵循本条例第十四条的规定之外,还禁止下?#34892;形?/P>

  (一)触摸、涂抹、污染、刻划、攀?#39304;?#20914;刷石窟本体;

  (二)擅自翻拓石窟雕刻品;

  (三)在指定地点以外或者?#35805;?#35268;定方式燃放烟花爆竹、焚烧香蜡?#34903;潁?/P>

  (四)使用、储存和经营易燃易爆危险品和腐蚀性物品;

  (五)在石窟保护设施设备上刻划、张贴、攀?#39304;?#28034;抹等;

  (六)损坏或者擅自移动、拆除石窟保护设施设备;

  (七)开办餐饮、娱乐等经营活动;

  (八)其他损害或者破坏石窟本体、历史风貌、自然环境和保护设施设备的行为。

  在石窟保护范围内,?#22351;?#20030;行可能危及石窟安全的大型群众活动。确需举办祭祀、庙会等大型群众性活动的,举办者应当制定活动方案,经相应文物行政部门同意。

  在石窟核心保护区内?#23454;?#20301;置应当设置物理隔离设施。未经文物行政部门或者石窟保护管理机构同意,任何人员?#22351;?#36827;入石窟核心保护区。

  第十六条【石窟保护用地保障】建设石窟保护设施和公共服务设施所需用地,由市、县级人民政府无偿划拨供给。

  第十七条【管理机构工作】石窟保护管理机构应当制定并实施石窟安全?#38469;?#38450;范、窟檐建设、防渗排水、保养修缮和环境治理等工作计划。

  第十八条【使用人的安全保护义务】石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人承担该石窟的安全保护责任,应当依照法律法规和石窟保护具体规定,配备安全防护设施设备,落实防火、防盗、防水、防损毁等措施和日常检查制度,及时报告安全状况,整治和消除安全隐?#36857;?#24182;服从文物、公安、消防等相关行政部门的监督、检查和指导。

  石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人在石窟利用中?#22351;?#25797;自进行石窟修缮保养,?#22351;么邮?#21361;害石窟安全的活动,?#22351;?#25913;变石窟原状。

  第十九条【宗教场所管理】在石窟保护范围和建设控制地带内?#22351;?#26032;设新建宗教场所。已有宗教场所应当按照文物行政部门或者石窟保护管理机构的要求,规范设置烟花爆竹、香蜡?#34903;?#29123;放焚烧点,维护石窟本体及其周边环境安全整洁。

  第二十条【零散分布石窟的安全巡查】县级人民政府文物行政部门应当会同乡(镇)人民政府或者街道办事处,聘请文物保护员或者?#24515;?#24535;愿服务人员对零散分布的石窟进行日常巡查看护。聘请文物保护员的,可以给予相应补助。

  第二十一条【石窟环境监测与维护】市、县级人民政府文物行政部门或者石窟保护管理机构,应当建立石窟安全、自然灾害、环境保护、人员流量、水文、生物危害等监测预警系?#24120;?#37197;备监测专业人员和设施设备,对影响石窟保护的各种因素进行监测,建立监测日志。

  市、县级人民政府文物行政部门应当定期会同国土资源、环境保护、气象、林业、水利等部门对石窟保护范围和建设控制地带内的大气、林木、植被、水系等生态系统信息进行采集,采取危岩治理、植被保护等措施保?#36136;室?#30707;窟保护的良好生态环境。

  第二十二条【应急保护措施】发生地质灾害或者存在地质灾害隐患危及石窟本体或其环境安全的,市、县级人民政府国土资源管理部门应当及时会同文物行政部门进行地质灾害勘查,纳入国土地质灾害隐患整治项目治理。

  因自然或者其它因素致使石窟全部损毁、灭失的,市、县级人民政府应当实施遗址遗迹保护。

  第三章研究利用

  第二十三条【平台建设】市、县级人民政府应当统筹市域内石窟资源综合利用,支持石窟文化的发掘、研究、宣传,支持石窟博物馆、石窟数据库及数字化展示系统建设,促进石窟文化走进大众文化生活,发挥石窟文化的社会价值和经济效益。

  第二十四条【石窟价值传播】市、县级人民政府文物行政部门和石窟保护管理机构应当加强同有关研究单位和组织的交流与合作,充分挖掘和展示石窟的历史、文化、艺术、科学价值,提升本市石窟文化的知名度。

  第二十五条【开发价值】石窟保护管理机构可以依托石窟资源,采取合作、授权、独立开发等方式进行石窟保护和利用研究,积极鼓励开发本地特色文化创意产品。

  石窟保护管理机构对石窟及其科学保护?#38469;?#30340;研究成果,以及由其提供资?#29616;?#20316;的有关出版物、音像制品等,依法享有知识产权。

  第二十六条【旅游价值】市、县级人民政府应当统筹石窟旅游资源开发,合理规划旅游线路,系统打造旅游?#25918;疲?#25552;高石窟的旅游价值。鼓励旅游企业、景区、公?#24052;?#20986;具有石窟历史文化特色的旅游项目。

  第二十七条【本土推广】鼓励学校将石窟文化和保护知识列入乡?#20004;?#23398;内容,组织学生到石窟保护单位开展学习?#23548;?#27963;动。石窟保护管理机构以及石窟所在景区、公园、宗教场所应当对学校组织的学习?#23548;?#27963;动提供支持和帮助,实行免费参观和义务讲解。

  第二十八条【复制展示及规定】因外出展?#39304;?#20135;品开发等需要复制石窟的,应?#21271;?#32463;相应文物行政部门批?#36857;?#22312;文物行政部门或者石窟保护管理机构的监督下进?#23567;?/P>

  第二十九条?#20061;纳?#20351;用】制作出版物、电影、电视剧以及开展实景演出等活动需要?#32435;恪?#20351;用石窟的,应当制定石窟安全保护方案,经依法批准后,在文物行政部门或者石窟保护管理机构的监督下进?#23567;?/P>

  第四章法律责任

  第三十条违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第三十一条违反本条例第十四条规定,未经批准或者未按照批准的建设工程设计方案,在建设控制地带内实施该条第(一)、(五)项禁止项目的,?#19978;?#32423;以上人民政府文物行政部门责令改正,造成?#29616;?#21518;果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,由原发证机关吊销资质证书。

  第三十二条违反本条例第十四条规定,未经文物行政部门同意或者未按照文物行政部门同意的施工方案,在建设控制地带内采用该条第(二)、(五)项禁止方式进行施工作业的,?#19978;?#32423;以上人民政府文物行政部门责令改正,造成?#29616;?#21518;果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,由原发证机关吊销资质证书。

  第三十三条违反本条例第十四条规定,在建设控制地带内实施焚烧秸?#36873;?#33609;木、垃圾等产生烟尘污染的行为的,?#19978;?#32423;以上人民政府环境保护行政部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,可?#28304;?#20108;百元以?#36335;?#27454;。

  第三十四条违反本条例第十四条规定,在建设控制地带内进行开山、采石、?#32558;啊?#37319;矿、取土、取水、葬坟、建窑、毁林等影响石窟安全或者破坏景观、植被、地形地貌活动的,?#19978;?#32423;以上人民政府国土资源或者文物行政部门责令整改并限期?#25351;矗?#24773;节?#29616;?#30340;,并处一千元以上一万元以?#36335;?#27454;。

  第三十五条违反本条例第十五条规定,触摸、涂抹、污染、刻划、攀?#39304;?#20914;刷石窟本体,或者擅自翻拓石窟雕刻品,或者在石窟保护设施设备上刻划、张贴、攀?#39304;?#28034;抹等,?#19978;?#32423;以上人民政府文物行政部门或者石窟保护管理机构责令改正;情节?#29616;?#30340;,由公安机关或者县级以上人民政府文物行政部门给予警告,造成一定后果尚不?#29616;?#30340;,可以并处一百元以上二百元以?#36335;?#27454;。

  第三十六条违反本条例第十五条规定,擅自翻拓石窟雕刻品的,?#19978;?#32423;以上人民政府文物行政部门给予警告,并处五百元以上一千元以?#36335;?#27454;,没收拓片以?#24052;?#21360;工具。

  第三十七条违反本条例第十五条规定,?#23460;?#25439;坏或者擅自移动、拆除石窟保护设施设备的,由公安机关或者县级以上人民政府文物行政部门给予警告,并处二百元以?#36335;?#27454;。

  第三十八条违反本条例第十五条规定,?#35805;?#35268;定燃放烟花爆竹、焚烧香蜡?#34903;?#30340;,由石窟保护管理机构或者石窟所在单位责令改正;情节?#29616;?#30340;,由公安机关或者县级以上人民政府文物行政部门给予警告,并处一百元以上五百元以?#36335;?#27454;。

  第三十九条违反本条例第十五条规定,在石窟保护范围内开办餐饮、娱乐等经营活动,?#19978;?#32423;以上人民政府文物行政部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,可以并处二百元以上二千元以?#36335;?#27454;。

  第四十条违反本条例第十五条规定,未经文物行政部门或者未按照文物行政部门同意的活动方案进行大型群众性活动的,由公安机关或者县级以上人民政府文物行政部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,可以并处一千元以上一万元以?#36335;?#27454;。

  第四十一条违反本条例第十五条规定,未经文物行政部门或者石窟保护管理机构同意,擅自进入石窟保护核心区的,?#19978;?#32423;以上人民政府文物行政部门或者石窟保护管理机构责令改正;情节?#29616;?#30340;,由公安机关或者县级以上人民政府文物行政部门给予警告,可以并处二百元以上五百元以?#36335;?#27454;。

  第四十二条违反本条例第十九条规定,石窟所在宗教场所未按照文物行政部门或者石窟保护管理机构的要求设置烟花爆竹、香蜡?#34903;?#29123;放焚烧点的,?#19978;?#32423;以上人民政府文物行政部门责令改正;拒不改正的,可以并处五百元以上一千元以?#36335;?#27454;。

  第五章附则

  第四十三条本条例自年 月 日起施?#23567;?/P>

  


 
责任编辑:杨琴 审核:?#35780;?nbsp;

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