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“三治融合”推动乡村振兴
作者:向茂军 谢明华  文章来源:本站原创  点击数:2562  更新时间:2018-09-04  【字体:

  
    党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是首次在党的重要报告中将自治、法治、德治相结合应用到乡村治理体系之中,彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的创新之举。构建“三治融合”的乡村治理体系,既是全面依法治国、加强基层民主法治建设的重要基石,也是应对新时代乡村社会转?#22836;?#23637;、实现乡村振兴战略的根本路径,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的本质要求。
    我国人口众多,地域辽阔,各地风土人情差异巨大,任何单一的治理模式?#21152;?#20854;局限性。特别是乡村是典型的熟人社会、人情社会,人情与“人治”长期相伴,受这种传统治理方式的影响太深,使得治理的任务更为艰巨、治理的形势更为复杂。实施乡村振兴战略,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,坚持自治、法治、德治相结合,以自治化解矛盾,以法治规范行为,以德治弘扬正气,实现乡村稳定、和谐、发展的最终目标。
    规范自治,激发乡村振兴活力。农民是乡村振兴的实施主体,也是受益主体。乡村振兴有赖于全体村民的自愿合作,有赖于其内生动力的充分发挥,这样才能既保证公共利益最大化,又确保村民的个人权益、个人意愿的实现。从我国多年来基层治理的?#23548;?#30475;,如果仅靠政府主导,大包大揽,没有群众特别是各利益相关?#35762;?#19982;,?#23548;?#19978;管不了也管不好,甚至费力不讨好。当前农村有自治的政治基础,农民有自治的民主诉求,但“自治”并不等同于“无治?#20445;?#26356;不能“乱治?#20445;?#38656;要加以规范。一要加强农村基层党组织建设,选好管好用好农村基层党组织带头人,巩固?#22270;?#24378;党在农村的执政基础,确保自治的政治方向不偏离。二要实施好村民委员会组织法,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度体系,确保在法律法规框架内有序推进自治。三要因地制宜开展自治,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层?#20301;?#23618;协商格局,把村级事务的决策权真正交给群众,推动村民自治向制度化、规范化和程序化方向发展。四要倡导乡贤治理,发挥当地?#36182;履?#33539;、返乡创业人士、退休干部等德高望重“新乡贤”在乡村治理中的补位和辅助作用,实现乡贤治理的制度性、乡土性、现代性、公益性的有机统  一,挖掘乡村治理潜力。
    完善法治,构建乡村法治良序。夯实农村法治根基,用法治思维、法治方式来保障乡村振兴战略目标实现,是提高农村治理能力和治理水平现代化的当务之急。一要开展有效的法治宣传。创新法治宣传方式方法,司法机关、执法部门要常态化将“以案说法”?#25226;不?#23457;?#23567;薄八头?#19979;乡”“入户宣传”“对点宣讲”扎实有效开展,采用通俗易懂和群众喜闻乐见的方式向其宣讲,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。二要培育服务农村的法律队伍。加强农村法律工作队伍建设,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的法律工作者队伍,通过开展法律援助、法律咨询、司法救助,降低群众用法成本,最大限度地满足法律服务的基本需求,打通农村法律服务的“最后一公里”。三要建立完备的法治体系。“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”推进乡村振兴,涉及如?#38395;?#32622;和优化政府责任、社会义务,如何调节个体与集体的利益,如何调动农民的主观能动性,都需要科学完备的法治体系予以调整与规范。要通过立法修规,解决“三农”领域的立法空档、法律条款不接地气?#20219;?#39064;,确保乡村振兴依法依规、有章可循。四要营造公正的法治环境。司法机关、执法部门要强化司法为民、公正司法意识,切实用公平公正维护法律的尊严和权威,依法打击阻碍乡村振兴的违法犯罪行为,依法维护群众的合法权益。要把依法执政、依法行政作为提高治理能力和治理水平现代化的重要途径,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道,坚持用法治思维、法治方式推进乡村振兴。
    强化德治,传承乡村文化精髓。依法治国和以德治国相结合,是我们党治国理政的重要理念,也是社会主义法治的鲜明特色。法治是社会治理的底线,如果单一依靠法治,那就会很危险。尤其是我国农村长期受熟人社会、人情社会治理模式的影响,坚持“德治”与“法治”相统一更符合国情,更符合乡村?#23548;省?#35201;继承和弘扬中华民族?#21028;?#20256;统文化,汲取德治礼序,传?#35856;?#24503;重礼的文化精华,培育弘扬社会主义核心价值观,形成新的社会道德标准。挖掘中国传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义的时代价值,引导农民向上向善、孝?#20064;?#20146;、重义守信、勤俭持家。注重先进道德文化引导,树立宣传新乡贤的典型,通过群众身边道德典范的事迹,用榜样的力?#30475;?#21160;村民奋发向上,用美德的感召带动村民和睦相处。开展“立家?#23548;?#35268;、传家风家教,倡文明树新风、革陈规除陋习”等主题活动,培塑典型、弘扬真善美、传播正能量、?#31181;?#38472;规陋习、贬斥失德失范,用积极向上的行为和舆论力量推进家风建设。
    在“三治融合”的乡村治理体系中,以“自治”明确乡村的治理模式,重点解决治理的具体形式和载体,是基础;以“法治”保障乡村的有序治理,重点解决治理的法律依据和强制手?#21361;?#26159;前提;以“德治”推动乡村的和谐发展,重点解决治理主体的内生动力,是关键。自治、法治、德治三者相依相存,共同促进,有利于打造共建共治共享社会治理格局,形成政府调控与社会协调互联、行政推动与自治功能互补、法治规范与道德约束互动的新型社会治理模式,为乡村振兴战略提供安定有序的社会软环境。
 
责任编辑:杨琴 审核?#22831;?#33673; 

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