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推进法治“三评”、深化监督“三权”
----通江县人大常委会开展测评工作的?#23548;?#25506;索
作者:王佩吉  文章来源:通江县人大法工委  点击数:2436  更新时间:2018-09-05  【字体:

      2017年11月,通江县人大常委会首次对县交通运输局、环境保护局、招商引资局、水务局、安全生产监督管理局、文化广播影视新闻出版局等6个政府部门开展了工作测评。2018年5月,首次对国网四川省电力公司通江县分公司、县供排水公司、通江华润燃气有限公司等3家国有企业开展了工作测评。“两个首次”开启了新一届县人大常委会积极创新监督方式、拓展监督领域、提升监督实效的有效尝试,引起了强烈社会反响,收到了良好效果,为推进通江县人大监督工作和全县依法治理工作向纵深发展找准了新的突破口和着力点。
    在工作?#23548;?#20013;,通江县人大常委逐步摸索出了“推进法治‘三评’’、深化监督‘三权’”的工作思路和特色监督模式。今年4月被巴中市依法治市领导小组确定为2018年全市依法治市重点创新项目之一。
一、“四个坚持?#20445;?#30830;保人大测评工作正确导向
    坚持职权法定。所谓“三评”即对政府及其工作部门、法官检察官、县域内国有企业开展工作测评,所谓“三权”即深入监督行政权、司法权、垄断经营权。测评是县人大常委会履行监督职能的重要方式,必须严格遵循宪法和监督法相关规定及精神,严防人大监督职能泛化和错位。特别是对国有企业的监督,在监督法没有明确规定,其它地方也无先例可以借鉴的情况下,县人大常委会经过多次讨论,最终依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》两个文件相关规定,才确定将国有企?#30340;?#20837;测评监督范围。
坚持制?#20219;?#20808;。规范化、长效化开展测评工作必须以制?#20219;?#22522;础遵循。2017年11月县人大常委会通过了《通江县人民代表大会常务委员会关于“一府两院”?#23433;?#38376;工作测评办法(试行)》,对测评主休、对象、内容、方法、步骤?#20219;?#39064;进行了明确规定。2018年5月,又对该《办法》进行了修订,将监察委和国有企?#30340;?#20837;测评监督范围。
    坚持循序渐进。人大测评工作是近年来各地人大相继探索创新监督方式的主要内容,县人大开常委会展工作测评无疑也是零起点、零经验,始终坚持循序渐进,由点及面、从小到大、由少及多、从易到难,分步骤分阶段实施,逐步扩大范围,不断积累经验。县人大常委会计划利用3到5年时间,对“一府一委两院”及工作部门、县域内国有企业实现测评监督全覆盖。
    坚持党的领导。坚持党的领导是人大工作的政治保障。县人大常委会党组就测评工作事前、事中、事后有关问题和情况主动、及时向县委报告,积极争取县委的领导和支持。县委出台了《关于进一步加强县乡人大工作的意见》,对县人大创新监督方式,拓展监督领域,提升监督实效的做法给予了明确肯定和大力支持。
二、“四个阶段?#20445;?#30830;保人大测评工作有序开展
    测评准备阶段。一是县人大常委会在年初把测评工作纳入全年监督工作计划并统筹安排,明确主抓领导、成立工作机构,确立目标任务。二是制定测评工作实施方案,明确测评对象、日程安排、调研人员、调研方式、工作纪律等具体事项。三是及时向被测评单位通报测评工作安排,协调做好测评工作相关准备。
    测评调查阶段。由常委会领导带队,分别深入单位、企业,深入基层一线,通过实地走访、召开座谈会、发放调查问卷、听取汇报等形式,全面细致地了解工作情况,并高质量撰写调查报告,事实求是地作出工作评价,充分肯定成绩、客观指出存在的问题、有针对性地提出整改建议。
    测评会议阶段。测评工作由常委会会议进行,邀请有关部门负责人及相关人员列席,体现了高起点、高规格、全方位的监督要求。召开测评会议时,先由测评对象报告工作,调查小组作调查情况说明,再由常委会组成人员分组审议,最后由常委会组成人员无记名投票测评,现场公布测评结果。对测评结果为不满意的,要求被测评对象现场作出整改承诺。
    整改落实阶段。测评结束后,将测评意见及时书面送达测评对象。并通过县人大网站、县政府网站等媒体将测评结果向社会公布。对测评结果为不满意的,要求六个?#23653;?#21521;县人大常委会报告整改落实情况,县人大常委会再次组织测评。对再次测评结果仍为不满意的“一府一委两院”及其部门、国有企业和市属以上驻通单位依法分别采取更加严厉的监督手段进行跟踪督察,直至整改落实到位。
三、“四个注重?#20445;?#30830;保人大测评工作权威高效
    注重测评对象的精准性。对象的精准通常体现在民意的反馈之中。县人大常委会通过向人大代表、基层干部、人民群众公开征集意见,充分尊重民意,精?#32423;员?#36873;择,并召开党组会、主任会反复讨论研究确定测评对象。2017年测评的6个单位涉?#24052;?#27743;经济发展和社会治理关键领域,2018年测评的电力、供水、燃气3个国有企业,涉及民生的焦点和热点。这也是测评工作获得社会认可、部门重视、各届支持的重要因素。
    注重调查研究的真实性。深入调查研究,了解和掌握实情,是做好测评工作的前提和基础。县人大常委会通过合理调配调查工作力量、规范调查工作程序、严肃调查工作纪律来最大限度实现调查研究的客观?#38498;?#30495;实性。比如,2018年在对电力、供水、燃气3个国有企业的测评调查中,根据被测评企业的职能职责、行?#31561;?#28857;和难点、领导班子、行风建设等领域有针对性地设置调查问卷内容,进?#23567;?#31934;准把脉”。各调查小组分别深入被测评企业、村(社区)、重点项目施工现场、工业园区、饮用水源地以及集中供水供电较大的单位、企业现场走访调研,进?#23567;?#20840;面体检”。?#21592;?#27979;企业的工作开展?#22836;?#21153;情况进行全面调查了解,确保测评调查的真实可信。
    注重会议测评的公正性。测评的公正性体现在测评会议的各个环节。一是邀请县人大代表和公民参与,不仅扩大了测评的参与度和知晓度,还保障了公民的知情权和督政权。二是各被测评对象汇报工作?#23433;?#25709;丑” “ 不掩过?#20445;?#25954;于“亮家底” “作承诺”。三是调查小组所作调查报告,有数据、有实例、有?#27835;觥?#26377;建议,肯定成绩实事求是,直面问题切中要害,总体评价客观适度,工作建议切实可?#23567;?#22235;是分组审议讨论中,常委会组成人员、人大代表、公民发言积极踊跃,议得准、评得透、有力度、有触动。常委会领导一般最后发言,?#20063;环?#34920;倾向性、引导性言论。五是测评采取无记名投?#34987;?#30005;子表决,监票员、?#30772;?#21592;的产生依法有序,投票结果当场公布、无容置疑。
    注重结果运用的严肃性。人大工作测评依法进行,其测评结果?#27604;?#20855;有严肃的法律效力。在?#23548;?#20013;,县人大常委会注重把对事监督与对人监督有机结合,把工作监督和权力运行监督有机结合、把柔性监督与?#25307;?#30417;督有机结合,综合运用工作措施、法律措施、组织措施,保证测评结果执行到位、工作整改落实到位。一是充分发挥人大工作机构跟踪督察职能,督促测评结果为?#23433;?#28385;意”的单位加强整改落实。二是对再次测评结果仍为?#23433;?#28385;意”的“一府一委两院”及其工作部门,综合运用质询、开展特定问题调查,直至提出免职、撤职案。三是对再次测评结果仍为?#23433;?#28385;意”的国有企业和市属以上驻通单位,在通报的基础上,还建议其上级主管单位调整主要负责人。
 
责任编辑:杨琴 审核:袁小斌 

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