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石窟保护,立法先行
——《巴中市石窟保护条例》出台侧记
作者:苟国金  文章来源:市人大常委会法工委综合科  点击数:2088  更新时间:2018-12-10  【字体:

  巴中石窟是四川三大石窟之一,具?#23567;?#30427;唐彩雕,全国第一”的美誉,是我国隋唐时期佛教石窟造像的重要代表作品。现存石窟造像222处,800余窟龛,15000余尊造像。其中,南龛石窟、?#34920;?#30707;窟、西龛石窟、水宁寺石窟、通江千佛岩石窟、白乳溪石窟被列为全国重点文物保护单位。南龛石窟更是规模宏大、精美绝伦,它始于梁魏,续镌于隋代,盛镌于唐代,后经历代增铸,逐渐形成今天斑斓玲珑,栉比相连的石窟群。

  “巴中石窟”是巴州古文化的结晶和历史的见证。巴中历史上曾是南北交通要道“米仓道”的必经之处,当年的米仓道有两条,之一是从汉中-碑坝-楼子-平溪-板桥口-涪阳-草池-民胜-火炬-沙回坪-水宁寺-坦溪-江口,最后到重庆,古称汉壁道;之二是从洋县-竹峪-澌波-沙溪-文胜-瓦室-毛浴-通江-大和-水宁寺-恩阳-渔溪-阆中,然后沿嘉陵江水路到重庆,古称洋壁道。南来北往的商贾途经到此,一些善?#34892;?#22899;、文人墨客、僧侣道士在此开窟造像、装彩、题词,留下了许多精美的石窟石刻艺术珍品,它是千年以来巴中历史最有力的见证者,它是巴中最鲜明的历史文化符号,让人们可以神往当年的那些场景。

                                            现状令人痛?#27169;?#30707;窟疾呼“?#35753;?/STRONG>

  南龛石窟20多年前被揭去窟檐,到现在仍是日晒雨淋、风吹雨打,任由大自然的各种侵蚀,仿佛在佛像身上“割肉?#20445;?#30707;窟本体局部裂隙、危岩发育、岩体酥碱、风化剥落等情况已极?#20219;<保?#37096;分造像彩绘层的翘壳、酥碱,彩绘地仗开?#36873;?#33073;落和缺损情况较为突出,部分石窟造像面临加速灭失的?#29616;?#23041;胁……

  一些石窟被所谓的“善?#34892;?#22899;”们“好心”地“重塑”着。他们不懂历史文物本身就需要历史的叠加,需要有技术手段的保护。当他们看到石窟本体颜色淡化、装饰掉落的时候,他们“好心”贡献出家庭的积蓄,购买各色各样的油漆为石窟?#30333;?#25198;”。原本古朴端庄的佛像,被彩漆刷得大红大绿。还有的佛像被“善?#34892;?#22899;”们用香蜡纸烛“供奉”着,几百年来的供奉,让大多数佛像成了“黑关公”。石窟的历史面目被篡改,精美艺术正在被破坏……

  一些石窟被周围?#32440;?#27700;泥森林所淹没,自然历史环境被改变,文化意蕴被减弱。尽管纳入各级文物保护单位的石窟划定了保护?#27573;?#21644;建设控制地带,但随着城乡建设的?#24179;?#22312;石窟保护?#27573;?#21644;建设控制地带违法作业时有发生,在建设控制地带外建设超高建筑也屡见不鲜,让石窟里的佛像终日难见阳光。城市越来越缺乏历史之根、文化之脉、精神之魂……

  保护石窟就是保护巴中最鲜明的历史文化符号。巴中石窟保护现状令人痛?#27169;?#24052;中石窟命运令人担忧,抢救性保护巴中石窟迫在眉睫--巴中石窟疾呼“?#35753;保?/P>

                                          汇聚各方智慧,《条例》应运而生

  保护巴中精美“石窟?#20445;?#31038;会各界大声疾呼,一条条建议通过各种渠道汇聚到市委决策层。2017年初,市委明确要求把石窟保护列入市人大常委会当年立法计划,全力支持石窟保护立法工作。2017年3月,市人民政府成立由分管副市长任组长的条例起草领导小组,组建具体起草班子,市政府法制办负责统筹协调,市文广新局(文物局)牵头起草,城乡规划、城乡建设、环境保护等部门参与起草工作,市人大教科文卫委全程参与条例草案的调研和起草。市委多次听取起草工作,研究解决保护工作中的重大问题。经过充分调查研究、广泛征求意见、反复修改论证和市政府常务会会议审议后,2017年10月17日市人民政府向市人大常委会提交了该法规案,石窟保护正式进入立法审议程序。

  来自市人大常委会组成人员的认真研究和充分审议。市人大常委会组成人员在审议?#20445;?#26377;组成人员提出巴中既有精美绝伦的窟龛,又有声名远播的石刻,应该将石刻保护纳入条例适用?#27573;В?#26377;组成人员提出《条例(草案)》保护措施缺乏力度,保护规划是保护措施的根本源头,要重点突出保护规划的科学?#38498;?#23454;用性,特别是对保护规划的尊重和遵循;有的组成人员提出,作为石窟这一特定文物,除遵循一般文物共同的保护制度外,还应当考虑其特殊性,在防?#36141;图?#23569;震动、烟?#23613;?#33104;蚀性物质等影响因素;还有组成人员提出,石窟保护?#27573;А?#24314;设控制地带侧重于安全考?#29301;?#23458;观上划定区域较小,应该立足保护和长远利用的?#23548;剩?#22312;建设控制地带外增设环境协调区……常委会组成人员审议提出的真知灼见,被充分吸收到条例中来。

  来自立法合作基地专家和立法顾问们的不遗余力。市人大常委会法工委两次赴立法合作基地召开立法座谈会、论证会,认真听取和采纳西南政法大学有关教授、专家的建议,特别是对上位法的把握,立法技术处理等方面给了立法者们很好的提?#23613;?#31435;法顾问们充分发挥各自的行业优势、专业优势,结合本地工作?#23548;?#35748;真推敲,提出了许多有见地、有价值的建议,为条例可操作提供了支撑。

  来自立法人的辛勤付出和精雕细琢。市人大法制委、常委会法工委坚持调研先行,组成立法调研组赴巴州区、通江县调研,既看规模化石窟,又看分散型石窟,走进天水麦积山石窟、永?#21103;?#28789;寺石窟、敦煌莫高窟、大同云冈石窟等著名石窟,实地?#30142;?#23398;习先进保护经验和立法工作,寻求符合巴中?#23548;?#30340;保护措施和问题解决方案;强化社会公众参与,多次在巴中日报和巴中人大网、巴中市政府网、巴?#34892;?#38395;网、巴中传媒网、巴中网?#35753;?#20307;网站公开征集公众意见,倾听各方面声音;坚持各方协作,多次发函征求市级相关部门和各县区人大常委会意见,得到了市级相关部门和县区人大常委会的高度重视,提出了很多宝贵的修改建议。一年多来,法制委、法工委以各?#20013;问?#20030;行石窟保护立法座谈会20余?#21361;?#26465;例修改30余版。

  来自省人大法制委、常委会法工委的倾力帮助。条例制定过程中,我们始终同省人大法制工作机构保持常态联?#25285;?#25968;十次电话沟通,数十次网络交流,多次面对面地座谈,为立良法倾注了真诚和心思。条例二次审议后,报送省人大常委会法工委征询意见,省人大常委会法工委随即向省级相关部门函询意见,及时反馈意见建议,保证了市人大常委会按时审议表决。12月7日,省第十三届人大常委会第八次会议第二次全体会议上,表决批准了《巴中市石窟保护条例》,这也是我省第一部石窟保护领域的地方性法规,必将为巴中石窟保护工作保驾护航。

                                           突出最严保护,确保能用管用实用

  《条例》结合巴中石窟保护?#23548;剩?#30830;立了相应的制度规范,强化了石窟保护措施,为保护与合理利用提供了遵循,?#34892;?#22320;解决了当前巴中石窟保护面临的问题。

  设置“环境协调区”。在上位法确定的保护区划划分为保护?#27573;А?#24314;设控制地带基础上,从石窟保护现状和需要出发,增加了“环境协调区”区划。规定“公布为文物保护单位的石窟,根据保护需要,在建设控制地带外可以划定环境协调区?#20445;?#25511;制超高建筑对石窟?#27704;?#36890;透的影响,同时对环境协调区的划定和控制要求作出相关规定,着力维护石窟历史环境风貌,也为石窟长远利用留下空间。

  强化石窟保护规划的遵循。石窟保护规划体现着石窟保护的具体明确要求,是实施石窟保护和利用的重要依据,保护规划的制定和遵循至关重要。《条例》重点强调了石窟保护的刚性遵守,明确省级以上文物单位的石窟必须制定保护规划,规定石窟保护规划信息应当向社会公开、部门共享,明确石窟保护规划对其他规划的编制和实施的刚性约束制度,体现对已经批准的石窟保护规划的尊重和遵循。

  明确石窟所在单位管理人的义务规定。针对一些石窟已经纳入景区、公园、宗教场所的?#23548;剩?#26465;例》强调所在单位的保护责任和义务,明确“石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人,应当依照法律法规和石窟保护具体规定,承担石窟的安全保护责任,完整配备安全防护设施设备,落实防火、防盗、防水、防损毁等措施,及时报告安全状况,整?#39759;?#28040;除安全隐患,并服从文物、公安、消防等相关行政主管部门的监督、检查和指导”。

  强化石窟保护禁止性规定。除文物保护的一般?#36234;?#27490;行为(活动)外,针对石窟这一特定文物,从减少触摸、震动、腐蚀、烟尘等破坏因素的影响出发,设置相应的禁止性规定,如规范焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹、开办餐饮娱乐等行为。这些禁止性规定既涉及针对文物本体安全的,又涉及针对文物环境安全和历史风貌保护的,还涉及保护文物设施被破坏的行为。

  通过条例的颁布施行,我们相信,巴中石窟必将绽放新的夺目光彩。

  


 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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