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主办巴中市人民代表大会常务委员会
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2018年公报
第三期
作者佚名  文章来源本站原创  点击数2356  更新时间2019-12-27  字体

                                              巴中市第四届人大常委会举行第十三次会议
 
8月27日巴中市第四届人大常委会第十三次会议在市人大常委会机关一楼会议室举?#23567;?#24066;人大常委会主任魏文通主持市人大常委会副主任张长云袁太政向前何春王熏陶及秘书长熊彬和委员共35人出席会议
会议听取和审议了市人民政府关于2018年1-6月国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;的报告2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告全市农村集体经济发展情况的报告研究处理关于森林康养产业?#24179;?#24773;况报告的审议意见情况的报告听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国文物保护法中华人民共和国归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况的报告听取和审议了市中级人民法院和市检察院上半年工作情况的报告会议还传达学习了四川省第十三届人大常委会第五次会议精神表决通过了关于批准巴中市2017年市级财政决算的决议草案以及相关人事任免事项
市政府副市长克克市政协副主席吴显明市监察委员会副主任王家富市中级人民法院院长徐文昌市人民检察院副检察长耿福琴市人大常委会副秘书长市人大各专委会常委会各办事工作机构机关党委市纪委驻市人大常委会机关?#22270;?#32452;负责人市委统筹办市政府办发改委公安局财政局人社局国土局规划局住建局农业局林业局文广新局审计局城管执法局外侨办主要负责人各县区人大常委会1名副主任2名省人大代表2名市人大代表2名乡镇人大主席列席会议2名公民旁听会议   
  
  
                                            在市第四届人大常委会第十三次会议上的讲话 
                                                     2018年8月27日 
                                                 市人大常委会主任魏文通
 
各位组成人员同志们
本次常委会会议传达学习了四川省第十三届人大常委会第五次会议精神听取和审议了市人民政府关于全市农村集体经济发展情况和2018年上半年国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;等5个专项报告分别听取和审议了市中级人民法院和市检察院上半年工作情况的报告听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查文物保护法贯彻实施情的报告?#22270;?#26597;归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况的报告各位组成人员围绕这些议题发表了很好的审议意见会后将形成书面意见请各相关方面认真办理落实
今年以来面?#28304;?#32508;复杂的国际国内经济形势市人民政府深入贯彻落实中央和省委市委的决策部署坚持稳中求进工作总基调着力稳增长调结构促改革惠民生防风险深入实施六大突破?#20445;?#24378;化六个?#24179;保?#19978;半年全市经济运行总体平?#21462;?#19979;一步工作第一进一步强化投资拉动要着力落实项目年各项措施采取行之?#34892;?#30340;措施切实扭转项目投资下滑的不利?#32622;?#29305;别是要抓好省市重大项目力争更多重大项目早开工早投产早见效第二进一步推动产业建设坚?#20013;?#21457;展理念和高质量发展要求充分发挥我市生态资源区位和后发优势加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动转?#22836;?#23637;创新发展跨越发展第三进一步优化营商环境牢固树立营商环境就是生产力的观念纵深?#24179;?#25918;管服改革使放权放到位监管上水平服务能精准积极构建亲清政商关系加大一企一策帮扶力度形成政企沟通政策反馈和问题解决的长效机制
2017年市人民政府及有关部门坚持实施积极的财政政策强化收支管理提高理财绩效全面推动高质量发展统筹?#24179;?#31283;增长促改革调结构惠民生防风险各项工作较好地完成了各项预期目标任务下一步工作第一加大财政收入组织力?#21462;?#36866;应国税地税征管体制改革新形势积极探索构建优化高效统一的税收征管体系依法严格税收征管第二优化财政支出结构要注重财政绩效管理的科学运用和?#23548;市?#30410;牢固树立过紧日子的思想进一步压缩行政支出从严控制三公?#26412;选?#20005;格执行政府采购预算制度杜绝无预算超预算采购行为第三做好防控债务风险工作要正确处理稳增长?#22836;?#39118;险的关系切实规?#24230;k市形?#26460;绝通过地方融资平台PPP政府购买服务政府投资基金等方式违法违规举债要多方筹措资金积极化解存量债务
会议听取和审议了关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告根据审计部门的审?#24179;?#35758;和组成人员的审议意见下一步工作第一强化政府性债务风险防范审计监督建立风险预警机制科学运用债务?#30465;?#36127;债?#30465;?#20607;债?#30465;?#36926;期债务?#23454;副ݏ?#23545;政府债务风险进行?#34892;?#30340;动态监管切实防范财政运行风险第二加强预算执行监督审计机关要围绕党委政府工作重点围绕人大监督重点?#22270;?#30563;要求围绕涉及民生重大政策重点工作实施审计检查特别要以市人大实施对部门预算的审查监督为起点加强对部门预算执行监督强化绩效审计?#24066;?#38382;责第三强化审计整改和结果运用对审计查出的问题要列出整改任务清单限定整改时间定期跟踪监督确保整改实效同时对反映出的管理问题从制度建立?#22270;?#24378;管理入手加以完善
会议还听取和审议了市中级人民法院和市检察院上半年工作情况的报告市中级人民法院和市检察院认真贯彻市委四届五次六次全会和市四届人大二次会议精神务实开展工作为川陕革命老区振兴发展示范区建设提供有力的法治保障下一步工作要坚持以人民为中心围绕促进巴中发展在防范化解重大风险生态环境监管人保障食品药品安全和维护司法的公平正义等方面抓出特点和成效全面完成年初代表大会上向全市人民承诺的各项工作
8月11日至13日省委书记彭清华莅临我市部分乡村产业基地企业等一线实地调研作出了系列重要指示特别是就巴中实施乡村振兴战略基础设施建设文化旅游发展产业发展等重点工作提出了具体要求为我们做好新形势下的巴中工作提供了根本遵循和行动?#25913;ϡ?#21508;位组成人员和同志们要利用多?#20013;问?#23398;习宣传和贯彻?#20204;?#21326;书记来巴视察重要指示精神把学习贯彻清华书记来巴视察重要指示精神纳入大学习大讨论大调?#23567;?#27963;动的重要内容与学习贯彻省委十一届三次全会市委四届六次全会精神紧密结合起来围绕中心服务大局不断探索和创新人大工作为加快巴中发?#26500;?#29486;人大力量 
  
   
                                          省十三届人大常委会第五次会议精神传达提纲书面 
                                 2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                  市人大常委会主任魏文通
 
2018年7月24日至26日省十三届人大常委会第五次会议在成都举?#23567;?#30465;人大常委会副主任黄新初主持会议我市人大常委会主任魏文通出席会议
会议听取了省长尹力关于全省2018年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告
尹力说今年以来省政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神按照中央和省委决策部署认真执行省十三届人大一次会议审议通过的政府工作报告?#32602;?#30528;力推动转?#22836;?#23637;创新发展跨越发展全省经济社会发展取得新成绩上半年全省经济总体平?#21462;?#31283;定增长稳中有进?#20445;?#27665;生?#20013;?#25913;善社会大局和谐稳定主要经济?#21103;?#39640;于预期好于全国实现经济增长与发展质量社会效益同步提升下半年我们将全面落实中央大政方针和省委决策部署加强对经济形势趋势和存在问题的分析研判采取措施积极妥善应对坚持稳中有进扎实抓好省委十一届三次全会精神的学习宣传贯彻稳定经济增长推动经济高质量发展?#24179;?#21019;新改革开放脱贫攻坚和乡村振兴战略实施污染防治提高保障和改善民生水平加强金融风险防控防灾减灾和安全生产加强政府自身建设等重点工作在省人大及其常委会的监督支持下勇于担当攻坚?#22235;ѣ?#21162;力推动全省经济社会?#20013;?#20581;康发展
会议听取了省人大常委会副主任侯晓春作的四川省人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国大气污染防治法实施情况的报告
会议听取了省人民政府关于全省脱贫攻坚工作情况全省外事工作情况省2017年财政决算和2018年1月至6月预算执?#26143;?#20917;的报告以及省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告听取了省人大预算委员会关于四川省2017年财政决算审查结果的报告
会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改四川省<中华人民共和国母婴保健法>实施办法四川省<中华人民共和国文物保护法>实施办法四川省劳动和社会保障监察条例四川省物业管理条例四川省城市园林绿化条例四川省固体废物污染环境防治条例的决定
会议表决通过了四川省教育督导条例四川省老年人权益保障条例修订?#32602;?#36890;过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准宜宾市城市地下管线管理条例阿坝藏族羌族自治州实施<四川省城乡环境综?#29616;?#29702;条例>的补充规定阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例?#39318;?#34255;族自治州人民代表大会关于修改<?#39318;?#34255;族自治州实施四川省人口与计划生育条例的变通规定>的决定的决定
会议还表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2017年省级财政决算的决议四川省人民代表大会常务委员会关于接受吴旭?#20392;?#22235;川省第十三届人民代表大会常务委员会委员内务司法委员会委员职务的请求的决定四川省人民代表大会常务委员会关于接受杨秀彬?#20392;?#22235;川省第十三届人民代表大会农业与农村委员会副主任委员职务的请求的决定和任免案
会议还对省扶贫移民局脱贫攻坚作风建设工作进行了满意度测?#39304;?#29616;场测评结果显示满意和基本满意得票超过常委会全体组成人员半数测评通过
完成各项议程后黄新初说省委十一届三次全会是在我省处于转?#22836;?#23637;创新发展跨越发?#26500;?#38190;时期召开的一次重要会议当前和今后一个时期学习好宣传好贯彻好省委全会精神是全省上下的一项重要政治任务全省各级人大要采取多种方式宣讲解读全会精神?#23500;?#20840;会部署强化责任分工确保全会精神在各地各级人大全面落实加快见效要把学习宣传贯彻?#20013;?#24341;向深入确保全会精神入脑入心要着力加?#24247;?#26041;立法为?#38382;?#20852;川各项事业提供坚实法治支撑要不断加强人大监督?#34892;?#26381;务?#38382;?#20852;川工作大局要切?#23548;?#24378;代表工作为?#38382;?#20852;川广泛凝聚共识汇聚发展合力
黄新初强调建设四讲四?#23567;?#20154;大是基于新时代人大工作和建设的重要现实和战略考量建设讲?#39029;嫌行?#24565;的政治机关是统领建设讲法治有权威的权力机关是支撑建设讲责任有担当的工作机关是关键建设讲宗?#21152;星?#24576;的代表机关是落点四者是相互联系相辅相成的整体全省各级人大要积极行动起来将建设四讲四?#23567;?#20154;大作为我省各级人大贯彻落实省委十一届三次全会精神的切入点作为推动新时代人大工作创新发展的着力点科学谋划加快?#24179;?#22312;?#38382;?#20852;川壮阔?#23548;?#20013;更好展现人大新气象彰显人大新作为
省人大常委会副主任陈文华刘捷叶?#22330;?#21016;作明包惠侯晓春秘书长焦伟侠和委员共77人出席会议
省人民政府副省长朱鹤新彭宇行省监察委员会副主任贾瑞云省高级人民法院副院长熊焱省人民检察院副检察长张燕飞省人大常委会副秘书长省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人省政府有关部门负责人部分市州人大常委会负责人9名县级人大常委会负责人3名乡镇人大主席3名全国人大代表15名省人大代表列席会议我市人大常委会副主任何春列席会议
省政协副主席赵振铣应邀参加会议
         7名公民旁听会议 
    
                                        关于全市农村集体经济发展情况报告的审议意见
 
2018年8月27日巴中市第四届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于全市农村集体经济发展情况的报告会议认为近年来市人民政府高度重视发展农村集体经济从政策层面不断加大扶持力度鼓励动员基层组织和干部努力整合资源盘活资产发?#20849;?#19994;兴办实体企业不断拓宽增收渠道全市农村集体经济从无到有由小到大呈现出量和质逐步提升的良好发展态势会议指出我市农村集体经济发展还存在基层干部发展集体经济的认识不高办法不多村级债务较大发展集体经济的信心不足可经营性资源少发展集体经济的渠道不宽集体经济股份制改革相对滞后产权主体不明晰?#20219;?#39064;会议提出如下审议意见
一加强村级干部?#28216;?#24314;设发展农村集体经济关键在村两委班子要把村两委班子作为发展村级集体经济的核心力量和责任主体充分发挥其示范引领作用要从致富能人种养大户科技带头人中把会经营有思路有方法抓发展的能人推举为支部书记或村主任?#28304;?#25552;高村级班子发展集体经济的能力对现有基层干部?#28216;?#35201;加强能力和素质培养教育让其开阔视野增长见识转变观念解放思想增强发展集体经济信心提升驾驭经济工作的能力和经营管理水平造就一支懂农业爱农村爱农民的基层干部?#28216;?
二进一步深化农村产权制度改革一是全面开展农村集体资产清产核资摸清?#19994;住?#23545;三资实行登记造册纳入全市集体资产管理监管系?#24120;员?#31649;使用处置三资实施台账管理二是全面?#24179;?#20892;村集体资产股份制改革内部成员资格认定集体经营性资产股权量化工作保障集体经济组织成员权利三是建立完善农村产权评估中介机构和评估标准为产权市场交?#20303;?#25237;融资等提供较为科学准确的依据逐步规范产权交易市场保护农民集体经济组织的合法利益四是建立完善农村产权信息体系和交易平台做到各种产权信息联网共享努力提升产权流转交易的效率和效益
三因地制宜拓宽增收渠?#39304;?#19968;是整合资源对集体资源进行?#34892;?#25972;合以发包出租入股分红合股经营等方式增加收入对集体土地坡耕地实施改造与村民土地合并流转实施规模化集约化经营把资源优势转化为产业优势让集体资源充分发?#26377;?#30410;二是盘活资产对闲置办公用房校舍生产设施等集体资产通过依法改造资产重组直接租赁等方式实行滚动发展对上级补助资金以及征地拆迁等补偿款通过合法民主程序入股经营稳定的企业实现保值增值三是发?#20849;?#19994;对有产业基础的村可依托专业合作社?#30001;?#20135;业链条兴办农产品包装贮藏加工运输网上营销等服务项目增加收入四?#20999;?#21150;实体充分挖掘乡村特色通过自主开发或引进业主创办领办农家乐采摘园度假村等方式增加收入五是联合发展鼓励村与村联合发展形成以强带弱优势互补资源共享共同发展格局对资源丰富交通不便居住分散的边远村可实行产业聚集人口集中集约开发
四进一步强化监督管理一是加强村级债务管控建立完善村级债务监控防控机制严格落实科学民主的决策程序提高村级组织民主决策民主管理民主监督水平坚持量力而行办实事防止出?#32622;?#30446;?#26102;?#20030;债搞建设现象二是?#28304;?#38598;体资源资产经营合同进?#26143;?#29702;加大合同兑现力度防止集体资产流失三是完善考核?#22270;?#21169;措施进一步加大财政投入支持农村集体经济发展将村级集体经济发展情况纳入乡镇村年度目标考核把村集体经济发展成效与干部收益挂?#24120;?#23545;发展村集体经济有突出贡献的干部按集体收入的一定比例进行奖励对造成集体资产流失的要依法追究相关责任人的责任?#28304;?#20419;进集体经济健康?#34892;?#21457;展
以上审议意见请市人民政府认真研究办理并将办理情况于2019年8月前书面报告市人大常委会 
   
                                                关于全市农村集体经济发展情况的报告 
                                2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                   市人民政府副市长克克
 
主任各位副主任秘书长各位委员
根据会议安排我受市政府委?#26657;?#21521;市四届人大常委会第十三次会议报告全市农村集体经济发展情况请予审议并请列席人员提出意见
一主要做法及基本成效
近年来在市委的正确领导和市人大的监督支持下全市各级各部门坚?#32844;?#21457;展壮大村级集体经济作为提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力助推全面建成小康社会实现乡村振兴的重要内容和重要抓手积极开展清产核资扎实?#24179;?#38598;体产权制度改革探索创新集体经济实现路径全市农村集体经济发展取得了显著成效截止目前全市有集体经济收入的村社区2235个其中1万元以下的1089个1-5万元的900个5-10万元的175个10万元以上的71个集体经济的发展壮大助推脱贫攻坚实现了预期目标巴州区恩阳区已经实现全面脱贫南江县即将整体脱贫全市集体经济人均达到6元以上的村占比达到38%集体经济空白村年底可望实现全部销号
一加强组织领导增斌书记何平市长等领?#32423;?#27425;?#22836;?#23637;村集体经济作出重要批示市委市政府明确了发展村集体经济的分管领导和责任单位将发展村集体经济与脱贫攻坚同安排同部署同督查同?#24179;?#23558;发展壮大村集体经济纳入年度综合目标考核进一步强化目标管理先后出台了关于稳步?#24179;?#20892;村集体产权制度改革的实施意见关于发展壮大村集体经济的意见关于全面深化集体林权制度改革的实施意见等重要文件为发展村集体经济提供了政策支撑建立了联席会议制度和工作?#24179;?#26426;制形成了党政高度重视部门协调配合群众积极参与的良好?#32622;?#25506;索创新一些好的经验和做法得到了省上的充分认可
二?#24179;?#25913;革创新坚持与脱贫攻坚产业发展农民增收有机结合稳步?#24179;?#20892;村集体产权制度改革严格村集体三资管理健全三资管理台帐防止村集体三资不流失?#24179;?#26449;集体三资股权量化改革在全面完成村级集体资产资源确权登记的基础上扎实?#24179;?#32929;权量化改革确保社员贫困户和村集体按比例持股并按股分红创新村集体三资?#26412;?#33829;方式规?#30563;?#31435;村民议事规则?#22270;?#20307;资源资产处置流转及集体资产参与项目工程建设的相关决策程序加强集体资产评估和物业租赁价格指导确保集体资产保值增值截至目前全市已整体完成农村土地承包经营权确权登记工作农村集体土地所有权已颁证15280本颁发率为100%农村土地承包经营权颁证已达75.25万本颁证率为97%农村集体建设用地使用权已颁证833206本颁证率为97.1%全市累计颁发农村?#24247;?#19968;体不动产权证书6211本成为全省第一个建制?#24179;?#20892;村?#24247;?#19968;体登记的市州小型水利工程产权已颁证48544本颁发率为100%林权已颁证687334本颁发率为96.1%农村集体资产股份制改革工作全面启动已完成了60个乡镇的农村产权制度改革目标颁发股权证书3.5万本部?#25191;?#24050;经建立了农村集体资产股份合作社
三探索实现路径一是?#34892;?#30424;活集体资产支持村集体通过改造发包租赁入股联营等方式盘活闲置或低效办公用房校舍厂房仓库生产装备设施?#37327;?#38598;体建设用地等资源性资产通过租赁联合入股等方式盘活现有小型微利亏损企业等经营性资产二是合理开发集体资源鼓励村集体参与集体未利用土地森林山场荒地滩涂水面等资源的开发利用支持村集体通过土地流转土地股份合作等方式兴办合作农场股份合作社利用集体资产资源参股经营企业发展休闲观光旅游业森林康养等产业引导村集体依法开展土地整?#39759;?#23429;基地整理复垦增加的农用地由村集体统一经营鼓励村集体在符合用地政策土地利用和城乡建设规划的前提下建设生产加工和经营服务标准厂房专业市场?#25191;?#29289;流等设施通过发包租赁自主经营联合经营等形式发展物业经济增加集体收入三是积极开展经营服务按照自?#23500;?#21033;有偿服务原则鼓励村集体创办服务实体为经营主体提供生产经营服务支持村集体通过创办综合服务社便民服务店或劳务服务队等方式开展家政环?#39304;?#29983;产道路养护绿化管护等服务扶持村集体开办电子商务平台开展销售代购服务支持村集体开展金融保险广电通信等便民代理服务四是充分利用投资创收鼓励支持村集体带领村民自建新村建设扶贫开发和民生工程等基础设施自主投资承建小微水利?#32435;健?#33618;地等资源开发鼓励村集体加大招商引资和回引创业力度通过参股经营联合开发等方式培育经营主体建立村企利益联结机制实现联营创收
四加大政策扶持一是加大财政支持用好用活用够已经建立的中小企业发展农业担保精准扶贫发展小额贷款保证保险返乡创业发展基金支持将扶贫产业发展周转金等财政投入资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有参与经营盈利分红二是加大税收支持对共同承担投资风险的行为符合国家规定的免征营业税条件?#28304;?#38598;体名义用无形资产不动产投资入股参与接受投资方利润分配销售自产的农业产品免征增值税?#30784;?#20844;司+农户?#26412;?#33829;模式从事农业项目生产的企业享受减免企业所得税优惠三是加大用地支持鼓励和支持村集体经济组织以土地综?#38505;?#27835;为抓手按照土地利用总体规划和城乡建设用地规划探索以集体建设用地使用权入股联营自主开发方式壮大集体经济鼓励村集体开展土地整理和村庄整治所产生的补充耕地?#21103;?#33719;得的收益用于支持发展村级集体经济四是加大金融支持鼓励涉农金融机构针?#28304;?#38598;体开展农村产权抵押贷款和应收账单仓单存单保单股权知识产权等质押贷款鼓励涉农金融机构对符合条件的村集体经济发展项目开发信用产品增加授信额度给予利率优惠五是加大人才支持选优配强村党组织带头人注重从致富能手复员退伍军人返乡创业成功人士大学生村官中把懂经济善经营会管理谋发展的优秀人才选进村级班子或担任村(居)主要负责人创新强村帮弱村办法鼓励优秀村书?#24378;?#26449;任职兼职或村村联建等形式实现辐射带动组团发展共同富裕
二存在的主要不足
?#29616;?#36807;去我市村集体经济发展取得了明显的工作成效但也还存在着一些不容忽视的问题一?#20392;?#35782;不到位缺乏开拓创新意识部?#25191;?#22522;层干部依然受?#21487;?#21507;山?#20811;运?#30340;观念影响缺乏对集体三资开发利用发展集体经济的深入思考和系统谋划村级财务管理?#36824;?#33539;使用不合理部?#25191;?#30340;集体经济支出很少投入到生产性再生性支出二是造血功能弱发展后劲不足距离城镇?#26174;?#30340;村社区基础设施配套较差集体山林土地和河流等资产资源价值低经济效益转化成本高个别村社区将集体资源变卖抵债或全部?#32844;?#38598;体资产呈现空?#20303;?#19977;是发?#20849;?#24179;衡增收渠道单一城中村城郊村与边远丘陵村收入差距大部分集体经济收入较好的村主要得益于城市化进程所带来的土地增?#23548;?#19982;之相关的收入部分边远丘陵村除财政转移支付外无其他收入来源
三下步工作打算
在今后的工作中我们将坚持问题导向围绕经营性资产抓创收资源性资产抓开发公益性资产抓管护主要从以下几个方面落实相关措施发展壮大村集体经济一是抓机制创新充分借鉴吸收发展集体经济的先进经验和做法将发展集体经济与产业发展乡村振兴相结合建立集体经济组织明确产权和经营业务规范制定集体经济经营管理制?#21462;?#25910;益分配制度和财务监管制?#21462;?#40723;励支持财政资金各类基金和民间资本进入农业生产领域参与发展集体经济二是抓分类?#24179;?#26681;据地理位置经济基础资源条件以及产业优势积极盘活各类资源?#24179;?#38598;体产权制度改革落实股权量化大力发展特色优势产业探索资源发包型资产经营性股份合作型服务创新型等不同类型的村集体经济发展模式提升集体经济发展的整体水平三是抓监督考核健全和落实农村集体三资管理制度规范和完善民主决策民主监督民主管理的内容形式和程序提高村集体资产的利用?#30465;?#24314;立健全考?#24605;?#21169;机制督促各区县把发展村集体经济纳入年度目标考核列入乡镇主要负责人的述职和年度考?#22235;?#23481;对集体经济发展成效明显的村和村干部集体经济组织负责人进行宣传激励四是抓?#28216;?#24314;设选优配强村级领导班子积极从专业大户企业骨干高校毕业生机关事业单位等人员中选配村干部打造一支懂经营会管理高素?#30465;?#36866;应市场经济要求的村干部?#28216;?#20197;发展壮大村集体经济为主要内容抓好对基层骨干人员的业务培?#25285;?#24314;立一支懂业务懂政策的专业人才?#28216;?nbsp;
  
  
                                         关于全市农村集体经济发展情况的调查报告 
                           2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                              市人大常委会农工委
 
根据市人大常委会2018年监督工作计划7月以来市人大常委会副主任向前带领专题调研组深入12个乡镇24个村对农村集体经济发展情况开展专题调研并与市委农工委市农业局等职能部门负责人座?#31119;?#28145;入了解全市农村集体经济发展情况现将调查情况报告如下
一主要成效
近年来市人民政府高度重视发展农村集体经济从政策层面不断加大扶持力度鼓励动员基层组织和干部努力整合资源盘活资产发?#20849;?#19994;兴办实体企业不断拓宽增收渠道全市农村集体经济从无到有由小到大呈现出量和质逐步提升的良好发展态势
一发展农村集体经济大环?#25345;?#27493;优化今年7月市委市政府出台了关于发展壮大村集体经济的意见?#32602;?#35813;意见明确了全市发展壮大村集体经济目标任务重点工作实现路径以及保障措施为全市发展壮大农村集体经济指明了方向提供了遵循为确保村集体经济稳妥?#24179;?#33258;2015年以来巴州区借助全国农村综合改革试验区平台恩阳区借助全省农村综合改革试验区平台通江县借助全国农村集体产权制度改革试点县平台进行了大胆探索和尝?#35029;?#25506;索了部分可复制推广的体制机制今年6月我市被确定为全国农村集体产权制度改革整市?#24179;?#35797;点市中央省从政策资金方面给予了大力支持为发展壮大集体经济提供了政策和资金保障特别是针对集体经济收入助推脱贫攻坚的规定性?#21103;ݏ?#30563;促各县区把发展农村集体经济纳入年度目标考?#22235;?#23481;列入乡镇主要负责人年度述职和考?#22235;?#23481;进一步推动了基层干部解放思想拓展思路多方想办法添措施发展壮大农村集体经济
二村级集体经济收入?#20013;?#22686;加据调查截止2017年底全市村集体经济人均收入达到脱贫标准超过脱贫标准一番以上的村社区分别为1150个710个分别占所有村社区比例为43.14%26.63%围绕全面清产核资维护集体和农户权益健全完善村级集体经济组织机制探索集体经济实现路径防范农村集体经济组织经营风险五个方面的重点工作全市采取了定目标压责任强考核招引企业强化带动盘活资源拓宽增?#31456;?#24452;等措施预计2018年全市集体经济人均收入达到脱贫标准的村社区1929个占所有村社区的72.35%人均集体经济收入超过脱贫标准一番以上的村1100个
三农村集体经济发展形式多样近年来全市农村集体经济收入呈现出资源开发出租型产业带动型服务创收型旅?#25105;?#39046;型等多?#20013;问讲?#23384;发展模式据调查全市村集体经济组织将村集体的资源资产通过开发租赁承包发包流转折资入股等经营活动获得的收入的村达1900个占80%通过将财政资金?#22270;?#20307;资金存储或投资入股分红获得收入的村接近1000个占40%将土地经营权入股到新型农业经营主体通过土地流转发?#20849;?#19994;获得收入村达600个占30%通过创办休闲农业和乡村旅游等各类服务实体开办村办企业获得收入的村达130个占5%
二存在的问题
虽然我市农村集体经济发展取得了一定成效前景可期但也要清晰看到当前全市农村集体经济发展由于底子差基础薄弱发展的总量很小差距较大主要表现在以下几个方面
一基层干部发展集体经济的认识不高办法不多一是基层两委班子年龄普遍偏大文化程?#32469;?#36941;?#31995;停?#25026;经营懂经济的人才匮乏?#21592;?#26449;发展集体经济的资源优势挖掘不深路子不宽办法不多二是农村基层干部日常工作量较大任务重强度大处在被动应付面上工作状态没有更多时间和精力研究集体经济的发展不少基层干部认为抓集体经济很麻烦受气多一事不如少一事的思想比较多自己不想发展也不愿意去发展三是个别地?#20132;?#23618;干部发现有好项目受利益驱动借助地利人和作为自?#26680;?#33829;企业经营纳入集体经营的较少四是在包产?#20132;?#30340;大环境下绝大多数村没有保留集体经营的土地山林一些?#23460;?#38598;体统一经营的资产资源平均?#32844;交?#26449;集体经济基础脆弱
二村级债务较大发展集体经济的信心不足据调查村级债务过大的问题普遍存在?#36127;?#26449;村都有负债最?#22270;?#21313;万元高的多达千万元不少村干部反?#24120;?#21457;展集体经济没有头钱举步维艰四处低头求人放不下面子特别是在发?#20849;?#19994;上其土地平整青苗补偿苗圃?#28798;病?#21518;期管护等费用由村上先行垫支一部分一旦业主跑路给村集体增加新的债务使本就脆弱的集体经济雪上加霜不好向群众交代这在一定程度上挫伤了基层干部发展村级集体经济的信心
三可经营性资源少发展集体经济的渠道不宽调查发现村级集体经济组织可经营性资源少绝大多数村无投?#24066;?#25910;入经营性收入资产资源出租成为发展农村集体经济最主要的来源但租金收入普遍偏低尤其是位置偏远交通不便的村即使有资源也租不出去资源闲置成为集体经济空白村不少村以党员示范工程产业发展周转金等上级补助资金入股合作社分红但发?#20849;?#27425;?#31995;͡?#24066;场竞争力弱投资风险大回报?#24335;系͡?
四集体经济股份制改革相对滞后产权主体不明晰目前全市集体资产全面清产核资工作才刚启动三资监管体系?#24418;?#24314;立农村集体资产所有权还未完全确权到集体经济组织股权量化到成员未开展抵押贷款风险预防保障机制?#36824;?#20581;全程序复杂融资成本较高导致产权进入市场形成交易较难农村?#20102;?#30340;资源?#24418;?#23436;全激活这些客观存在的问题制约了村级集体经济的发展
三几点建议
一加强村级干部?#28216;?#24314;设发展农村集体经济关键在村两委班子要把村两委班子作为发展村级集体经济的核心力量和责任主体充分发挥其示范引领作用要从致富能人种养大户科技带头人中把会经营有思路有方法抓发展的能人培养和选任为支部书记或村主任?#28304;?#25552;高村级班子发展集体经济的能力对现有基层干部?#28216;?#35201;加强能力和素质培养教育让其开阔视野增长见识转变观念解放思想增强发展集体经济信心提升驾驭经济工作的能力和经营管理水平造就一支懂农业爱农村爱农民的基层干部?#28216;?
二进一步深化农村产权制度改革一是全面开展农村集体资产清产核资摸清?#19994;住?#23545;三资实行登记造册纳入全市集体资产管理监管系?#24120;员?#31649;使用处置三资实施台账管理二是全面?#24179;?#20892;村集体资产股份制改革内部成员资格认定集体经营性资产股权量化工作保障集体经济组织成员权利三是建立完善农村产权评估中介机构和评估标准为产权市场交?#20303;?#25237;融资等提供较为科学准确的依据逐步规范产权交易市场保护农民集体经济组织的合法利益四是建立完善农村产权信息体系和交易平台做到各种产权信息联网共享努力提升产权流转交易的效率和效益
三因地制宜拓宽增收渠?#39304;?#19968;是整合资源对集体资源进行?#34892;?#25972;合以发包出租入股分红合股经营等方式增加收入对集体土地坡耕地实施改造与村民土地合并流转实施规模化集约化经营把资源优势转化为产业优势让集体资源充分发?#26377;?#30410;二是盘活资产对闲置办公用房校舍生产设施等集体资产通过依法改造资产重组直接租赁等方式实行滚动发展对上级补助资金以及征地拆迁等补偿款通过合法民主程序入股经营稳定的企业实现保值增值三是发?#20849;?#19994;对有产业基础的村可依托专业合作社?#30001;?#20135;业链条兴办农产品包装贮藏加工运输网上营销等服务项目增加收入四?#20999;?#21150;实体充分挖掘乡村特色通过自主开发或引进业主创办领办农家乐采摘园度假村等方式增加收入五是联合发展鼓励村与村联合发展形成以强带弱优势互补资源共享共同发展格局对资源丰富交通不便居住分散的边远村可实行产业聚集人口集中集约开发
四进一步强化监督管理一是加强村级债务管控建立完善村级债务监控防控机制严格落实科学民主的决策程序提高村级组织民主决策民主管理民主监督水平坚持量力而行办实事防止出?#32622;?#30446;?#26102;?#20030;债搞建设现象二是?#28304;?#38598;体资源资产经营合同进?#26143;?#29702;规范防止集体资产流失三是完善考核?#22270;?#21169;措施将村级集体经济发展情况纳入乡镇村年度目标考核把村集体经济发展成效与干部收益挂?#24120;?#23545;发展村集体经济有突出贡献的干部按集体收入的一定比例进行奖励对造成集体资产流失的要依法追究相关责任人的责任?#28304;?#20419;进集体经济健康?#34892;?#21457;展 
   
                                         关于巴中市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;报告的审议意见
 
巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于巴中市2018年16月国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;的报告
会议认为今年上半年面对复杂的宏观经济形势在市委的坚强领导下市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面学习贯彻党的十九大精神认真落实省委十一届三次全会和市委四届五次六次全会决策部署坚持稳中求进工作总基调深入实施六大突破和强化六个?#24179;?#25112;略举措统筹稳增长调结构促改革惠民生防风险认真执行市四届人大二次会议批准的2018年国民经济和社会发展计划报告的决议全市上半年经济社会运行保持了稳中有进稳中向好的良好态势上半年实现地区生产总值274.91亿元同比增长8.3%全社会固定资产投资完成470.04亿元同口?#23545;?#38271;9.5%社会消费品零售总额155.54亿元增长12.2%地方一般公共预算收入完成26.17亿元同口?#23545;?#38271;1.2%城镇居民人均可支配收入14327元增长9.2%农村居民人均可支配收入4713元增长9.5%城镇登记失业率控制在4.4%以内市四届人大二次会议确定的经济社会发展目标总体情况良好
会议指出在经济社会发展大转型时期不确定性因素增多外部宏观发展环境形势严峻市场需求拓展空间较小经济运行稳中有变年度计划执行面临一些突出矛盾和问题上半年全社会固定资产投资社会消费品零售总额地方一般公共预算收入农村居民人均可支配收入没有实现预期目标其主要影响因素一是投资增长动力不足在建大项目减少支撑力减弱在库储备大项目大幅下?#25285;?#21518;续发展乏力产业投资民间投资热情降低招商引资难度加大投资拉动增长面临较大压力二是新经济增长点培育成长?#24418;?#22766;大传统消费增长缓慢甚至有所萎缩新的消费热点?#24418;?#24418;成各种鼓励性消费政策退出高?#32771;?#25380;压了部分消费空间企业投资扩张更加谨慎消费拉动能力有所降低三是农民增收难度加大农业经营主体带动不强?#25918;?#25928;益不高产业链条衔接?#36824;?#32039;密缺少龙头带动猪肉等农产品价格下跌农民务工收入减少等因素影响较大 
为确保全面完成年度计划目标会议对下半年经济社会发展提出如下建议
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实省委十一届三次全会精神积极主动融入省委一干多支五区协同和四向拓展全域开放战略布局认真贯彻执行市委四届五次六次全会决策部署坚?#20013;?#21457;展理念和高质量发展要求咬定全年目标任务不放松?#21592;?#30475;齐再深化查漏补缺添措施扎实致力六大突破和六个?#24179;保?#21152;快建设川陕革命老区振兴发展示范区奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子
强化重大项目引领力促投资?#34892;?#25289;动全面落实项目年各项部署以项目工作为统揽把稳投资落实到具体项目上突出抓好省市级重点项目紧抓国家加大基础设施领域补短板的力度的契机加快在建项目?#24179;?#36895;度争取规划项目尽快开工策划包装一批新的基础设施项目全面实施第三轮交通大会战?#20445;?#21152;快?#24179;?#38081;路高速公路机场?#19978;?#20844;路农村公路等重点交通项目突?#24179;?#36890;瓶?#20445;?#30528;力构建6631综合交通运输体系加快构建四级城镇体系提升城镇?#20998;ʣ?#22823;力实施乡村振兴战略完善城乡公共服务加快?#24179;?#27700;利能源信息设施建设夯实发展基础?#24179;?#24029;陕革命老区振兴发?#26500;?#21010;全面实施列出实施川陕规划的政策争取清单和重大项目表分解到各县区各部门完善工作机制加强督查考核确保川陕规划在实施期限内各项政策各个项目落实落地稳定投资收益预期激发民间投资活力落实促进民间投资各项政策营造优?#32426;?#36164;环?#24120;?#21019;新推广PPP模式吸引民间投资参与基础建设和公共服务
强化现代产业体系建设推动经济高质量发展牢固树立新发展理念充分发挥我市生态资源区位和后发优势加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动转?#22836;?#23637;创新发展跨越发展大力发展特色效益农业促进农业增效农民增收坚持产业园区田园景区新型社区?#21462;?#19977;区同建?#20445;?#31361;出规模质量和?#25918;ƣ?#23454;现优强特新绿实?#34180;?#31215;极实施茶叶核桃道地药材生态养?#22330;?#22235;大农业产业行动计划?#20445;?#20840;面提升巴中农业竞争力培育新型农业经营主体以龙头企业和新型经营主体带动规模化标准化种养殖和精深加工实施?#25918;?#25112;略加大农产品三品一标示范创建构建现代工业产业体系推动工业转型升级聚力食品饮料生物医药新能源新材料电?#26377;?#24687;四大新型工业?#20445;?#22823;力培育大企业大集团实施十亿级企业培育行动?#20445;?#22823;力发展总部经济积极争创国家新型工业化产业示范基地加快园区提档升级探索推?#23567;?#19968;区多园管理体制努力创建国家级经济?#38469;?#24320;发区创新发展现代服务业培育新的消费热点大力发展旅游康养商贸物流文化创意四大现代服务业?#20445;?#37325;点在全域旅游上奋力突破突出特色定位突出规划引领突出?#25918;?#25928;应丰富旅游产品完善配套功能加强市场营销建设旅游经济强?#23567;?
强化发展重大关口意识坚决打好三大攻坚战?#34180;?#38450;范化解重大风险坚决守住不发生系统性区域性风险底线突出防范化解金融风险积极争取金融债务化解政策建立健全市县金融监管体系强化属地处置责任着力整?#20301;?#35299;互联网金融等风险加快地方社会信用体系建设构建金融生态良好环境突出防范化解地方政府性债务风险坚持依法理财规范举债严控地方债务特别是隐性债务增量健全地方债务风险防范和化解机制高质量?#24179;?#31934;准扶贫精准脱贫严格?#21592;?#33073;贫标准扎实落实帮扶措施夯实脱?#23545;?#25910;产业管好用好扶贫资金压紧压实工作责任坚持扶贫同扶志扶智相结合激发贫困户内生动力决战决胜同步全面小康坚决打好污染防治攻坚战坚决守住生态底线?#24179;?#22823;气水土?#29282;?#26579;防?#39759;?#38271;江经济带生态保护修复加强秦巴山区生物多样?#21592;?#25252;合力筑牢长江上游生态屏障倡导绿色生产生活方式坚定不移走生态优先绿色发展路子
强化以人民为中心理念促进民生更加改善?#20013;?#21152;大基本民生保障投入确保民生支出占一般公共预算支出不低于70%在发展中补齐民生短板做好稳就业工作大规模开展职?#23548;?#33021;培?#25285;?#20419;进多渠道就业创业大力开发公益性岗位基本消除零就?#23548;?#24237;优先发展教育事业统筹抓好大中小幼各级各类教育加大对农村地区偏远地区教育支持力度促进县域内义务教育基本均衡发展深化健康巴中建设?#24179;?#21307;药卫生体制改革加快医联体医共体建设?#24179;?#23478;庭医生签约服务深入?#24179;?#24322;地就医直接结算加强基层卫生能力建设大力发展体育事业?#24179;?#20840;民健身运动大力?#24179;?#31038;会保障全覆盖逐步提高待遇标准加强文化基础设施建设提高文化软实力
强化创新改革开放增强发展动力活力?#24179;?#21019;新驱动发展积极培育创新主体大力搭建创新平台引进培养创新人才强化科技成果转化运用加强知识产权保护?#28304;?#26032;?#25512;?#19994;创新型人才给予相应配套奖励和特殊支持政策以纪念改革开放四十周年为契机纵深?#24179;?#20851;键性领域改革扎实?#24179;?#20892;业农村改革促进城乡要素双向流动融合发展深化国有企业改革建立现代企业制度做强做优做大国资国企深化财税金融体制改革转变财政支持发展方式提高金融促进高质量发展服务实体经济的能力加大放管服改革力度全面?#24179;白?#22810;跑一次改革深化落实马上办网上办一次办政务服务积极构建亲清政商关系加大一企一策帮扶力度形成政企沟通政策反馈和问题解决的长效机制统筹?#24179;?#20826;政群机构投融资体制生态文明体制等关键领域改革充分释放改革红利加快构建四向拓展全域开放立体全面开放合作新态势积极主动融入一带一路?#34180;?#38271;江经济带发展等国家战略深化拓展与成渝西区域的经济合作配套主干借势发展联通支点协同发展联动周边一体发展增强主动融入和协同发展能力坚定不移狠抓招商引资积极对接先发地区产业转移大力开?#20849;?#19994;链招商专业化招商精准招商提升招商引资实效努力做好招商后续服务工作诚信履行招商协议深化市厅校地和友好城市合作积极参与重大展会投洽会?#22478;?#20250;等投资促进活动拓展开放合作新空间加快筹建巴商总会和异地商会充分发挥商会在投资促进中的重要作用不断提升开放型经济水平 
  
     
                               关于巴中市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;的报告 
                              2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                       市发展和改革委员会主任向传忠
 
主任各位副主任秘书长各位委员
我受市人民政府委?#26657;?#21521;市四届人大常委会第十三次会议报告全市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;请予审议
一2018年1-6月国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;
今年以来面对复杂的经济形势在市委的坚强领导下在市人大市政协的监督支持下全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面学习贯彻落实党的十九大精神深入落实省委十一届三次全会和市委四届五次六次全会决策部署坚持稳中求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念和高质量发展要求深入实施六大突破和强化六个?#24179;?#25112;略举措统筹稳增长调结构促改革惠民生防风险打好三大攻坚战?#20445;?#35748;真执行市四届人大二次会议批准的2018年国民经济和社会发展计划报告的决议全市经济运行呈现出稳中有进稳中向好的发展态势人民生活?#20013;?#25913;善社会大局和谐稳定
1. 地区生产总值完成274.91亿元增长8.3%高于预期目标0.5个百分点
2. 全社会固定资产投资完成470.04亿元同口?#23545;?#38271;9.5%低于预期目标0.5个百分点
3. 社会消费品零售总额155.54亿元增长12.2%低于预期目标1.3个百分点
4. 规模以上工业增加值增长10.8%高于预期目标0.3个百分点
5. 地方一般公共预算收入完成26.17亿元同口?#23545;?#38271;1.2%低于预期目标6.8个百分点
6. 城镇居民人均可支配收入14327元增长9.2%高于预期目标0.2个百分点
7. 农村居民人均可支配收入4713元增长9.5%低于预期目标1.5个百分点
8. 城镇登记失业率控制在4.4%以内符合预期目标要求
一投资拉动运行平?#21462;?#28145;入贯彻落实项目年活动部署?#20013;?#25193;大?#34892;?#25237;资完成基础设施投资197.05亿元增长32.7%完成民生及社会事业投资127.76亿元增长1.2%?#36158;?#22362;?#32844;?#25235;项目作为促投资重要抓手新开工市级重点项目142个281个市级重点项目完成投资399亿元超计划进度1.5%交通建设投资完成63亿元占年度计划50.4%巴中恩阳机场飞?#26143;?#24037;程基本完成航站楼和航站区附属工程主体全面完成汉巴南铁路南充至巴中段完成可研报告审查汉巴南城际铁路有限责任公司在巴中注册?#36824;?#24052;铁?#38450;?#33021;改造项目建议书上报铁总审定巴陕高速公路米仓山隧道全线贯通巴万高速公?#36153;?#23376;岭隧道左线正式贯通红鱼洞水库坝体填筑至560.3米高程沥青心?#20132;?#20957;?#20004;?#31569;至553.4米干渠工程全面开工黄石盘水库完成353.10米高程以下左岸大坝砼浇筑底板固结灌浆争取中央省预算内资金26.45亿元
二产业发展?#20013;?#21521;好第一产业实现增加值40.40 亿元增长3.8%新增特色优质粮油基地10万亩新建产业基地15万亩规模养殖场129个创建省级农业产业融合示?#23545;?#21306;2个现代林业产业示?#23545;?个南江县云顶茶乡?#35762;?#21439;鹿鸣茶乡荣获首批四川省十大最美茶乡?#34180;?#31532;二产业实现增加值135.09亿元增长9.5%重点行业稳中有进电子医药白酒等行业产值增速超过20%四大新型工业产值占比提高2.1%新培育规上工业企业20户规上工业企业利润总额13.8亿元同比增长31.4%新培育建筑企业64家资质建筑企业实现总产值312.57亿元第三产业实现增加值99.42亿元增长8.5%培育电商骨干企业4家新增外贸获权企业8家实现进出口额2.1亿元利用外资630万元引进金融机构1家人民币存款余额1246.47亿元增长1.6%贷款余额681.29亿元增长14.7%创建白?#40575;?#38215;七彩佛龛等4个国家4A级旅游景区光雾?#20581;?#24029;陕苏区王坪景区5A级旅游景区创建通过省检接待游客1577.99万人次实现旅游收入132.08亿元
三脱贫攻坚成效显著市级22个扶贫专项规划启动项目246个完成投资94.53亿元连片扶贫开发完成投资21.2亿元非贫困村均衡发展完成投资20.6亿元易地扶贫搬迁建成住房25165?#20303;?#24314;成率96.7%搬迁入住19700户入住率75.7%争取电力扶贫项目资金7亿元完成投资2.71亿元东西部扶贫协作?#23567;?#21306;县分别与浙江丽水对口帮扶县签定框架协议完?#19978;?#30446;审查上报2018年东西部扶贫协作项目34个到?#35805;?#25206;资金1.2亿元香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县启动项目3项11类到位资金610万元完成巴州区摘?#34180;?#22269;家专项评估核查验收73851人贫困人口六?#23567;?#36798;标98%168个贫困村五?#23567;?#36798;标71%南江县摘?#34180;?#19977;?#23567;?#32508;合达标乡镇96%
四改革开放不断深入系统?#24179;?#20840;面创新改革一号工程?#20445;?#20840;省第一二批全面创新改革试验经验成果已落地落实7项大力?#24179;?#22269;资国企改革?#34892;u平?#22806;部董事国有控股混合所有?#30772;?#19994;员工持股试点等17个专项改革积极?#24179;?#21830;事制度改革全面实行注册资本认缴制度推行全程电子化企业名称自主申报稳步?#24179;?#20892;业农村改革启动农村宅基地及农房统一确权登记改革创新推行农村集体产权制度改革三个结合?#34180;?#20845;化管理巴中模式开放合作纵深?#24179;?#19982;西南大学建立校地合作关系与省食品药品监督管理局签署战?#38498;?#20316;协议成巴协同发展广巴战?#38498;?#20316;?#34892;u平?#22823;力?#24179;?#25307;商引资新引进项目149个竣工项目115个实现到位资金285.72亿元
五城乡建设?#34892;u平?#24052;城江北滨?#21191;?#40635;柳湾至巴河大?#35834;?#36335;改造完工祠堂街和麻柳湾特色街区改造项目开工建设建成巴城三号桥老酒厂2个污水提升泵站深化拓展百镇建设行动?#20445;?#24052;州区三江镇等12个镇新列入全省试点镇恩阳区柳林镇通江县诺水河镇申报省级特色镇争取城镇危旧房棚户区改造补助资金9.88亿元城镇危旧房棚户区改造开工3692户套续建项目基本建成2106套新增公租房分配680?#20303;?#21551;动实施背?#20013;?#24055;整治工程30条老旧小区改造61个累计增设既有住宅电梯103部
六社会事业全面进步落实到位省十项民生工程及20件民生大事资金49.8亿元占全年预算94.67%市自选十件民生实事加快?#24179;?#33853;实学校建设资金11亿元开工建设城乡公办幼儿园10所改造义务教育薄弱学校150所开工建设农村教师周转宿舍429套实施市级教育重点项目10个市中心医院?#20064;?#38498;区投入营运市?#23621;?#20445;健院二标段完成招标?#40644;?#21160;医共体改革试点建立医共体3个实现城镇新增就业1.79万人失业人员再就业0.62万人就业困难人员就业0.16万人新培育规模以上文化产业企业12户剪纸作品?#20817;?#32819;姑娘获中国工?#24432;?#26415;文化创意奖铜奖建成养老机构106个养老服务设施609个省级养老服务社会化示范社区15个
七生态环境?#20013;?#25913;善国土绿化纵深?#24179;?#23436;成营造林28万亩实施道路新补植1140公里绿化水系143公里森?#32622;?#31215;增加3.8万亩森林覆盖率提升0.5个百分点达到59%省环保督察问题完成整改323个整改完成率91.76%主要污染物总量减排目标完成时序进度主要河流出境断面水质达?#20132;?#20248;于地表水III类以上标准城市集中式饮用水水源地水质达标率100%环境空气质量优良率达93.3%土壤环?#25345;?#37327;稳定可控农村面源污?#23616;?#29702;全面加强
二当前发展面临的主要矛盾和问题
总体来看上半年全市经济保持稳中有进稳中向好发展态势但仍然面临一些突出矛盾和问题
一投资增长动力不足大项目支撑减弱5000万元及以上项目投资完成285.34亿元同?#35748;?#38477;2.3%5000万元及以上在库项目359个同?#35748;?#38477;21.8%在库项目固投余额563.4亿元同?#35748;?#38477;41.4%产业投资明显不足基础设施投资成为主要支撑比重达44%产业投资比重仅为32?%工业投资同?#35748;?#38477;31.7%民间投资逐步放缓全市民间投资217.24亿元同比增长0.4%比去年同期下降30.2个百分点比去年全年下降18.9个百分点
二消?#30740;?#27714;有所减弱从大消?#30740;?#19994;所涉及的零售批发住宿餐饮商贸等来看目前宏观环境的严峻令企业产能扩张速度放缓且受居民收入增速放缓消费环境变化及各种鼓励性消费政策退出等宏观经济形势偏紧的影响消费不旺需求不断减少缺乏大物流中心高端卖场文旅康养等新兴产业支撑消费市场缺乏大企业大集团带动形?#19978;?#23545;完整的产业链经济增长动能不足
三财税收支矛盾突出收入方面受宏观形势和营改增减税效应影响地方一般公共预算收入增速下滑除市本级税收完成年度计划57.5%快于时序进度区县税收收入仅完成年度计划的46.5%慢时序进度3.5个百分点工业税收基础薄弱税收增长后劲明显不足支出方面脱贫攻坚重点建设任务?#29616;أ?#21382;?#38750;?#36134;大财政?#26723;资?#39033;增多各区县财政压力和矛盾有加重趋势财政收支平衡矛盾突出
三下一步重点工作
下半年我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委十一届三次全会市委四届六次全会精神全面落实中央和省委市委推动高质量发展决策部署全力以赴稳增长稳预期稳就业加快建设川陕革命老区振兴发展示范区确保GDP增速不低于全省平均水平圆满完成年初制定各项目标任务
一全面落实省委市委全会决策部署一是提高政治站位树牢四个意识?#20445;?#28145;入学习宣传贯彻全会精神准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想及四川篇丰富内涵和省委市委全会精神实质自觉把思想和行动统一到省委市委决策部署上来二?#20392;?#30495;落实省委关于川东?#26412;?#27982;区建设川渝陕甘结合部区域经济中心?#34180;?#25903;持巴中建设川陕革命老区振兴发展示范城?#23567;?#21644;市委建设川陕革命老区振兴发展示范区奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子部署要求?#23500;?#26803;理省委十一届三次全会市委四届六次全会确定的重点目标重点任务和重大改革事项采取有力举措扎实推动全会精神落地见效三是狠抓党中央国务院省委省政府和市委决策部署落地落实
二突出抓好项目投资一是突出抓好281个省市级重点项目加快巴中恩阳机场建设确保年底通?#20581;?#21152;快?#24179;?#27721;巴南快速铁路广巴铁?#38450;?#33021;改造前期工作力争年底开工建设汉巴南快速铁路巴中至南充段确保年底巴陕高速全线通车巴万高速巴中至通江段形成通?#30340;?#21147;年底前开工建设米仓大道力争开工建设苍巴高速红鱼洞水库等重大项目完成年度投资任务组织做好第三季度重大项目集中开工二是精?#32423;越?#22269;家省重大投向大力争取中央省预算内资金支持积极谋划储备一批支撑巴中经济社会发展的重大项目增强项目投资增长的可?#20013;?#24615;三是落实促进民间投资各项政策出台?#23500;?#25919;策措施激发民间投资活力
三大力发展特色产业一是扎实抓好特色农业产业聚?#20849;?#21494;核桃道地药材生态养殖四大产业大力发展通江银耳南江黄羊青峪猪优质金银花?#35762;?#38738;花椒恩阳芦笋等优势?#20998;?#36880;步构建现代农业产业体系生产体系经营体系二是突出抓好新型工业加快食品饮料机械制造家居建材等传统产业升级发展和绿色改造全年四大新型工业产?#24403;?#37325;提高2个百分点深化100户优质工业企业培育工程新增规模企业10户以上发展省级高成长?#25512;?#19994;10家培育创新?#25512;?#19994;10家加快意科碳素远鸿小角楼等企业上市进程三是大力发展现代服务业加快国家级电商示范县项目建设通江?#35762;?#22269;家级电子商务进农村示范项目通过验收巴州南江恩阳国家省级电子商务进农村示范项目按进度实施?#24179;?#24681;阳航空物流园和经开区公铁物流园建设推动促进中兴纺织江口醇酒业等企业不断扩大出口完成加工贸易3亿元抓好光雾?#20581;?#24029;陕苏区王坪5A级景区创建和特色小镇美丽新村巴山民宿建设好光雾山红?#30563;?#31561;节庆活动
四全面深化改革开放一是坚持放管结合和机制创新?#27827;?#33853;实放管服改革推?#23567;?#39532;上办网上办一次办?#34180;白?#22810;跑一次?#20445;?#38598;中整治中梗阻?#34180;?#20108;是深化财税体制改革研究小财政支持大发展的机制和办法调整优化财政支出结构最大限度发挥资金使用效益三是扎实抓好国资国企改革加强国有资本监管推动投融资公司转?#22836;?#23637;四是?#20013;平?#20892;村改革加快全国整市?#24179;?#20892;村集体产权制度改革试点工作进?#21462;?#20116;是深化对外开放合作积极融入一带一路建设和长江经济带发展积极?#24179;?#25104;巴协同发展深度?#24179;?#21451;城合作市厅市校市企合作积极筹备第一届秦巴山区四川巴中绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会和第十七届中国西部国际博览会投资促进活动争取一批具体项目落地
五?#20013;?#20445;障改善民生一是扎实实施22个扶贫专项方案连片扶贫开发非贫困村均衡发展方案巩固提升巴州区恩阳区脱贫成效完成南江县脱贫摘?#34180;保讲?#21439;通江县完成脱贫目标积极?#24179;?#27993;江丽水巴中扶贫协作和香港各界扶贫促进会帮扶工作?#20013;?#28145;入开展扶贫领域作风建设专项整治年活动抓好惠民惠农财政?#22266;?#36164;金一卡通管理问题专项治理二是?#20013;?#21152;大民生投入推动省下达民生目标任务逐项落实落地办好市自选10件民生实事三是深入实施就业促进四大计划?#20445;?#20419;进新增就业3.4万人拓宽农民增收渠道确保城乡居民人均可支配收入分别增加9%11%四?#24378;?#24037;建设农村教师周转宿舍1024套建?#19978;?#38215;标准化中心校30所化解义务教育阶段大班额587个五是深化健康巴中建设?#24179;?#20998;级诊疗模式改革公立医院综合改革乡村卫生一体化改革医联体医共体建设改革行业综合监管制度改革六是启动?#34920;?#27700;宁?#29575;?#31391;窟檐建设办好第六届巴人文化?#24080;?#33410;
六抓好重大风险防范一是突出防范化解政府债务加大税源培育强化税收征管增加财税收入落实债务偿还年度计划逐步消化存量遏制增量严格财政预算管理坚决守住负债红线二是全面排查重点区域重点行业重点企业金融风险进一步完善处非工作机制加快化解非法集资陈案三是坚定打好污染防治三大战役?#20445;?#20570;好环保督查问题整改和回头?#30784;薄?#22235;是?#20013;?#25235;好社会稳定安全生产食品药品监管洪灾和地质灾害防治等风险防控坚决守住不发生区域性系统性风险底线
主任副主任秘书长各位委员今年经济形势依然严峻复杂我们将在市委的坚强领导下在市人大的监督指导下扎实?#24179;?#21508;项工作落地落实努力完成各项目标任务加快建成川陕革命老区振兴发展示范区走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子

                            巴中市人民代表大会常务委员会关于批准巴中市2017年市级财政决算的决议 
 
巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取了市人民政府关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告和关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告会议结合审计工作报告对巴中市2017年市级财政决算草案和决算报告进行了审查会议同意巴中市人民代表大会财政经济委员会提出的关于巴中市2017年市级财政决算的审查结果报告?#32602;?#20915;定批准巴中市2017年市级财政决算 
    
                         关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;报告的审议意见
 
巴中市第四届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告
会议认为2017年市人民政府及财政收入征管国资人社等部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面学习贯彻党的十九大精神认真落实省委十一届一二次全会和市委四届五次全会决策部署严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议和人大常委会批准的调整预算方案坚持实施积极的财政政策强化收支管理提高理财绩效全面推动高质量发展统筹?#24179;?#31283;增长促发革调结构惠民生防风险各项工作较好地完成了各项预期目标任务会议同意市人民政府提出的关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告?#32602;?#25209;准2017年市级财政决算
会议指出目前全市财政运行和预算管理存在的主要困难和问题表现在骨干产业落后?#29575;共?#28304;薄弱财政?#20013;?#22686;收困难收入结构?#36824;?#21512;理刚性支出不?#26174;?#21152;收支平衡难度增大隐性债务数额较大且有所增长偿债进入高峰期防范化解重大风险压力增大预算编制不?#23500;?#19981;准确批复不及时信息公开欠完整欠规范实施政府采购法不严肃不到位预算执行不严格财政部门往来帐款长期不清理且数额较大个别单位三公?#26412;?#36153;及政府采购决算?#29616;?#36229;预算一些部门决算结转结余资金仍然较大部分重点项目实施极为缓慢财政资金使用绩效不高
为进一步做好财政工作积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设会议对今后工作提出如下意见
一积极组织财政收入适应国税地税征管体制改革新形势积极探索构建优化高效统一的税收征管体系依法严格税收征管落实税收优惠政策推动优化营商环境着力转变财政支持发展方式重点加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动经济高质量发展积极改变财政收入过度依赖?#24247;?#20135;?#24052;?#22320;出让的畸形结构提高财政收入质量抓住川陕老区振兴发展政策机遇积极向上级对接争取差异化财税政策争取进一步增加转移支付和新增债券支持加强国有资本经营收益等非税收入征管工作确保收入及时缴入金库
二积极优化财政支出牢固树立过紧日子的思想进一步压缩行政支出从严控制三公?#26412;选?#29992;好用活川陕革命老区振兴发?#26500;?#26435;投资基金和产业投资基金加大重大基础设施民生工程重点产业发展资金保障力度积极服务实施六大突破?#34180;?#24378;化六个?#24179;保?#21161;力打好防范化解重大风险脱贫攻坚污染防治三大攻坚战?#34180;?#20005;格执行政府采购预算制度杜绝无预算超预算采购行为
三积极防控债务风险密切关注宏观发展形势立足巴中客观?#23548;ʣ?#22362;持底线思维系统思维战?#36816;?#32500;按照主动防范系统应对标本兼治守住底线的总体思路正确处理稳增长?#22836;?#39118;险的关系切实规?#24230;k市形?#26460;绝通过地方融资平台PPP政府购买服务政府投资基金等方式违法违规举债多方筹措资金积极化解存量债务加强或有债务监管严格清理核实全市政府隐性债务及时向市人大常委会报告结果加强对区县政府性债务的动态监控切实防范债务风险
四积极提高理财绩效严格遵守预算法科学依规编制预算做到准确完整及时公开应当公开的信息从严督促预算执行切实把精?#23500;?#31649;理贯穿预算决算全过程注重财政绩效管理的科学运用和?#23548;市?#30410;探索建立第三方绩效评价机制加强对重点支出重大投资项目资金使用的绩效评价及时下达债券资金及上级专项资金提高财政资金使用绩效大力严格盘活存量资金及时清理结转结余含置换债券资金大力清理财政部门单位往来款项切实降低暂存暂付率财政工作面临的新问题一定要在符合法律法规规范的前提下办理加强对担保基金?#26085;?#24220;性基金的监管?#34892;?#21457;挥基金撬动引导作用按规定进?#23567;?#32929;权投资和资产基金核算加强项目储备工作杜绝资金等项目现象严格执行国库集中收付制度确保?#23567;?#21439;区所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理 
    
  
                         关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告 
                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                          市财政局局长王良钊
 
主任各位副主任秘书长各位委员
我受市人民政府委?#26657;?#21521;市四届人大常委会第十三次会议报告2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;请予审议
一2017年全市财政决算情况
一一般公共预算全市地方一般公共预算收入455,280万元为调整预算的99.44%同口?#23545;?#38271;8.8%加上返还性收入63,781万元一般性转移支付收入1,113,090万元专项转移支付收入879,589万元一般债务转贷收入751,900万元调入资金156,992万元上年结余8,546万元从预算稳定调节基金调入12,768万元全市一般公共预算收入总计3,441,946万元
全市一般公共预算支出2,813,892万元为调整预算的99.41%增长5.05%加上上解上级支出48,086万元一般债务还本支出556,815万元补充预算稳定调节基金6,554万元全市一般公共预算支出总计3,425,347万元
全市一般公共预算决算平衡情况是收入总计减去支出总计年终结余16,599万元实现收支平衡并?#26434;?#32467;余
二政府性基金预算全市政府性基金收入538,908万元为调整预算的109.48%增长31.17%加上上级补助收入38,009万元上年结余1,636万元专项债务转贷收入142,910万元全年收入总计721,463万元全市政府性基金支出531,836万元为调整预算的99.71%增长5.63%加上上解上级支出1,703万元专项债务还本支出57,100万元调出资金129,259万元全年支出总计719,898万元收入总计减去支出总计结余1,565万元按规定结转2018年继续使用
三国有资本经营预算全市国有资本经营收入4,002万元为调整预算的100.05%其中利润收入3,104万元股利?#19978;?#25910;入456万元其他国有资本经营收入442万元全市国有资本经营支出2,200万元调出资金1,802万元全年支出总计4,002万元实现收支平衡
四社会保险基金预算全市社会保险基金收入719,883万元为调整预算的111.46%全市社会保险基金支出659,155万元为调整预算的101.11%本年收支结余60,728万元年末滚存结余528,344万元
五地方政府债务变动情况2017年初全市地方政府债务余额3,911,472万元其中一般债务3,106,664万元专项债务804,808万元本年地方政府债务增加额899,658万元其中地方政府债券转贷894,810万元其中一般债券751,900万元专项债券142,910万元或有债务转化4,848万元本年地方政府债务减少额627,680万元其中地方政府债券还本613,915万元其他方?#20132;?#35299;13,765万元年末地方政府债务余额4,183,450万元其中一般债务3,293,320万元专项债务890,130万元未突破省政府核定的2017年末地方政府债务限额4,208,190万元
二2017年市级财政决算情况
一一般公共预算市级地方一般公共预算收入107,058万元为调整预算的99.46%同口?#23545;?#38271;0.6%加上返还性收入35,564万元一般性转移支付收入532,243万元专项转移支付收入377,401万元一般债务转贷收入316,700万元调入资金1,630万元上年结余8,290万元从预算稳定调节基金调入72万元全年收入总计1,378,958万元
市级一般公共预算支出514,855万元为调整预算的99%加上上解上级支出-8,427万元补助下级支出600,442万元其中返还性支出15,325万元一般性转移支付支出287,821万元专项转移支付支出297,296万元一般债务转贷支出201,400万元一般债务还本支出65,015万元补充预算稳定调节基金447万元全年支出总计1,373,732万元
市级一般公共预算决算平衡情况是收入总计减去支出总计后市级一般公共预算年终结余5,226万元结转下年继续使用
二政府性基金预算市级政府性基金收入112,247万元为调整预算的100.4%增长121.7%加上上级补助收入29,224万元下级上解收入1,495万元上年结余1,583万元专项债务转贷收入52,260万元全年收入总计196,809万元市级政府性基金支出134,349万元为调整预算的98.92%增长42.08%加上补助下级支出10,073万元上解上级支出1,064万元专项债务转贷支出48,722万元调出资金1,130万元全年支出总计195,338万元收入总计减去支出总计市级政府性基金年终结余1,471万元按规定结转2018年继续使用
三国有资本经营预算市级国有资本经营收入1,000万元为调整预算的100%其中利润收入644万元股利?#19978;?#25910;入356万元市级国有资本经营支出500万元调出资金500万元全年实现收支平衡
四社会保险基金预算市级社会保险基金收入645,011万元为调整预算的112.41%市级社会保险基金支出605,532万元为调整预算的101.25%本年收支结余39,479万元年末滚存结余434,314万元
五地方政府债务变动情况2017年初市级地方政府债务余额为751,690万元其中一般债务405,810万元专项债务345,880万元本年地方政府债务增加118,838万元其中地方政府一般债券转贷115,300万元专项债券转贷3,538万元本年地方政府债务减少68,543万元其中地方政府债券还本65,015万元其他方?#20132;?#35299;3,528万元年末地方政府债务余额801,985万元其中一般债务452,607万元专项债务349,378万元未突破省政府核定的债务限额802,946万元
以上2017年全市及市级财政决算请予审查批准
三2017年财政重点保障情况及成效
2017年在市委的坚强领导下在市人大的监督指导下我?#20392;?#30495;贯彻落实市四届人大二次会议关于批准2017 年预算的决议?#20013;?#28145;化财税体制改革全力支持脱贫攻坚和川陕革命老区振兴发展示范区建设有力地促进了经济社会?#20013;?#20581;康发展
一大力保?#29616;?#25345;脱贫攻坚市级挤出财力2.3亿元全市整合涉农资金26.9亿元到位易地扶贫搬迁资金33.17亿元落实22个专项扶贫方案年?#20154;?#38656;支出有力地支持了巴州区恩阳区两个省定贫困县摘帽通过省级达标验收215个贫困村退出9.5万贫困人口脱贫全市完成土地治理项目31个产业发展项目13个建成高标准农田13.55万亩农村集中供水工程404处整治病险?#37327;?,610口全面完成省下达易地扶贫搬迁任务25,657户90,744人完成贫困户危房改造21,483万户建成中心村21个聚居点313个建成扶贫新村215个农村廉租房2,502?#20303;?#24314;立四项扶贫基金?#20445;?#24635;规模达7.7亿元发放扶贫小额信贷17.9亿元贫困村产业扶持基金2.1亿元共惠及24.1万贫困人口发放卫生和教育救助基金1,770万元共救助1.86万贫困人口新建扶贫产业基地8.42万亩1.53万贫困人口实现就近就业筹集1.53亿元帮助精准扶贫对象代缴医疗保险免费体检?#23736;档住?#21307;疗费用?#22270;?#30149;筛查慢性病治疗将49.42万贫困人口全部纳入扶助范围贫困人口县域内就诊率达到96.98%县域内就诊费用个人支付控制在10%以内
二全力支持重点项目建设全市到位各类建设资金60.2亿元全力支持高速公路恩阳机场和国省?#19978;?#25913;造等重点项目建设新建和改造县乡道路建成通村硬化路1,684公里推动巴中万源高速公路PPP项?#20811;?#21033;开工建设支持红鱼?#30784;?#40644;石盘等大中型水库建设及病险水库维修加固加快?#24179;?#24681;阳产业新城旅游新城空港新城建设和南江?#24179;?#26032;城拆迁改造支持16,350套保障性安居工程建设保障巴城西北环线后续工程BT项目回购河道治理及市政道路建设?#34892;u平?#22478;乡污水处理城镇垃圾处理PPP项目前期工作支持实施空气污水土?#29282;局?#29702;三大战役?#34180;?
三切?#23548;?#22823;产业培育力?#21462;?#20840;市安排工业发展资金9,000万元集中扶持100户重点工业企业重点支?#20013;?#26448;料新能源?#20154;?#22823;成长型产业率先发展安排农业发展资金4.72亿元支持优质粮油基地现代农业产业基地种植养殖园区建设大力实施茶叶核桃道地药材生态养?#22330;?#22235;大农业产业行动计划?#20445;?#21152;快巴食巴?#30465;放?#22521;育安排商业服务业发展资金5,500万元促进商贸物流文化旅游金融中介电子商务等现代服务?#23548;?#24555;发展安排3,900万元保障对外开放合作和招商引资等重大活动认真落?#23548;?#21270;增值税税?#30465;?#25193;大小型微利企业所得税优惠范围?#20154;?#25910;优惠政策继续清理规范行政事业性收费和政府性基金全面开展涉企经营服务性收费清理规范工作切?#23548;?#36731;企业负担营造良好的产业发展环境
四切实保障改善民生全市民生投入199.5亿元占公共财政预算总支出的72.8%其中拨付省十项民生工程及20件民生大事资金112.58亿元落实资金6.48亿元兑现四免一补?#34180;?#36139;困学生资助营养改善计划?#26085;?#31574;投入3.4亿元改造薄弱学校142所新建校舍22.4万平方?#20303;?#25237;入1.13亿元支持四级公共文化服务体系建设安排1,438万元支持公共体育设施建设和免费开放安排1.8亿元支持促进就业创业活动安排4.2亿元?#24179;?#22478;市公立医院综合改革落实十免四补医疗卫生政策支持创建全国卫生城?#23567;?#31609;资8.1亿元提高困难群体社会救助标准扩大救助范围投入3,557万元支持养老机构床位和城乡社区日间照料中心建设安排7,280万元支持社会综?#29616;?#29702;加强公共安全体系建设和食品药?#20998;?#37327;检测能力建设提高村社区社干部报酬标准支持村社区党组织活动阵地建设
四2018年1至6月预算执?#26143;?#20917;
一全市执?#26143;?#20917;
16月全市地方一般公共预算收入完成261,722万元为预算的53.1%增长1.2%其中税收收入完成148,760万元占预算的49.16%增长9.62%非税收入完成112,962万元占预算的59.36%下降8.05%一般公共预算总收入完成472,245万元增长6.4%其中上划中央两税收入完成85,507万元增长19%一般公共预算支出完成1,711,122万元占预算的72.43%增长14.78% 
全市政府性基金收入完成254,839万元占预算的56.96%增长111.77%政府性基金支出完成150,083万元占预算的41.63%增长27.7%
全市国有资本经营收入完成306万元为预算的2.81%增长55.33%上半年国有资本经营收入进度?#19979;?#20027;要是企业利润收入在每年45月开始申报入库时间一般在6月?#38498;?
全市社会保险基金收入完成336,320万元为预算的48.3%增长29.78%全市社会保险基金支出完成319,093万元为预算的44.89%增长8.04% 
二市级执?#26143;?#20917;
16月市级地方一般公共预算收入完成59,558万元为预算的51.23%增长5.87%其中税收收入完成38,209万元为预算的57.55%增长21.46%?#29615;?#31246;收入完成21,349万元为预算的42.82%下降13.91%市级一般公共预算总收入完成139,553万元增长18.58%其中上划中央两税收入完成33,180万元增长26.43%市级一般公共预算支出完成279,843万元为预算的67.61%增长11.34%
市级政府性基金收入完成84,061万元为预算的98.81%增长200.71%政府性基金支出完成55,240万元为预算的64.77%增长78.86%
16月市级未实现国有资本经营预算收入和支出
16月市级社会保险基金收入完成303,986万元为预算的48.09%市级社会保险基金支出完成291,217万元为预算的44.43%
以上2018年1至6月预算执?#26143;?#20917;请予审议
主任各位副主任秘书长各位委员下一步我们将深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和对四川工作系列重要指示精神全面落实省委十一届三次市委四届六次全会决策部署严格按照市四届人大二次会议有关决议和本次会议提出的要求积极组织财政收入不断优化财政支出结构继续坚持实施积极的财政政策统筹?#24179;?#31283;增长促发革调结构惠民生防风险各项工作全力打好三大攻坚战为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供强有力的财力保障 
  
   
附件1
 
关于2017年财政决算和2018年1至6月财政预算执行有关情况的说明
 
一2017年财政决算变动情况
一一般公共预算变动情况
市财政及扩权试点县财政与省财政办理年终结算后全市一般公共预算收支决算及平衡情况与向市四届人大二次会议报告的执?#26143;?#20917;相比主要有以下变化一是地方一般公共预算收入增加20万元主要?#24378;?#27454;报解整理期在途收入入库和金额收舍调整二是一般性转移支付收入调减4,101万元主要是均衡性转移支?#37117;?#23569;2,483万元县级基本财力保障机?#24179;?#34917;资金收入减少20万元结算补助减少5,302万元城乡义务教育转移支?#37117;?#23569;17万元固定数额补助增加3,722万元贫困地区转移支付收入减少1万元三是专项转移支付收入减少4,562万元四是调入资金增加1616万元五是地方一般公共预算支出调减934万元上解上级支出调减7,525万元相关因素品迭后全市地方一般公共预算收入总计由向市四届人大二次会议报告的3,448,973万元调整为3,441,946万元地方一般公共预算支出由2,814,826万元调整为2,813,892万元上解上级支出由55,611万元调整为48,086万元补充预算稳定调节基金由6,790万元调整为6,554万元全市一般公共预算支出总计由3,434,042万元调整为3,425,347万元年终结余由14,931万元调整为16,599万元
市级办理年终结算后财政收支及平衡情况发生如下变化一是地方一般公共预算收入增加10万元主要?#24378;?#27454;报解整理期在途非税收入入库二是一般性转移支付收入调减6,110万元 主要是结算补助收入减少7,605万元固定数额补助增加1,495万元三是专项转移支付收入减少1,510万元三是地方一般公共预算支出调减1,000万元上解上级支出调减6,705万元相关因素品迭后市级地方一般公共预算收入总计由向市四届人大二次会议报告的1,386,568万元调整为1,378,958万元地方一般公共预算支出由515,855万元调整为514,855万元上解上级支出由-1,722万元调整为-8,427万元一般性转移支付支出减少525万元专项转移支付支出减少985万元市级一般公共预算年终结余由3,621万元调整为5,226万元市级一般公共预算支出由515,855万元调整为514,855万元主要是年终结算专项上解地税系统正常经费上划基数1,000万元对应调减税收事务支出1,000万元
二政府性基金决算变动情况
全市基金预算收支决算及平衡情况与向市四届人大二次会议报告的执?#26143;?#20917;相比主要有以下变化一是上级补助收入增加1,703万元由36,306万元调整为38,009万元二是本年基金预算支出增加7万元由531,829万元调整为531,836万元三是上解上级支出增加1,703万元年终结余由1,572万元调减为1,565万元
市级基金支出由134,348万元调整为134,349万元市级基金结余由1,472万元调整为1,471万元主要是金额收舍调整
二2017年市级财力向区县转移支付情况
2017年市财政按照上级政策规定和市政府审查批准用市级财力含基金向下级财政安排转移支付资金共计22,924万元其中巴州区10,361万元恩阳区4,568万元南江县3,526万元通江县2,518万元?#35762;?#21439;1,951万元主要用于区县农业综合开发农村基础设施建设医疗扶贫救助教育?#24052;?#36139;攻坚民生保障等重点项目支出
三2017年市级政府性基金结余情况
市级政府性基金滚存结余1,471万元主要是大中型水库移民后期扶持基金结余282万元国有土地使用权出让收入结余3万元城市基础设施配套费结余778万元福利?#21183;?#20844;益金结余108万元体育?#21183;?#20844;益金结余300万元
四2017年转移支付情况
?#20013;?#19978;级补助收入主要包括返还性收入一般性转移支付收入专项转移支付收入返还性收入包括所得税基数返还收入增值税税收返还收入消费税税收返还收入成品?#22270;?#26684;和税费改革税收返还收入增值税五五分享税收返还收入?#21462;?#19968;般性转移支付收入包括均衡性转移支付收入县级基本财力保障机?#24179;?#34917;资金收入革命老区转移支付收入贫困地区转移支付收入固定数额补助收入城乡居民医疗保险转移支付收入和城乡义务教育转移支付收入?#21462;?017年全市上级补助收入总额2,056,460万元其中返还性收入63,781万元一般性转移支付收入1,113,090万元专项转移支付收入879,589万元2017年市级上级补助收入总额945,208万元其中返还性收入35,564万元一般性转移支付收入532,243万元专项转移支付收入377,401万元2017年市对下级补助支出600,442万元其中返还性支出15,325万元一般性转移支付支出287,821万元专项转移支付支出297,296万元
五2017年市级财政预备费使用情况
2017年市级财政年初预算安排预备费2,000万元调整预算中调减1,900万元?#23548;?#39044;备费支出为100万元主要用于?#36141;仍?#35013;备购置经费75万元禽流感防治及农村自然灾害补助经费25万元
六2017年市级部门决算情况
市级部门决算收入494,392万元其中财政拨款收入414,148万元其中政府性基金103,127万元事业收入72,634万元经营收入3,172万元附属单位上缴收入39万元其他收入4,399万元加上上年结余145614万元市级部门决算收入总计为640,006万元市级部门决算总支出490,095万元其中基本支出180,235万元项目支出306,556万元对附属单位补助支出39万元经营支出3,265万元市级部门收入总计减去总支出后当年收支净额149,911万元减去年终结余分配3,724万元年末净结余146,187万元其中项目结转结余144,695万元2017年部门项目结余资金过大的主要原因一是机场建设项目资金到位较快而工程施工进?#32469;?#24930;机场建设公司年末结转3.18亿元二是市国土资源局部分项目进?#32469;?#24930;年末结转3.4亿元三是年末安排下达给巴中经开区管委会征地拆迁补偿和保障性住房建设资金1.18亿元办理结算时?#24418;?#25903;付四是市住建局结转城市风貌改造回购款1.04亿元按回购时间拨付五是市水务局结转二期堤防工程重点生态功能区等项目资金0.86亿元2018年3月我们对2017年市级部门结转结余资金进行了清理甄别按?#24352;?#27963;财政存量资金相关要求收回部门结余资金3,898万元统筹安排使用
七2017年三公经?#36873;?#20915;算情况
全?#23567;?#19977;公经?#36873;?#25903;出9,452万元下降9.79%其中因公出国?#24120;?#36153;77万元主要是市级安排涉外投资洽谈和国际友城交流活动公务用车购置及运行维护费6,949万元下降8.17%公务接待费2,426万元下降15.47%
市级三公经?#36873;?#25903;出2,993万元同口径下降2.25%其中因公出国?#24120;?#36153;75万元主要是上级安排组团赴德国法国澳大利亚等国参加城乡规划建设培?#25285;?#24320;展项目投资洽谈和国际友城建设交流活动公务用车购置及运行维护费2,509万元同口径下降8.17%公务接待费409万元下降15.47%
八2017年预算稳定调节基金变动情况
2016年末全市预算稳定调节基金余额12,768万元为缓解减收增支压力在2017年调整预算中市与各区县财政将2016年安排的预算稳定调节基金12,768万元全部调入一般公共预算?#26893;沟?#24180;财政收支缺口年末补充预算稳定调节基金6,554万元2017年末全市预算稳定调节基金余额6,554万元
九财政结转结余及存量资金使用情况
2016年全市结转下年的年终结余8,546万元2017年继续安排用于对应项目3,720万元其中用于义务教育均衡发展装备类及城市中小学教学设施购置等2,376万元残疾人生活?#22266;?#37197;套等468万元巴中经济开发区贫困村基础设施建设等876万元统筹调剂用于脱贫攻坚等重点支出4,826万元
2017年全市清理收回部门存量资金8534万元其中市级清理收回2,319万元统筹用于市级部门重点项?#24247;?#25903;出
十2017年财政预算绩效管理工作情况
2017年我市认真贯彻落实党的十九大全面实施绩效管理决策部署扎实?#24179;?#20840;过程预算绩效管理改革财政绩效评价工作评?#26579;?#20840;省第一获省政府办公厅通报表彰一是强化制度建设先后制定巴中市市级财政预算绩效管理暂行办法等十余个绩效管理制?#20219;?#20214;全过程预算绩效管理制度体系日趋完善二是切实规范绩效预算编制管理2017年制定出台巴中市市级预算绩效目标管理办法?#32602;?#23545;绩效目标编制审核批复调整应用等各?#26041;?#21152;以规范做到绩效目标和部门预算同步报审同步批复三是切实开展支出绩效评价组织市级65个部门对1,322个项目进行了绩效?#20113;云?#38754;达97%涉及资金6.38亿元在部门?#20113;?#22522;础上选择73个项目4个综合评价试点单位开展重点绩效评价参评资金达到1.97亿元评价结果纳入市委市政府年度综合目标考核四是积极引入社会第三方机构参与支出绩效评价2017年委托2家社会第三方机构对37个市级部门重点项目依法独立开展绩效评价工作确保了绩效评价结果的公平公正
十一2017年全市社会保险基本情况
2017年全市社会保险基金收入719,883万元其中企业职工基本养老保险基金收入347,994万元城乡居民基本养老保险基金收入74,872万元城镇职工基本医疗保险基金收入66,991万元城乡居民基本医疗保险基金收入210,726万元失业保险基金收入9,740万元工伤保险基金收入7,492万元生育保险基金收入2,068万元全市社会保险基金支出659,155万元其中企业职工基本养老保险基金支出330,023万元城乡居民基本养老保险基金支出53,623万元城镇职工基本医疗保险基金支出69,019万元城乡居民基本医疗保险基金支出195,453万元失业保险基金支出3,750万元工伤保险基金支出3,974万元生育保险基金支出3,313万元本年收支结余60,728万元年末滚存结余528,344万元
2017年末全市参加社会保险人数共573.38万人次其中企业职工养老保险43.95万人城乡居民养老保险118.38万人城镇职工基本医疗保险18.18万人城乡居民基本医疗保险347.81万人失业保险基金12.63万人工伤保险基金15.64万人生育保险基金16.79万人
十二2017年政府性债务限额及债务余额变动情况
一政府性债务限额变动情况决算办理期间根据省财政厅相关要求将2015年省财政转贷我市用于支持恩阳机场建设的存量债券40,000万元其中2013年发行的5年期债券15,000万元2014年发行的7年期债券25,000万元清理录入政府债务系?#24443;?#29702;此?#39318;?#36151;债券录入后市级政府性债务余额超出省政府核定的债务限额市财政通过清理化解和市内调剂腾出限额空间23,000万元争取省财政厅采取调剂全省限额空间增加我市债务限额17,000万元此项调整后全市政府债务限额由市四届人大常委会第七次会议审议的4,191,190万元上调为4,208,190万元调增17,000万元
二 政府性债务余额变动情况结算办理期间巴州区经省财政厅核准补录2017年度其他方式偿还的政府债务本金4,126万元全市地方政府债务余额由向市四届人大二次会议报告的4,187,576万元变动为4,183,450万元其中一般债务3,293,320万元专项债务890,130万元按区域划分市级8,01,985万元一般债务452,607万元专项债务349,378万元巴州区634,653万元一般债务556,253万元专项债务78,400万元,恩阳区423,115万元一般债务283,607万元专项债务139,508万元,南江县801,512万元一般债务597,809万元专项债务203,703万元,通江县669,505万元一般债务604,725万元专项债务64,780万元,?#35762;?#21439;852,680万元一般债务798,319万元专项债务54,361万元全市2017年末政府债务余额比2017年省政府核定的地方政府债务限额少24,740万元市与各区县均未超过省政府核定的债务限额
十三巴中经济开发区财政体制改革?#24179;?#24773;况
根据市委关于巴中经济开发区改革发展专题会议精神市财政局会同市税务局人行巴中市中心支行印发了关于调整巴中经济开发区财政管理体制的通知?#32602;?#24052;财z2018{54号明确了调整完善巴中经济开发区财政管理体制的指导思想基本原则调整内容配套措施和其他相关事项赋予巴中经济开发区独立财政职能单独设立国家金库和税收征管机构并以巴中经济开发区2017年地方一般公共预算收入完成数增长8%和2018年初一般公共预算支出预算数核定巴中经济开发区收支基数目前巴中经济开发区国家金库和税务征管机构正在加紧筹建预?#24179;?#26399;?#21892;?#21160;运?#23567;?
十四2018年1至6月区县一般公共预算收支执?#26143;?#20917;
16月地方一般公共预算收入分区县完成情况巴州区43,229万元为预算的50.09%下降5.45%恩阳区32,489万元为预算的50.29%增长2.3%南江县49,128万元占预算的56.63%增长1.05%通江县27,642万元为预算的55.64%增长4.47%?#40644;讲?#21439;49,676万元为预算的55.62%下降0.12%
地方一般公共预算支出分区县完成情况巴州区272,213万元为预算的77.06%增长17.8%恩阳区227,105万元为预算的70.15%增长16.39%南江县291,402万元为预算的68%增长10.79%通江县290,720万元为预算的73.92%增长14.26%?#40644;讲?#21439;349839万元为预算的75.39%增长18.28%
十五2018年1-6月政府性基金预算执?#26143;?#20917;
16月全市政府性基金收入完成254,839万元为预算的56.96%增长111.77%其中市级84,061万元巴州区23,917万元恩阳区87,290万元南江县27,780万元通江县15,576万元?#35762;?#21439;16,215万元全市政府性基金支出完成150,083万元为预算的41.63%增长27.7%其中市级55240万元巴州区10,323万元恩阳区28,399万元南江县28,380万元通江县14,431万元?#35762;?#21439;13,310万元
十六2018年1-6月国有资本经营预算执?#26143;?#20917;
全市国有资本经营预算收入完成306万元为预算的2.81%增长55.33%其中南江县133万元通江县148万元?#35762;?#21439;25万元主要是企业利润收入在每年45月开始申报入库时间一般在6月?#38498;?#30446;前无对应支出安排
十七2018年1-6月社会保险基金预算执?#26143;?#20917;
截至2018年6月底全市社会保险基金收入完成336,320万元为预算的48.3%增长29.78%其中市级收入完成303,986万元区县收入完成32,334万元全市社会保险基金支出完成319,093万元为预算的44.89%增长8.04%其中市级支出完成291,217万元县区支出完成27,876万元
十八2018年1至6月一般公共预算收支执行特点
一预算执行特点
1.公共预算收入增长态势趋好全市地方一般公共预算收入增长1.2%扭转了一季度负增长7.5%的不利?#32622;?#31246;收收入增速加快4至6月分别增长9.2%9.5%9.6%比一季度分别提高2.73和3.1个百分点非税收入降幅收窄全市同比减少1亿元增速下降8%比一季度收窄13.9个百分点
2.全市经济发展态势好于预期从税种看企业所得税增长24.8%上半年?#20013;?#20445;持较快增长盈利能力逐步增强从行业看采矿业税收增长13.8%制造业税收增长33.1%工业形?#24179;?#22909;交通运输业税收增长14.1%批发和零售业税收增长10.2%商品流转加快商业服务业增长提速建筑业?#22836;康?#20135;业税收分别增长5.3%14%比一季度分别高2.8和9.3个百分点全市重点项目实施进度加快商品房销售市场?#26143;?#22238;暖信息传输计算机和软件业税收增长25.8%住宿和餐饮业税收增长17.9%服务行业发展态势良好
3.公共财政支出进度加快全市一般公共预算支出完成171.11亿元占预算的72.43%增长14.78%呈现出规模大进度较快保障有力的特点民生支出执行进度较快全市教育社保和医疗卫生支出增加15.2亿元同比增长18.5%支持经济发展和污染防治保障力度增强资源勘探信息和节能环保支出分别增加1.07亿元0.69亿元增长165.4%和25.8%城乡环境综?#29616;?#29702;投入力度加大全市城乡社区支出同比增加5.99亿元增长68.8%
二存在的问题和困难
1.财政收支矛盾突出收入方面影响收入增长的有利和不利因素交织并存16月全市税收增长9.62%与去年同期增速基本持平税收占比56.84%比去年同期高4.7个百分点税收完成情况较预期好但全市非税收入同比减少1亿元增速下降8%完成非税预期收入难度较大支出方面全市脱贫攻坚重点建设任务?#29616;أ?#21382;?#38750;?#36134;大财政?#26723;资?#39033;增多仅市级2018年年初预算就有超过5个亿的支出无财力安排财政收支矛盾空前加大维持正常运转已出现困难财政收支平衡难度大
2.到期债务还本?#26029;?#21387;力较大全市政府性债务和隐性债务数额巨大包袱?#26519;أ?#30446;前全市已进入偿债高峰期地方政府债券从今年起陆续进入还本期其压力全部集中在?#23567;?#21306;县财政仅此一项2018年还本?#26029;?#25903;出就高达39亿元其中利息13亿元前几年实施的BT项目?#26149;?#21516;?#32423;?#20063;从今年开始三年内必须全部回购平台公司发行的企业债券中期?#26412;n?#20844;司债务PPN等用于政府投资项目部分也需在近3年还本?#26029;?#25152;有这些因素叠加在一起致使全市各级政府偿债压力巨大
三下步工作思路
1.大力培植支柱财源税源进一步转变财政支持发展方式激励社会资本积加大产业发展投入采取财政预算安排国有企业出资入股引入社会资本合作统筹整合原产业基金等多种方式继续做大川陕革命老区振兴发?#26500;?#26435;投资基金和巴中川陕革命老区振兴发?#20849;?#19994;投资基金规模增强基金引导功能综?#26174;?#29992;各类产业发展引导基金和财政金融互动政策支持促进新型工业特色农业和商贸旅游业等产?#23548;?#24555;发展培育可?#20013;?#22686;长支柱财源税源
2.加大向上汇报争取力?#21462;?#32487;续向上汇报对接努力争取中央省对巴中川陕革命苏区实行差异化的财政扶持政策和差异化的政府性债务管理政策压实部门责任督促各部门积极向上争资争项努力争取中央省政策支持和项目资金扶持
3.强化财政收入征?#23637;?#29702;支持国地税机构合并后继续提升征管能力不断提高依法征管科学征管水平严格执行非税收入管理政策严禁擅自减免或缓交非税收入防止收入流失挖掘非税收入潜力加大专项收入国有资源资产有偿使用等收入的征收力度确保完成年初收入预期目标
4.加强财政资金使用监管严格执行市委办市政府办关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知?#32602;?#32487;续强化预算约束规范理财行为大力压缩一般性支出集中财力保?#29616;?#28857;支出需要完?#30772;?#20215;方式和?#21103;?#20307;系深入?#24179;?#25903;出绩效评价?#24576;中?#24320;展扶贫专项资金管理民生政策落实和财经纪律执?#26143;?#20917;监督检查确保财政资金使用安全高效 
   
附件2 
  2018年预算执行主要措施及下步工作重点
 
上半年全市财政预决算工作?#36158;?#22362;持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕市委的决策部署严格执行市人代会关于预算的决议全面贯彻落实中央省稳增长调结构惠民生防风险等系列政策措施坚持综?#26174;?#29992;行政和市场手段激活引导国有?#22836;?#22269;有资本发挥财政资金撬动和放大功能实现小财政大发展的工作思路着力转方式育财源重保障强管理提绩效认真办理好2017年财政决算和2018年财政预算执行工作较好地完成了半年各项预期目标任务
一主要措施
一立足区域定位主动作为争取政策抓住川陕革命老区振兴发?#26500;?#21010;给予川陕苏区较多支持政策的契机围?#24179;?#35774;川陕革命老区振兴发展示范区梳理形成巴中苏区振兴发展拟争取财税支持政策清单?#32602;?#25552;出向中央省争取11条差异化财政扶持政策建议在市委市政府领导带领下先后两次?#35762;?#25919;部三次到省财政厅汇报工作得到有关司处的高度重视和支持建立定期向上对接机制坚?#32844;?#26376;到省财政厅汇报工作积极争取中央省转移支付和新增债券倾斜支持上半年到位转移支付资金177.22亿元存量政府债务置换率达90%以上
二转变支持方式多点发力稳定增长一是强化项目投资拉动围绕开展项目年活动建立重大项目引进激励机制通过投资?#22266;?#36151;款贴息和研发补助等方式支持全市新引进产业项目149个投资额303.9亿元全市统筹安排各类建设资金55亿元加快?#24179;?#24681;阳机场绵巴万高速公路和红鱼洞水库巴城环线城市公共设施智慧巴中等重大交通水利城镇项目建设二是建立产业基金撬动整合市域内原有发展专项基金和财政预算安排资金首期注资1.32亿元设立巴中川陕革命老区振兴发?#26500;?#26435;投资基金和产业投资基金通过国有资产划拨国有资金注入等多种方式做实做大文旅交投集团?#24179;?#37325;点项目建设资金难题做大做强5个政策性农业融资担保公司注册资本金达6.45亿元撬动社会资本和金融资本参与支持脱贫攻坚和特色产业发展三是加快现代服务业发展重点支持打造巴城特色商业街做大做强 巴中枣林鱼?#34180;?#21335;江黄羊大酒店两大餐饮?#25918;ơ?#30003;报省级财政金融互动奖补资金1,516万元筹集2,996万元支持重点企?#23548;?#24555;发展推动圣泉水务公司巴山牧业股份有限公司新三板挂牌上?#23567;?
三强化资金统筹全力保障脱贫攻坚全市整合财政涉农资金17.79亿元支持保障脱贫攻坚资金需求支持用活土地增减挂钩和耕地占补平衡政策全市实现流转?#21103;?#37329;额8.1亿元?#34892;平?#22478;镇缺地农村缺钱难题拨付资金5.1亿元完成农村危旧房土坯房改造11,327户筹集资金2.43亿元重点支持贫困村土地整?#39759;?#22320;质灾害避险搬迁加强四项扶贫基金使用管理基金规模达7.92亿元累计发放贷款22.71亿元救助惠及贫困人口30.43万人其中兜底救助特殊困难建档立卡贫困家庭学生20,194人发放基金1,723万元精准扶贫医疗扶助基金和卫生扶贫救助基金发放扶助资金9,751万元救助5万余人次
四创新投融资机制加快?#24179;?#39033;目工作推广运用政府和社会资本合作模式扎实做好城镇污水处理城乡垃圾处理米仓山大道等重点PPP项目前期评价论证和申报入库工作全市新入库项目10个总投资66亿元巴中至万源高速公路和南江县第二水厂建设PPP项目新增入选财政部第四批示范项目18个项目作为2018年四川省PPP示范项目备选项目上报省财政厅评选通过政府债务剥离国有资产重组国有资本注入国有股权划转等措施促进市级两个AA级政府融资平台公司实体化市场化转?#22836;?#23637;积极参与全市重大基础设施项目投资运营
五落实民生政策加大民生保障投入大力实施民生工程上半年全市到位省十项民生工程及20件民生大事和市自选十件民生实事资金49.8亿元占全年预算的94.67%拨付资金1.15亿元引导和鼓励高校毕业生创业就业支持职?#23548;?#33021;培训和就业服务能力建设安排1,100万元支持巴山优才计划人才公寓房建设筹集资金11亿元支持改造义务教育薄弱学校150所新建改扩建学校校舍16.5万平方米开工建设农村教师周转宿舍429?#20303;?#22478;乡公办幼儿园10所18.6万名农村义务教育阶段学生全部享受营养改善计划政策拨付2.67亿元资助建档立卡贫困家庭学生8.59万人家庭经济困难学生16.02万人投入8,759万元支持文化体育公共服务体系建设开展文化惠民下基层活动277场次建成贫困村文化室127个全市219个公共文化服务场馆全部对外免费开放落实地?#35762;?#25919;配套资金1.58亿元支持城乡居民基本医疗保险城乡居民基本养老保险及养老服务体系建设多渠道筹措资金9.44亿元支持建设棚户区改造工程9,650?#20303;?#25903;持开展全国文明城市创建工作和扫黑除恶专项整?#20301;?#21160;加快?#24179;?#26080;毒社区平安社区建设安排1,000万元建成政府电子政务云公安530等重大信息网络系统大力实施空气污水土?#29282;局?#29702;三大战役?#20445;?#23433;排资金2,000万元开展第二次污染源普查和全国环境保护督查整改事项
六强化风险防控切实防范政府债务风险一是制定市级防范化解政府性债务和隐性债务风险工作实施方案及2018年工作计划坚决遏制隐性债务增量积极稳妥化解政府存量债务二?#20392;?#30495;做好存量政府债务置换全市累计置换存量债务347.36亿元纳入置?#29615;?#22260;的存量政府债务在2018年8月底前全部置换完毕三是多渠道筹集资金偿债通过严控一般性支出清理规范各类奖补政策等方式挤出资金偿债加大经营?#38498;头?#32463;营性资产处置以?#24052;?#31609;调剂国有土地出让收入等财力及时偿还到期债务本息三是切实?#24179;?#36829;法违规建设项目整改通过依法?#24223;?#36829;规担保承诺?#23500;?#23436;善合同条款控制投资额等方式完成违规举债项目整改强化项目决算审计及时清理未立项未招标未评审和随意超?#35834;任?#27861;违规项目通过中?#36141;?#21516;暂缓建设存量项目转型改造创新机制市场化运作和重新?#32423;?#21512;同条款等方式降低隐性债务规模规范项目运作
七强化监督管理确保资金运行安全一是完善财政监管制?#21462;?#20195;市委市政府起草印发了关于严格工资津贴?#22266;?#25919;策有关问题的通知关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知二是强化会计基础工作启动全市2,063个行政事业单位内部控制制度建设指导区县完善县乡财政财务管理体制促进乡镇财政规范化建设三是加强重点监督检查严格项目实施监管上半年市级财政评审项目投资3.56亿元审减0.52亿元审减率达15%组织开展惠民惠农财政?#22266;?#36164;金一卡通专项治理四项扶贫基金专项检查和违规发放工资津贴?#22266;?#19987;项督查严肃查处违规违纪行为限期整改存在的问题
二下半年重点工作
全市各级将深入学习贯彻党的十九大省委十一届三次全会和市委四届五次六次全会精神不忘初心牢记使命锐意进取埋头苦干确保全年各项目标任务圆满完成
一抓住机遇争取大政策深度研究川陕革命老区振兴发展和省委实施一干多支发展战略的各项利好政策继续加强与国家部委省级各厅局的沟通对接最大限?#26085;?#21462;中央省支持川陕革命老区振兴发展和连片特困地区脱贫攻坚扶持政策
二盯住预期目标抓收入围绕全年收入预期目标任务?#20013;?#36716;变财政支持发展方式综?#26174;?#29992;产业发展引导基金和财政金融互动政策大力引导和支持重点产业重点企业发展加快培育骨干财源涵养更多税源认真分析研判上半年财政经济形势配合税收征管部门采取?#34892;?#25514;施抓住重点领域和重点税源加大收入组织工作力度确保应?#31449;?#25910;
三突出重点抓保障促发展继续用好行政和市场两?#36136;?#27573;激励引导国有?#22836;?#22269;有两种资本多渠道筹措项目前期经费和建设资金推动高速公路机场水利城镇环保等重点项目建设顺利实施统筹整合财政涉农资金监督用好四项扶贫基金全力保障脱贫攻坚认真落实民生政策加快资金拨?#30563;?#24230;加快实施省市重大民生工程项目积极支持实施乡村振兴战略扎实抓好农村人居环境整治?#20013;平?#24184;福美丽新村建设
四扭住关键抓监管提绩效严格预算约束严控一般性支出落实政府性债务管控措施?#34892;?#38450;范政府债务风险按照全省统一部署扎实做好惠民惠农财政?#22266;?#36164;金一卡通专项治理工作坚决纠正和查处违纪违法行为确保?#22266;?#36164;金兑现落实到位围绕全?#23567;?333正风肃纪专项整治任务积极?#24179;?#26131;地扶贫搬迁危旧房改造土地增减挂?#22330;?#19977;公经?#36873;薄?#28389;发钱物和津?#22266;?#31561;专项整治工作督促抓好问题整改确保资金安全运?#23567;?nbsp;
  
   
                                   关于巴中市2017年市级财政决算审查结果的报告 
                            2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                            市人大财政经济委员会
 
主任各位副主任秘书长各位委员
市人民政府将关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告提请本次常委会会议审议根据预算法监督法及中共中央办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见有关规定8月上旬市人大财经委常委会预算工委组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对市级财政决算草案进行了初步审查提出初步审查意见交财政部门研究处理会前又结合审计工作报告及调研中掌握的情况认真审查了财政决算草案和报告现将2017年市级财政决算的审查结果报告如下
市级一般公共预算收支决算及平衡情况地方一般公共预算收入完成107058万元为调整预算的99.46%同口?#23545;?#38271;0.6%加上返还性收入一般性转移支付收入专项转移支付收入一般债券转贷收入调入资金上年结余调入预算稳定调节基金等1271900万元收入总计1378958万元支出完成514855万元为调整预算的99%增长12.29%加上上解上级支出补助下级支出一般债券转贷支出一般债务还本支出安排预算稳定调节基金等858877万元支出总计1373732万元收入总计减支出总计结余5226万元
市级政府性基金收支决算及平衡情况收入完成112247万元为调整预算的100.4%增长121.7%加上上级补助下级上解上年结余专项债务转贷收入等84562万元收入总计为196809万元支出完成134349万元为调整预算的98.92%增长42.08%加上补助下级上解上级专项债务转贷调出资金等60989万元支出总计为195338万元收入总计减支出总计结余1471万元按规定结转2018年继续使用
市级国有资本经营收支决算及平衡情况收入完成1000万元为调整预算的100%支出完成500万元调出资金500万元实现了收支平衡
市级社会保险基金收支决算及平衡情况收入完成645011万元为调整预算的112.41%支出完成605532万元为调整预算的101.25%本年收支结余39479万元年末滚存结余434314万元
市级地方政府债务情况年初市级地方政府债务余额为751690万元其中一般债务405810万元专项债务345880万元本年地方政府债务增加118838万元一般债券转贷收入115300万元专项债券转贷收入3538万元本年地方政府债务还本支出及其他方?#20132;?#35299;68543万元年末地方政府债务余额为801985万元一般债务452607万元专项债务349378万元
市人大财经委常委会预算工委审查认为2017年市人民政府及财政收入征管国资人社等部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面学习贯彻党的十九大精神认真落实省委十一届一二次全会和市委四届五次全会决策部署严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议和人大常委会批准的调整预算方案坚持实施积极的财政政策全面推动高质量发展统筹?#24179;?#31283;增长促发革调结构惠民生防风险各项工作积极组织财政收入不断优化财政支出结构采取?#34892;?#25514;施防范化解政府债务风险不断提高财政资金使用绩效较好地完成了2017年市级财政预算建议市人大常委会同意市人民政府提出的关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告?#32602;?#25209;准2017年市级财政决算草案
市人大财经委和常委会预算工委审查认为结合市级财政决算草案报告和审计工作报告也反映出以下主要困难和问题骨干产业落后?#29575;共?#28304;薄弱财政?#20013;?#22686;收困难收入结构?#36824;?#21512;理刚性支出不?#26174;?#21152;收支平衡难度增大隐性债务数额较大且有所增长偿债进入高峰期防范化解重大风险压力增大预算编制不?#23500;?#19981;准确批复不及时信息公开欠完整欠规范实施政府采购法不严肃不到位预算执行不严格财政部门往来账款长期不清理且数额较大个别单位三公?#26412;?#36153;及政府采购决算?#29616;?#36229;预算一些部门决算结转结余资金仍然较大部分重点项目实施极为缓慢财政资金使用绩效不高
为进一步做好财政工作积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设市人大财经委和常委会预算工委建议
一积极组织财政收入适应国税地税征管体制改革新形势积极探索构建优化高效统一的税收征管体系依法严格税收征管落实税收优惠政策推动优化营商环境着力转变财政支持发展方式重点加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动经济高质量发展积极改变财政收入过度依赖?#24247;?#20135;?#24052;?#22320;出让的畸形结构抓住川陕老区振兴发展政策机遇积极向上级对接争取差异化财税政策争取进一步增加转移支付和新增债券支持加强国有资本经营收益等非税收入征管工作确保收入及时缴入金库
二积极优化财政支出牢固树立过紧日子的思想进一步压缩行政支出从严控制三公?#26412;选?#29992;好用活川陕革命老区振兴发?#26500;?#26435;投资基金和产业投资基金加大重大基础设施民生工程重点产业发展资金保障力度积极服务实施六大突破?#34180;?#24378;化六个?#24179;保?#21161;力打好防范化解重大风险脱贫攻坚污染防治三大攻坚战?#34180;?#20005;格执行政府采购预算制度杜绝无预算超预算采购行为
三积极防控债务风险密切关注宏观发展形势立足巴中客观?#23548;ʣ?#22362;持底线思维系统思维战?#36816;?#32500;按照主动防范系统应对标本兼治守住底线的总体思路正确处理稳增长?#22836;?#39118;险的关系切实规?#24230;k市形?#26460;绝通过地方融资平台PPP政府购买服务政府投资基金等方式违法违规举债多方筹措资金积极化解存量债务加强或有债务监管严格清理核实全市政府隐性债务及时向市人大常委会报告结果加强对区县政府性债务的动态监控切实防范债务风险
四积极提高理财绩效严格遵守预算法科学依规编制预算做到准确完整及时公开应当公开的信息从严督促预算执行切实把精?#23500;?#31649;理贯穿预算决算全过程探索建立第三方绩效评价机制加强对重点支出重大投资项目资金使用的绩效评价及时下达债券资金及上级专项资金提高财政资金使用绩效大力严格盘活存量资金及时清理结转结余含置换债券资金大力清理财政部门单位往来款项切实降低暂存暂付?#30465;?#21152;强对担保基金?#26085;?#24220;性基金的监管?#34892;?#21457;挥基金撬动引导作用按规定进?#23567;?#32929;权投资和资产基金核算加强项目储备工作杜绝资金等项目现象严格执行国库集中收付制度确保?#23567;?#21439;区所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理
以上报告请予审议 
  
  
                              关于巴中市2017年市本级财政决算草案的初步审查意见 
                        2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                    市人大财政经济委员会
 
市财政局
根据预算法监督法及中共中央办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见有关规定市人民代表大会财政经济委员会会同常委会预算工作委员会组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对2017年决算草案进行了初步审查提出如下初步审查意见
2017年决算草案反映出的市本级预算执?#26143;?#20917;较好市人民政府及财政收入征管国资人社等部门认真落实市四届人大一次会议关于预算的决议加强收入组织优化支出结构切实深化预算管理改革创新财政支持发展方式较好完成了年度目标任务决算草案落实预算法要求收支真实内容完整报?#22270;?#26102;决算草案与预算相对应按预算数调整预算数决算数分别列出坚?#32844;?#19968;般公共预算支出按其功能分类编列到项详细分类报告了政府性债务限额余额举借使用偿还等情况支出决算报告反映了支出预算调整情况支出完成预算情况市人大财经委常委会预算工委原则同意2017年决算报告和草案
同时决算报告和草案也反映出一些问题为进一步改进决算报告和草案提出如下意见和建议
一建议核实以下数据
报市人大常委会审批的关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案?#32602;?017年12月中省财政厅下达我市2017年地方政府债务限额为4191190万元本次决算报告中省政府批准的2017年末地方政府债务限额4208190万元?#20445;?#30456;差17000万元请核实说明原因
报告附件一说明八部门决算情况中上年结余145614万元与2016年决算部门决算年末结余146268万元不相符请核实说明原因
二建议进一步说明完善以下事项
1.今年5月市委召开巴中经开区改革发展专题会议专题研究理顺经开区管理体制机制加快经开区改革发展请对经开区财政管理体制机制创新相关情况作出说明并将经开区决算及执?#26143;?#20917;作为单独内容纳入市级决算报告和草案报市人大常委会审查
2.全市一般公共预算决算收入中调入资金156992万元除政府性基金预算调出129259万元国有资本经营预算调出1802万元差额25931万元来源何处请作出说明
3.其他资源勘探信息等支出年初未预算调整预算及决算出现负数请作出说明
4.市级政府性基金预算社会保障和就业支出决算仅占预算的1.65%调整预算的3.42%请作出说明
5.未报告三公经?#36873;?#20915;算情况结转资金使用情况预算稳定调节基金变动后余额情况存量资金清理安排使用情况请予以说明
三建议进一步落实好关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革举措
积极改进完善决算报告和决算草?#21103;?#25253;工作决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和省市委决策部署的主要情况报告重大支出政策和税收政策调整变化情况报告支出决算和政策实施的主要情况建议把附件1中主要支出项目完成情况重大投资项目资金使用情况等内容调整到正文中并加以完善反映积极财政政策实施三大攻坚战等重点支出和重大项目资金使用情况等积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设内容
关于转移支付监督请根据预算法第五十二条规定将今年以来批复下级政府的转移支付预算抄送财经委预算工委
关于预算收入的审查财政收入质量不高全市一般公共预算收入中税收收入占53.93%非税收入占总收入46.07%市级财政2017年非税收入中行政事业性收费收入增速34.85%罚没收入增速27.74%请作出说明
以上意见请认真研究处理及时反馈处理情况并印发市四届人大常委会第十三次会议 
  
     
                关于落实市人大财政经济委员会关于巴中市2017年市本级财政决算的初步审查意见的报告 
                           2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                    市财政局
 
巴中市人民代表大会财政经济委员会
收到巴中市人大财政经济委员会关于巴中市2017年市本级财政决算的初步审查意见?#32602;?#20197;下简称初审意见?#32602;?#21518;市财政局高度重视认真研究落实现将有关落实情况报告如下
一关于建议核实以下数据的情况说明
一2017年末地方政府债务限额变动说明决算办理期间根据省财政厅清理2014年及以前省财政转贷的地方政府债券相关要求我局将2015年省财政厅转贷我市用于支持恩阳机场建设的存量债券40,000万元其中2013年发行的5年期债券15,000万元2014年发行的7年期债券25,000万元作为政府一般债务纳入政府债务系?#24443;?#29702;为确保一般债务余额不超出省政府核定的债务限额我局通过清理化解及市内调剂腾出限额空间23,000万元经多?#20301;?#25253;沟通争取省财政厅采取调剂全省限额空间方式为我市增加债务限额17,000万元因此全市政府债务限额由市四届人大常委会第七次会议审议的4,191,190万元上调为4,208,190万元我?#32844;?#29031;初审意见修改完善决算报告草案
二部门决算上年结余变动说明2017年我?#32844;?#29031;财政部关于进一步加?#24247;ط讲?#25919;结余结转资金管理的通知?#32602;?#36130;预z2013{372号要求收回市级财政预算安排形成的结转项目资金部分单位根据我局相关文件及时调整冲销了2016年年末结余导致汇总的2017年部门决算上年结余145,614万元比2016年年末结余146,268万元少654万元
二关于建议进一步说明完善事项的情况说明
一经开区财政管理体制改革情况根据市委关于巴中经开区改革发展专题会议精神我局及时组织召开了巴中经济开发区财政管理体制调整改革部门协调会并会同市税务局人行巴中市中心支行及时印发了关于调整巴中经济开发区财政管理体制的通知?#32602;?#24052;财z2018{54号进一步明确了调整完善巴中经济开发区财政管理体制的指导思想基本原则调整内容配套措施和其他相关事项目前巴中经济开发区国家金库和独立税务征管机构正在加紧筹建预?#24179;?#26399;?#21892;?#21160;运?#23567;?#22312;此之前巴中经济开发区财政收支未单列2017年决算情况和2018年16月执?#26143;?#20917;尚不能完全单独列示我?#32844;?#29031;初审意见在决算报告草案及附表中补充完善相关内容
二一般公共预算其他资金调入说明全市2017年一般公共预算从其他资金调入25,931万元主要是各区县清理收回的存量资金和结余结转资金调入其中巴州区调入12,080万元通江县调入9,214万元?#35762;?#21439;调入2,136万元南江县调入2,501万元
三其他资源勘探信息支出说明2017年其他资源勘探信息支出为负数主要是省财政厅在2017年预算执行中追减了2016年?#35748;?#36798;的电信试点补助资金7,472万元
四基金预算社会保障和就业支出决算说明2017年市级政府性基金预算社会保障和就业支出决算数10万元?#23545;?#20302;于年初预算数605万元主要是年初省财政厅将巴州区恩阳区大中型水库移民后期扶持资金提前下达到市并纳入市级年初预算?#32771;?#24230;末省扶贫移民局省财政厅根据上报核实移民人数将资金分解到巴州区恩阳区市级年终决算支出数仅为安排给市扶贫移民局移民工作经费10万元
五其他事项说明已?#30784;?#21021;审意见在决算报告草案及附件中增加三公经?#36873;?#20915;算结转资金使用预算稳定调节基金余额变动存量资金清理使用和预算绩效管理等情况
三关于落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革举措的情况说明
一已?#30784;?#21021;审意见在决算报告草案中增加贯彻落实党中央重大方针政策和省市委决策部署有关情况以及重大支出政策和税收政策调整变化情况
二已?#30784;?#21021;审意见将附件1主要支出完成情况财政重点保障情况及成效等调整到报告正文并加以修改完善
三关于转移支付监督问题我局将?#30784;?#21021;审意见收集整理2018年已批复下级政府的转移支付预算相关资料及时呈送市人大财经委市人大常委会预算工委并在后续转移支付下达时同步抄送市人大财经委市人大常委会预算工委
四关于收入质量问题主要是受营改增?#26085;?#31574;性减税?#22836;康?#20135;市场变化等因素影响从2016年起全市税收收入增速回落税收收入占财政收入的比重保持在5354%左右
五关于市级个别非税收入项目增速问题市级行政事业性收费增长34.85%主要是防空地下室易地建设费较上年增加1,341万元驾驶许可?#38469;?#36153;较上年增加907万元市级罚没收入增长27.74%主要是重大案件办结后法院检察院和市纪委罚没收入和违纪款入库较上年增加较多 
  
   
        关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见
 
巴中市第四届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告会议认为审计部门全面落实中央审计委员会第一次会议要求紧紧围绕市委市政府中心工作贯彻执行审计法和中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见?#32602;?#20197;下简称实施意见?#32602;?#37325;点对2017年度市级财政预算执?#23567;?#37325;大政策措施贯彻落实重点民生资金使用政府投资项目建设和领导干部经济责任履行等事项开展审计审计工作覆盖广任务重力度大取得了显著成效审计工作报告内容具体揭示的问题令人警?#36873;?#25552;出的建议切实可?#23567;?#39318;次开展自然资源和生态环境保护审计首次报告上年度审计整改不到位事项督促整改情况进一步完善问题清单制度并详细列示具体情况责任主体法律法规依据和审?#24179;?#35758;意见问责严肃审计监督作用得到较好发挥
会议指出审计工作报告揭示的一些问题应当引起高度重视隐性债务数额较大且不?#26174;?#38271;债券资金使用绩效不高偿债进入高峰期极易引发区域性财政和金融风险年初预算编制不?#23500;?#19981;准确批复不及时信息公开欠完整欠规范实施政府采购法不严肃不到位预算执行不严格财政部门往来帐款长期不清理且数额较大集中开工招商引资未实?#24066;?#24320;工或招致烂?#30149;?#30340;重点项目占比较大同时审计工作还需进一步加强政府及有关部门督促已查出问题亟待整改的收效?#36824;?#19978;年?#20219;?#25972;改事项绝大多数仍未按期整改到位审计全覆盖要求未完全落实国有资产含国有企业审计全覆盖不到位市级政府决算草案审计有待深化
为进一步加强审计工作更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实维护国家经济安全推动深化改革促进依法治国?#24179;?#24265;政建设中的重要作用会议提出如下意见
一?#20013;?#21152;强对政府性债务风险监督
密切关注宏观发展形势立足巴中客观?#23548;ʣ?#22362;持底线思维系统思维战?#36816;?#32500;按照主动防范系统应对标本兼治守住底线的总体思路?#34892;?#38450;范化解可能出现的政府性债务风险切?#23548;?#24378;政府性债务的审计监督建立风险预警机制科学运用债务?#30465;?#36127;债?#30465;?#20607;债?#30465;?#36926;期债务?#23454;副ݏ?#23545;政府债务风险进行动态监管切实防范财政运行风险督促全面规范地方融资平台融?#24066;形平?#20538;务信息公开实行全口径各层级全过程的信息透明防止通过投贷联动名股实债表外举债购买服务等方式借地方融资平台PPP产业基金等渠道变相违法违规举债跟踪监督债券资金使用提高资金使用绩效监督政府部门以隐性方式担保必须承担的或有债务的清理核实工作关注财税体制深化改革进程积极向上争取政策支持及时将有关情况报告市人大常委会
二?#20013;?#21152;强对市级预算执行理财绩效监督
要围绕党委政府工作重点围绕人大监督重点?#22270;?#30563;要求围绕涉及民生重大政策重点工作实施审计监督加强对部门预算执行监督强化绩效审计?#24066;?#38382;责学习先进地方成功经验尽快探索建立市级政府决算草案审计和部门决算审签制度加强财政决算的真实性监督防止虚增收入监督财政预算编制预算执?#23567;?#25910;支结构财政及部门往来款项长期挂账政府采购预决算三公?#26412;?#36153;及信息公开等情况?#34892;?#38450;止老问题?#20843;?#28784;复燃?#34180;?#26032;问题变种生患?#34180;?#30563;促财政着力转变支持方式重点加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动经济高质量发展积极改变财政收入过度依赖?#24247;?#20135;?#24052;?#22320;出让的畸形结构根据中共中央办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见要求加强对专项资金绩效和政策执?#26143;?#20917;的审计监督加强国有企业和国有资本审计监督健全完善相关审计制度强化数据分析平台建设围绕国有企业国有资本境外投资以及企业领导人履行经济责任情况做到应审尽审有审必严确保国企国?#39318;?#21040;哪里审计监督跟到哪里不留下死角不因小失大?#34180;?#23545;完工项目的送审时限应当作出规定完善项目建设送审机制
三?#20013;?#21152;强对未整改事项从严追踪监督
对审计查出的问题要列出整改任务清单限定整改时间定期跟踪监督确保整改实效对反映出的管理问题从制度建立?#22270;?#24378;管理入手加以完善市审计局要会同政府目督办等部门将审计发现突出问题及上年未整改事项仍未整改到位的问题通过发点球方式及时反馈相关区县部门责令限期依规整改进一步加大跟踪监督力度从严防止个别老赖的抗?#20808;?#25955;行为按照实施意见有关规定及时提出审计查出突出问题和重点整改单位落实整改责任责?#19978;?#20851;被审计单位特别是上年应整改事项仍未整改到位的单位主要负责人向市人大常委会报告本事项的整改情况探索?#24179;?#23545;重点单位整改情况开展满意度测?#39304;?#23457;计工作报告和审计整改报告按规定及时通过市内主要媒体向社会公开
会议要求市人民政府于2018年12月向市人大常委会报告2017年市级财政预算执行和其他财政收支审?#24179;?#26524;执?#26143;?#20917; 
  
   
                                   关于巴中市2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 
                                   2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                  市审计局局长黄拥军
 
主任各位副主任秘书长各位委员
我受市人民政府委?#26657;?#25253;告2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况请予审议
根据审计法律法规和审计署省审计厅的安排部署市审计局2017年度主要审计了财政预算执?#23567;?#37325;大政策措施贯彻落实重点民生资金使用政府投资项目建设和领导干部经济责任履行等情况自去年8月向市人大常委会报告审计工作以来全市审计机关完成审计项目402个审计促进增收节支4.89亿元挽回损失0.92亿元移送违法违纪和有关问题线索64件12人分别受到刑事和党纪政纪处理审计监督作用得到较好发挥
审计表明2017年度市级预算执行和其他财政收支情况总体较好
积极财政政策力度加大市级财政一般公共预算支出51.48亿元超年初预算的40.85%坚持盘活存量用好增量保障了重点领域发展需要
民生保障工作?#20013;?#21152;强积极打好脱贫攻坚战2017年全市财政专项扶贫资金超6亿元比上年增长63%9.58万人脱贫215个贫困村退出贫困发生率下降到4.5%深化创新驱动着力提升公共服务水平市本级教育医疗卫生和节能环保支出分别增长23.02%5.20%和2.95%义务教育三免一补政策全面落实基本医疗实现全覆盖
财税领域改革不断?#24179;?#25918;管服改革创新突破依法取消或下放行政权力391项双随机一公开执法检查全面推开营改增稳定实施小微企业税收优惠措施?#34892;?#33853;实健全地方政府举债融资机制加强债务风险分类处置
审计整改机制逐步健全对上一年度审计查出的问题各区县市级相关部门单?#35805;?#29031;市政府要求认真落实整改主体责任审计部门按项逐条跟踪督促目前审计查出的突出问题得到?#34892;?#25972;改推动制定完善规章制度24项
但也还存在财政收入结构不合理对土地?#22836;康?#20135;依?#20826;?#24230;高财政刚性支出扩大收支矛盾更加突出BT项目回购政府债务和其他债务还本?#26029;?#36827;入高峰期资金调度和预算安排压力空前财政收支缺口逐年扩大和政府隐性债务不断累积的双重叠加?#20849;?#25919;运行风险加剧
一市级财政审计情况
一预算编制及执行方面存在的问题
1. 年初预算编制不?#23500;?#37096;分预算资金仍未?#23500;?#21040;具体项目和单位2017年市财政在安排一般公共预算支出时预留项目资金未?#23500;?#30340;支出为6.97亿元占年初项目预算总额11.82亿元的59%
2. 年初预算的准确?#26434;?#24453;提高2017年市级财政一般公共预算收入为12.46亿元占决算收入10.71亿元的116%支出预算为36.55亿元占决算支出51.49亿元的71%2017年政府性基金预算收入为6.74亿元占决算收入11.22亿元的60%支出预算为8.8亿元占决算支出13.43亿元的66%
3. 非税收入预算编制?#36824;?#20934;确2017年有85个预算单位编制非税收入预算10.05亿元当年实现非税收入16.12亿元占预算的160.38%其中37个单位当年超预算实现非税收入42个单位未完成非税收入预算
4. 部门政府采购预算编制不准确2017年市级部门决算报表反映当年?#23548;?#21457;生政府采购支出1.53亿元但年初仅有62个单位编制政府采购预算6,331万元占决算金额的41.38%10个单位年初编制有采购预算而当年未发生采购业务21个单位年初无采购预算但?#23548;?#21457;生了采购支出37个单位采购决算数大于预算数12个单位采购预算数大于决算数
5. 预算批复不及时涉及财政资金4.5亿元2017年市本级资金上财政大平台?#21103;?#31995;统时间与追加单开具时间差异超过30日以上有2.39亿元2017年市财政在安排市级部门新增债券资金时分别有2,738万元和1.84亿元在文件分配或开出预算追加单44天和100天后才将追加?#21103;?#24405;入财政大平台
6. 未按规定及时下达上级专项资金2.31亿元审计抽查2017年上级专项资金有2.31亿元未在规定的60日内下达占抽查金额的41.11%其中2,406.78万元在61至90日含90日下达占抽查金额的4.28%2.07亿元超过90日下达占抽查金额的36.83%
7. 扩大范围安排政府性基金支出6,890万元2017年市财政在国有土地出让收入中安排部分单位工作经费及不动产登记平台建设管理经费共计3,890万元在城市建设支出中安排城市文明劝导及城管协管城市管理购买社会服务以及执法经费共计3,000万元
8. 执行盘活财政存量资金政策不到位已收回存量资金未及时安排使用1,857.29万元
二财政总决算草案方面存在的问题
1. 预算收入未及时缴库财政收入少列4,255.49万元一是2017年末市财政局未按规定将政府性基金收入国有资源资产有偿使用收入罚没收入等非税收入及时缴入金库涉及金额1,754.97万元已于2018年初缴库二是2017年末有27个单位应缴税金和应缴财政非税收入共计364.31万元未按规定及时确认收入并缴入金库三是2017年市圣泉水务公司代收的污水处理?#36873;?#22403;圾处理费和水资源费共计2,136.21万元未上缴国库
2. 往来款项未及时清理长期挂账22.02亿元一是2017年末市财政往来款项21.42亿元未及时清理其中其他应收款余额16.10亿元其他应付款余额5.32亿元二是2012年至2013年间市财政预拨的市国土局拆迁保证金1,000万元和市土地储备中心黄家沟征地拆迁补偿支出5,000万元至审计之日仍未清理收回
3. 未按规定核算股权投资1.2亿元至2017年末市财政注资巴中市秦巴农业融资担保股份有限公司1亿元用于市级农业担保基金注册资本金注资巴中市小额贷款担保公司2,000万元用于创业再就业小额贷款担保基金注册资本金但市财政未按规定进?#23567;?#32929;权投资和资产基金核算决算报表?#21442;?#36827;行反?#24120;?#23384;在国有资产流失的隐患
三财政平衡与运行风险方面存在的问题
1. 债务不?#26174;?#38271;政府性债务控制有待加强一是2017年末无资金保障的额度结余和结转结余为27.61亿元较2016年24.71亿元增长11.74%二是2017年政府性债务信息系统内市本级政府性债务余额105.42亿元较2014年底锁定债务余额92.1亿元净增13.32亿元增长14.46%
2. 新增债券资金分配不及时使用绩效不高2017年市本级收到省级下达新增债券资金5.4亿元当年安排使用3.15亿元年末结余2.25亿元未安排使用
3. 以前年度置换债券结余未及时清理2017年末市财政大平台数据反?#24120;?#26377;6个单位以前年度置换债券资金结余6,341.03万元未及时清理安排使用
四财政职能发挥方面存在的问题
1. 对部分担保基金缺乏?#34892;?#30417;管因基金监管单位未切实履行担保贷款推荐审查损失分担合作机构绩效评价等职能2家市级基金担保公司未履行贷前审查贷中监督等职责致使基金担保公司为贷款人垫付逾期贷款本息1,716.54万元涉嫌造成财政资金损失
2. 未履行政府投资项目竣工财务决算审核及批复职能职责市财政局未开展市本级政府投资项目竣工财务决算审核及批复工作
3. 采购预算审查不严格2017年市财政大平台?#21103;?#31649;理系统反映已编制政府采购预算单位120个涉及资金4.09亿元但政府采购项目管理系统反映市财政局共审批政府采购单位146个涉及资金3.37亿元其中有35个单位无采购预算或超预算采购涉及资金1.06亿元
五?#30001;?#23457;计发现的问题
1. 应缴未缴国有资本经营收益539.55万元2017年市级国有企业应上缴国有资本经营收益1,523.74万元当年已上缴1,000.19万元含市国有资产经营公?#22659;?#32564;经营收益16万元5家市级国有企业?#26041;?#22269;有资本经营收益539.55万元
2. 违规使用置换债券资金2.55亿元四川秦巴新城投资集团有限公司挪用经开区规划六路建设项目和兴文新区市政基础设施及安置房建设工程等置换债券资金2.34亿元用于偿还棚改工?#25506;?#27454;等其他债务支出市城市建设投资有限公司挪用黄家沟大桥快速通道项目置换债券资金2,083万元用于支付南龛大道项目和人民广场信访维稳及业态打造支出
3. 项目实施进度缓慢导致财政资金使用效益不高至2018年4?#23653;?#24052;中恩阳机场项目建设资金结存8.23亿元占到位建设资金总额的44%其中项目建设单位巴中机场建设有限责任公司结存2.42亿元市财政大平台结存5.81亿元
4. 部分预算单位未按规定压缩三公?#26412;选?017年市级部门三公?#26412;?#36153;决算支出2,992.79万元较年初预算2,901.10万元增长3.16%较2016年2,928.13万元增长2.21%其中16个单位三公?#26412;?#36153;决算支出较年初预算增长超过100%9个单位三公?#26412;?#36153;决算支出较2016年增长超过100%
5. 市级部门单位往来款项未及时清理长期挂账69.65亿元2017年市级部门决算报表反?#24120;?8个单位应收账款余额1.17亿元110个单位其他应收账款余额20.96亿元26个单位预付账款余额3.24亿元2个单位应付账款余额1.21亿元187个单位其他应付账款余额43.07亿元
6. 个别专项基金效益发挥?#36824;?016年市财政安排市科知局科技创新引导基金1,000万元至审计之日市级科技创新引导基金撬动银行贷款1笔贷款总额490万元;2017年市财政安排市教育局教师扶助担保基金1,000万元至审计之日教师扶助担保基金撬动银行贷款3笔贷款总额41万元
二税收审计情况
2017年度市地税局积极落实营改增税收政策不断强化税收征管实现市级税收收入4.1亿元完成市政府目标任务的100%审计发现的主要问题巴中经济开发区管理委员会未及时申报缴纳耕地?#21152;?#31246;1,596.24万元3户?#24247;?#20135;开发企业未申报缴纳代收的契税和印花税1,367万元4户?#24247;?#20135;开发企业未申报缴纳城镇土地使用税283.28万元经开区园区招商引进的3户企业未申报缴纳城镇土地使用税?#22836;?#20135;税48万元市地税局未及时征收4家企业?#26041;?#31246;金41万元
三部门预算执行审计情况
今年市审计局重点审计了市司法局市住房和城乡建设局市统计局市质量?#38469;?#30417;督局等6个部门2017年度财政预算执行和其他财政收支情况?#30001;?#23457;计了10个单位审计发现的主要问题
一预决算管理?#36824;?#21040;位一是部门预算编制?#36824;?#31934;细和科学导致决算编报不实个别部门按年初支出预算编报决算随意调整决算项目和各项目之间的额?#21462;?#20108;是预算执行不到位2个单位存在超预算列支相关费用问题涉及金额71.72万元三是预算执行进度缓慢个别部门未按时拨付上级专项经费?#29575;共?#25919;资金353.11万元未及时发?#26377;?#30410;
二执行国家重大财经政策措施?#36824;?#21040;位一是公务接待制度执行?#36824;?#20005;格2个单位存在三单不齐列支公务接待费和在公务接待中列支接待酒水支出涉及金额8.5万元二是执行政府采购相关政策?#36824;?#21040;位4个单位发生政府采购支出未履行政府采购程序涉及金额225.67万元三是执行公务卡强?#24179;?#31639;制度?#36824;?#21040;位个别单位未使用公务卡结算费用
三重大经济决策制度不健全不?#23500;?#25191;行不力一是个别单位未建立三重一大决策制度部分单位虽建有制度但内容不具体不明?#31119;?#26080;操作性科学决策民主决策有待加强二是单位内控制度形同虚设往来款项未及时清理长期挂账
四财务管理会计核算等基础工作?#36824;还?#33539;一是个别单位未按相关会计制度规定核算职工薪酬和单位经费收支涉及资金388.64万元二是3个单位以过期跨行业发票以及原?#35745;局?#38468;件不齐报销办公?#36873;?#20250;议?#36873;?#24046;旅费等支出47.39万元
五个别单位对审计发现问题整改落实不到位2017年预算执行审计发现市南龛文化产业园管理委员会以下简称市南管委借支云南九彩云蝶生物科技有限公司以下简称云南九彩公司项目建设资金2.59亿元的问题市南管委未按审计要求就投资回报等事项与云南九彩公司签订补充协议?#32422;?#32493;借给云南九彩公司项目建设资金5,704万元
四重大政策措施贯彻落实跟踪审计情况
2017年7月以来市审计局围绕项目年决策部署和重点项目?#24179;?#37096;分财政改革事项等领域开展重大政策措施落实情况跟踪审计审计发现的主要问题
在项目年决策部署?#24179;?#23457;计方面一是部分集中开工项目未实?#24066;?#24320;工审计抽查10个2017年第四季度集中开工项目发现巴中市大众创业园二期枣林?#20102;?#23725;旅?#20301;?#32447;G245关公至茶坝至群乐道路南江县实验小学红塔校区4个项目未实质开工占比40%二是部分招商项目签约后未落地建成或招致烂?#30149;薄?#23457;计抽查10个招商引资项目发现至2018年4?#23653;?个项目签约后存在未落地或停工占比50%如安徒生童话乐园项目招商协议?#32423;?016年开工建设因相关部门协调调度不到位及输气管道搬迁未落实等原因导致项目未落地开工建设三是部分重点项目?#24179;?#32531;慢审计调查发现红鱼洞水库巴万高速公路米仓大?#39304;?#24066;体育中心等7个项目?#24179;?#32531;慢如巴万高速公路巴中?#25105;?#36890;江县广纳镇一处35千伏高压线?#39134;形辞?#25913;及项目用地?#20013;?#21150;理等原因影响项?#20811;?#21033;?#24179;?#22235;是个别重点项目要素保障不到位如巴城南环线概算总投资14.36亿元目前项目业主单位仅筹集到位资金4.3亿元资金缺口10亿元且未及时办理缴纳失地农民1,063人社会保险涉及金额1.28亿元项目建设用地?#20013;参?#33719;省政府批准黄石盘水库工程于2017年10月开工目前正在办理项目建设用地报批?#20013;?#20116;是个别项目资金管理?#36824;?#33539;如南江县扶贫和移民局将红鱼洞水库移民搬迁安置专项贷款资金4.8亿元出借给四川鼎丰国有资产投资经营有限公司用于南江县城市改造等支出?#40644;讲?#21439;同州街道办事处在未报经县国土规划林业等部门同意的情况下?#24066;?#20449;义社区九组组长易波村民文荣平将该组60.2亩林地和25.35亩耕地变为弃土用地和二手车交易市场违规改变土地使用性质和用途并获得国家补偿涉嫌造成国家经济损失344.83万元六是个别项目建设程序不合规如巴中市粮油总公司实施的粮食低温储备库项目未办理施工许可证即开工建设;通江县?#35802;?#38215;政府在未报经土地管理部门审查同意情况下违规超红线征收集体土地224.34亩用于沙洪路建设项目
在重点项目跟踪审计方面4个重点项目?#24179;?#32531;慢个别建设项目未办理环评审批?#20013;?#32780;开工建设个别省重点项目农发建设基金闲置长达8个月涉及金额2.6亿元个别区县财政住建等部门挪用省重点项目建设专项资金1.26亿元用于其他市政建设;个别重点项目未按规定设立工程项目专账进行核算个别项目实施单位未及时对项目建设资金进行账务核算涉及金额4.3亿元;部分项目工程质量管理不到位如巴城南环线项目施工单位存在个别点位未按设计图纸施工?#20219;?#39064;
在部分财政改革事项审计方面5个区县非税收入缴库不及时涉及金额2亿元;支出挂账9.95亿元其中市本级4.89亿元3个区县未纳入国库集中支付资金39.98亿元个别区县违规开设财政专户7个部门预决算信息公开?#20849;还?#23436;整和规范个别区县公务卡改革制度?#24179;?#32531;慢部分区县财政和项目主管部门违规?#22303;?#29615;保专项资金2,316.88万元部分环保项目?#24179;?#32531;慢环保专项资金结余较大
五自然资源和生态环境保护审计情况
为推动河长制落实2017年市审计局对巴河恩阳河焦家河等5条市级重点河流自然资源和环境保护情况进行了审计审计发现的主要问题
一违规直排污水和倾倒生活垃圾等废弃物存在污染风险如巴中市兴旺食品有限公司在未取?#38376;?#27745;许可证的情况下将生产经营废水直排流入巴河一?#39759;?#36947;通江县个别乡镇将居民生活垃圾倾倒入河道内存在水体污染隐患
二未按规定对垃圾污水进行集中处理个别乡镇污水处理站等环保设施未正常运转污水处理效?#23454;͡?#22914;南江县光雾山镇污水处理站?#20004;?#26080;法正常运行场镇生活污水收集处理?#23454;停?#24052;州区个别乡镇产生的生活垃圾由当地政府自行负责清运填埋未配备中转压缩运输及垃圾填埋设备
三资金投入不足个别环保项目建设进度缓慢如巴州区政府2014年与巴中市碧海?#30701;?#29615;保有限公司以下简?#31080;?#28023;?#30701;?#29615;保公司签约建设的巴州区曾口镇场镇污水处理站及配套管网项目计划投资1,246万元建设工期30个月至2017年6月底因碧海?#30701;?#29615;保公司资金断链工程未开工造成曾口镇生活污水直排巴河
四饮用水源保护?#36824;?#33539;如南江县大坝社区饮用水源地保护区内无标识标牌未设置一级二级准保护区范围无保护区围?#31119;?#27700;源地尚有交通穿越
五个别污水排放重点企业规模畜禽养殖场未按规定安装在线监测设?#31119;?#20010;别流域未设置断面水质水量监测点未按规定按季发布相关水质检测报告如位于恩阳区的四川省胡?#29260;?#39135;品有限责任公司以下简?#22378;牌?#39135;品公司废水未经处理直?#20248;?#21521;恩阳河道内造成河源水质污染恩阳区环保分局已?#38498;牌?#39135;品公司相关违法行为作出了处理至2017年月胡?#29260;?#39135;品公司?#24418;?#23433;装污水处理在线流量计COD检测仪等监测设施设备
六?#22303;?#37325;点流域污染防治等财政专项资金1,613.47万元如?#35762;?#21439;环保局闲置巴河流域?#35762;?#27573;综?#29616;?#29702;项目资金1,557.80万元
七环境污染综?#29616;?#29702;项目未按规定进行环境影响评价如?#35762;?#21439;实施的2017年度巴河流域?#35762;位?#22659;污染综?#29616;?#29702;项目截至2017年10月无环?#39304;?#26080;可研等相关?#20013;?
八水资源及水环境目标管控和制度建设有待加强如巴州区?#24418;?#26681;据市政府下达的用水总量控制目标用水效率控制目标农田灌?#20154;行?#21033;用系数重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标等目标任务制定水资源管理控制年度目标和工作计划南江县水务局南江县环保局?#24418;?#25353;规定建立水功能区限制纳污制?#21462;?
六重点民生工程和资金审计情况
一保障性安居工程跟踪审计情况
2017年省下达我市棚户区改造开工任务1.63万套基本建成任务1.58万套竣工任务1.57万?#20303;?#20840;市各级财政筹集和安排城镇安居工程和农村危房改造资金18.29亿元?#23548;?#23436;成棚改开工任务1.49万套基本建成2.77万套含货?#19968;?#23433;置竣工3.53万套含货?#19968;?#23433;置全市通过货?#19968;?#23433;置等方式保障棚户区居民1.49万户通过发放租赁?#22266;?#31561;方式保障中低收入住房困难家庭1.54万户通过农村危房改造保障农村贫困家庭2.32万户但审计发现在目标任务完成方面5个区县未完成2017年棚户区改造开工任务1,392套3个区县未完成以前年度安居工程目标任务8,378?#20303;?#22312;资金管理及使用方面存在2个区县闲置安居工程项目贷款资金2.12亿元超过1年未使用2个区县闲置财政资金7,551.61万元2个区县公租房租金收入187.66万元未及时缴库1个县挪用专项资金1,936.34万元用于拆迁安置在政府购买服务及相关优惠政策落实方面存在1个县违规收取21个安居工程项目城市基础设施配套费和相关专项基金涉及金额847.07万元;1个单位未按规定收取购买棚改服务履约保证金330万元1个区2017年棚改任务443?#23388;?#25353;规定实行政府购买棚改服务在安居工程建设和运营管理方面存在1个县和1个市级单位未按规定收取棚改项目保证金5,084万元1个区提前支付保障性住房建设项目回购款9,918.80万元1个区未经公开招标确定勘察设计单位涉及金额988.95万元1个县未经消防审核备案分配入住公共租赁住房224套3个区县应收未收公租房租金及物管费涉及金额92.24万元1个县未按规定办理已竣工政府投资公租房产权登记512套1个县未按月或季度发放廉租房租赁?#22266;?#36164;金33.74万元在安居工程住房分配管理方面存在4个区县审?#31246;?#20851;不严导致不符合条件对象违规享受保障待遇3个区县违规认定不符合农村危房改造家庭74户2个区县有127户家庭重复享受农村危房改造待遇
二扶贫资金审计情况
为推动精准扶贫精准脱贫政策落实进一步规范扶贫资金管理和提高资金使用绩效2018年1至3月市审计局对巴州区2017年脱贫攻坚政策贯彻落实扶贫资金分配管理使用?#22836;?#36139;项目建设管理情况进行了审计审计发现在脱贫攻坚政策贯彻落实方面存在部分乡镇未严格执行贫困村产业扶持基金政策直接开支或将扶持基金直接投放?#35762;?#19994;大户龙头企业未真正用于贫困户或贫困村集体经济组织涉及资金404.20万元个别乡镇村社干部套取产业扶持基金且收支未纳入村集体账户核算涉及资金35万元11户家庭重复申报享受易地扶贫搬迁地质灾害搬迁农村危房改造待遇涉及资金25.56万元部分单位和乡镇工作措施不力?#22303;?#25206;贫资金2,549.79万元在扶贫资金分配管理及使用方面存在?#20309;?#25972;合中央财政涉农资金1,893万元;挤?#23478;?#22320;扶贫搬迁项目资金1,207.93万元用于城市风貌改造等违规使用易地扶贫搬迁资金130万元个别村社干部重复申报集体土地补偿面积套取资金34万元且未纳入村集体?#22235;?#26680;算在扶贫项目建设管理方面存在部分乡镇未按规定条件及程序支付工程款涉及资金1.37亿元26个乡镇街道办事处农村饮水安全工程项目未经公开招标比选确定施工单位涉及金额2.18亿元;重复申报交通建设项目导致资金闲置610万元
三强农惠农?#22266;?#36164;金使用一卡通专项审计调查情况
为促进强农惠农财政?#22266;?#25919;策落实摸清财政惠农?#22266;?#36164;金管理?#22836;?#25918;的总体情况维护广大农民群众的切身利益2018年3至5月市审计局统一组织对巴州区恩阳区?#35762;?#21439;通江县2015至2017年度强农惠农财政?#22266;?#36164;金使用一卡通情况进行了专项审计调查此次审计调查涉及扶贫资金项目管理部门24个乡镇50个审计资金总额49.71亿元查出违纪违规及管理?#36824;督?#39069;2.3亿元移送违纪违规线索7件审计调查发现的主要问题在制度建立和执行方面存在2个区县未经政府采购或招标等方式确定农业保?#31449;?#21150;机构4个区县部分公职人员违规获取农业保险劳务费618.58万元3个区县未动态管理?#22266;?#23545;象信息发放?#21171;?#20154;员财政?#22266;?#36164;金257.85万元1个县未按规定通过一卡通而以现金方式发放强农惠农?#22266;?#36164;金248.03万元在政策申报审批方面存在3个区县审?#31246;?#20851;不到位向不符合条件对象家庭发放低保资金406.49万元4个区县向不符合政策对象发放耕地地力保护?#22266;?#36164;金75.78万元4个区县向不符合条件人员发放困难残疾人生活?#22266;?#21644;重度残疾人护理?#22266;?#36164;金71.58万元2个区县违规?#21152;?#22522;本农田126.85亩5个村社虚假投保导致财政资金流失2.76万元在资金管理使用方面存在3个区县?#22303;?#36130;政强农惠农?#22266;?#36164;金2,066.14万元1个区闲置财政强农惠农?#22266;?#36164;金1,351.1万元未充分发?#26377;?#30410;1个区挪用优抚资金480.77万元用于民政部门工作经费及临聘人员工资支出1个县未及时发放重度残疾人护理补助资金202.37万元2个区县工作措施不力导致涉农?#22266;?#21457;放不到位118.6万元1个区未按规定发放森林生态效益补偿资金95.46万元1个区截留耕地地力保护?#22266;?#36164;金24.68万元1个村虚报自然灾害套取资金3万元用于发放村干部补助?#21462;?
七政府投资项目审计情况
2017年7月以来审计部门围绕省市重点项目?#24179;?#21644;促进投资领域?#20013;?#35268;范全市共完成政府投资竣工决结算审计项目235个送审投?#39318;?#39069;37.42亿元审计?#24605;?#24037;程造价3.49亿元其中市级完成投资审计项目15个送审投?#39318;?#39069;7.56亿元?#24605;?#25237;资5,565万元审计发现的主要问题
一多计工程价款3.49亿元审计发现有235个项目存在高估冒算多计工程价款问题涉及金额3.49亿元其中审减比例超过10%的项目92个涉及金额2.07亿元如市水务局实施的大佛寺?#36141;?#22365;建设工程经建施双方审核送审金额2426.11万元通过审计?#24605;?#19981;实金额1,034.12万元?#24605;?#27604;例42.62%
二部分项目未按规定进行招投标审计发现未按规定招投标项目有23个涉及金额5.83亿元如通江县实施的通江县职业高级中学迁建一期工程实施中未按规定公开招投标选择施工单位通过竞争性谈判确定四川?#25945;?#24314;筑有限工程公司为该项目施工单位涉及金额3,559万元
三5个项目违规超概算投资涉及金额2,965万元如巴中市交通发展总公司实施的省道101线成?#19979;?#24052;中西华山隧道工程因发生重大设计变更超概算投资1,955万元超概14.12%未按程序报省发改委调整
四PPP项目建设管理?#36824;?#33539;一是部分项目实施方案未经物有所值和财政承受能力验证如巴中经开区规划1路K4+160至K4+800段工程未按规定编制PPP项目实施方案?#21442;?#32463;财政发改部门进行物有所值和财政承受能力验证二是个别PPP项目在未完?#19978;?#30446;识别和准备阶段的情况下违规转入项目采购阶段如G542坦溪?#20004;?#21475;镇城南段及金宝大道D段PPP项目在未进入财政部门PPP综合信息平台项目库的情况下确定?#35762;?#40718;兴公司为该项目中标单位
五多计待摊投资和超支建设单位管理费涉及金额394.3万元如省道101线大佛寺至枣林段公路路面改造工程多计工程监理服务实验检测等费用77.63万元省道101线成?#19979;?#24052;中西华山隧道工程超支建设单位管理费242.16万元
八领导干部经济责任审计情况
根据市委组织部委?#26657;?017年7月以来市审计局组织对市住房和城乡建设局原局长向诚明市机关事务管理局原局长张晓莉市残联原理事长李本钦等9名市级部门主要负责人经济责任进行了审计通过审计共发现被审计单位违纪违规金额6.57亿元其中应由领导干部承担领导责任5.53亿元承担主管责任1.04亿元移送相关部门处理事项3件审计提出整改意见或建议被采纳28条促进部门修定和完善相关制度9个审?#24179;?#26524;表明被审计领导干部大多能够依法履职尽责行权但也存在一些违纪违规和管理不到位的问题需要通过深化改革创新制度和强化管理加以解决
一在履行部门职责推动事业发展方面存在3个部门履行职责?#36824;?#21040;位未全面完成市委市政府下达的目标任务4个市级重点项目?#24179;还?#26377;力
二在遵守法律法规执行财经纪律和机构编制方面存在2个部门实施的6个工程项目未经公开招投标或公开比选涉及金额2.73亿元3个工程项目提前支付或超额支付工程款1.03亿元2个工程项目超概算0.68亿元2个工程项目未经立项违规开工建设1个项目建设质量不达标4个工程完工未及时组织竣工验收3个部门对临聘人员的聘用监管?#36824;?#21040;位
三在重大经济决策方面存在4个部门三重一大等决策机制?#36824;?#20581;全和完善2个部门存在大额拨付资金物资采购出借资金预付工程款等共计2.06亿元未经集体决策2个部门的主要领导干部存在以个人签批代替集体决策或通过召开局长办公会专题会议等形式研究超越议事权限的经济事项
四在财政财务收支及国有资产管理方面存在5个市级部门存在会计核算?#36824;?#33539;以不合规?#26412;?#21015;报支出共计51.60万元往来长期挂账289万元2个部门未按规定使用公务卡结算35.04万元2个部门未经政府集中采购213.39万元和未按规定核算管理固定资产及建立固定资产卡片3个部门扩大范围开支费用68.51万元
五在履行党风廉政建设责任方面存在2个部门执行相关规定?#36824;?#20005;格存在超标准超范围超次数列支公务接待费26.40万元1个部门公车改革后?#28304;?#22312;大额租车费用18.90万元;个别部门主要领导履?#23567;?#19968;岗双责职责?#20849;还?#21040;位
六在内部监督管理方面存在3个部门对内设机构及下属单位监管制度?#20849;还?#20581;全监管?#36824;?#20005;格
针对上述审计发现的问题?#23567;?#21306;县政府及相关部门单位高度重视正按审计要求进行整改规范和完善审计整改结果将于12月份向市人大常委会作出专题报告
九审?#24179;?#35758; 
一进一步提高财政管理水平?#22270;?#25928;加大财政资金统筹力度建立绩效评价运用机制尽可能将可用财力用于发展壮大实体经济增强财政造血功能进一步优化财政支出结构加大对扶贫污染防治创新创业民生等重点领域的支持着力解决制约经济发展和民生改善的短板严肃财经纪律强化预算约束明确责任和严肃问责追责
二进一步夯实基础推动高质量发展巩固扩大放管服改革成效切实遏制违规收费完善营改增相关配套措施加快推行营商环境评价体系充分激发各类市场主体活力建立健全各类国有资产监管法律法规体系加快国有经济布局优化结构调整战略性重组聚焦实体经济突出和做强主业
三进一步打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战根据经济社会发展需求和财政承受能力合理确定举债规模?#34892;?#25511;制政府性债务;清理盘活整合资源化解存量债务积极争取政策置换部分短期高息债务降低举债成本加快融资平台公司转型做大做实做强平台公司加强区域信用体系建设确保不发生区域性系统?#36234;?#34701;风险
四进一步抓好整改落实助推审计成果转化进一步健全和完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告的机制督促审计查出问题整改与审查监督政府和部门预算决算工作紧密结合起来?#24179;?#23457;计整改制度化长效化增强监督的针对?#38498;?#23454;效性促进提升依法理财科学理财水平
主任各位副主任秘书长各位委员我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大省委十一届三次全会和市委四届六次全会精神在市委的坚强领导下自觉接受市人大的指导?#22270;?#30563;依法履行审计监督职责为推动全市经济社会?#20013;?#20581;康发展做出新的更大贡?#20303;?

附件12017年度审计工作报告揭示问题清单
2关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告 
   
附件2 
  关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告
 
根据中华人民共和国审计法第四条的规定和市第四届人大常委会第五次会议关于巴中市2016年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见要求市政府高度重视专题研究部署审计整改落实工作责成市审计局对审?#24179;?#26524;执?#26143;?#20917;进行全面督查2017年12月20日市第四届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府关于2016年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告?#32602;?#20197;下简称审计整改报告?#32602;?#24182;提出了审议意见现将2016年?#21462;?#23457;计整改报告所反映未整改事项督促整改情况报告如下
一关于市级财政预算执行审计反映的执行公务卡强?#24179;?#31639;制度?#24179;?#25928;果较差的问题2016年?#21462;?#23457;计整改报告反映有市投资促进委员会市南管委市天?#40644;?#21150;区国土执法监察大队等32个单位在财政大平台无公务卡消费结算记录的问题市审计局积极督促市财政局进行整改市财政局通过对上述单位发出整改通知和暂停单位财政资金拨付等措施强力推行公务卡结算制?#21462;?#25130;至2018年6月底上述单位已全部整改到位
二关于稳增长?#26085;?#31574;措施贯彻落实跟踪审计反映的问题一是通江湾潭河水库?#35762;?#21452;桥水库项目资金到位差地方配套?#29616;?#19981;足的问题因两县财政困难加之当前发展任务重配套资金未能及时落实到位?#28304;ˣ?#36890;江县和?#35762;?#21439;制定了多渠道筹措工程建设资金的方案全力保障项目正常?#24179;?#25130;至目前?#35762;?#21439;双桥水库工程枢纽和干渠一期已经全面完成中央省级资金已全?#24247;?#20301;县级配套资金已到位1,000万元下差1.42亿元正在积极筹措落实中通江湾潭河水库已完成投资3.6亿元占工程总投资的49%中央省级资金已全?#24247;?#20301;县级配套资金已到位1.91亿元下差2.12亿元将采取非经营?#36816;?#21033;建设中长期贷款等措施筹措资金确保工程顺利?#24179;?#20108;是巴州城区二期防洪工程监理勘测设计检测未按规定进行公开招投标的问题目前市发改委正在对上述事项进行调查处理
三关于水污染防治专项资金审计反映的市体育局实施的张家河河道整治工程未按规定进行公开招标或比选的问题?#28304;ˣ?#24052;中市发展改革委员会已发出整改通知书?#32602;?#24052;发改函[2017]15号2017年4月10日市政府四届13次政府常务会审议关于市污水处理配套管网工程BT项目有关问题的请示?#32602;?#35201;求按照?#20843;?#23450;现?#30784;?#23436;善?#20013;?#31361;击整治规范操作的原则对张家河河道整治项目开展清算工作2017年4月25日按照张家河河道整治工程后续?#24179;?#26041;案成立了以邱成平副市长为组长的张家河河道整治项目后续建设?#24179;?#24037;作领导小组开展了清算工作目前已完成结算资料进入内审结算
四关于保障性安居工程跟踪审计反映的巴州区未完成2013年回风北路二?#38395;?#25143;区改造600套任务的问题该项目于2012年通过区政府BT招商选定重庆市?#32654;?#24314;设集团有限公司本地注册公司为四川帝博投资有限公司?#20445;?#20026;投资建设单位在项目建设实施过程中因帝博公司融资困难资金断链无力继续投资建设该项目经协商谈判区政府于2016年7月30日与帝博投公?#23616;?#27490;了原合同并进行了清算退场按照区政府安排科技园管委会就项目复工建设与中交川商SPV投资公司进行了多次协商为使房屋拆迁居民及早得到妥善安置维护社会和谐稳定科技园管委会于2018年7月6日报请区政府对回风北路二?#38395;?#25143;区改造安置住房建设项目复工问题予以研究解决
五关于巴州区扶贫专项资金审计反映的问题一是非贫困家庭享受易地扶贫搬迁待遇和财政供养人员享受涉农扶贫优惠政策的问题整改落实情况如下关于非贫困家庭享受易地扶贫搬迁待遇的问题区委区政府于2018年7月10日召开整改专题会议进一步明确整改责任和整改措施目前正在整改之中关于财政供养人员享受涉农扶贫优惠政策的问题5名财政供养人员申报危房改造项目区住建局经核实5名财政供养人员虽申报但均未纳入2017年危房改造项目中;4人享受易地扶贫搬迁项目区易地办正在积极整改;2名在册机关退休人员申报享受2017年危房改造项目区住建局经核实鼎山镇刘彦宗虽申报但未纳入2017年危房改造项目中梓橦庙镇陈加吉实施了危房改造但未验收已责令本人自行承担改造费用二是未按规定收取工程项目履约保证金和民工工资保证金的问题因涉及面广情况复杂工作难度较大目前该问题?#24418;?#25972;改到位巴州区财政局巴州区易地办?#26085;?#25913;责任单位正在积极整改三是未经公开招标比选确定工程项目施工单位以及中标企业涉嫌挂靠或转?#32844;?#24037;程项目的问题目前巴州区相关部门进行了核实查处和整改区水务局制定了加快工程结算严格控制工程投资结算上报区审计局审计?#26085;?#25913;措施同时区住建局对工程转包进行了认真核查对涉嫌转包企业进行了约谈和行政处罚四是违规将财政涉农专项资金用于场镇集资联建D级危房重建和企业搬迁的问题巴州区政府专题研究制定了整改方案已责成区财政局统筹协调筹措资金将违规使用的资金归还原资金渠?#39304;?
六关于政府投资项目审计发现的问题一是关于社会资本方未按?#32423;?#23653;行项目资本金出资义务的问题巴中经开区规划1路南环线东段大众创业园项目经开区第二完全小学等13个PPP项目?#26149;?#21516;协议?#32423;?#31038;会资本应到位项目资本金4.35亿元?#23548;实?#20301;1.11亿元社会资本金到位?#24335;?#20026;25.48%目前正在按照2018年7月2日市政府常务会议审定的经开区已实施PPP项目整改方案进行整改重新成立项目公司督促社会资本方足额缴?#19978;?#30446;资本金及时融资到位同时当前项目建设由社会资本方垫资实施二是红鱼洞水库及灌区工程用地批而未征的问题目前正在办理用地?#20013;?#19977;是部分工程超概算投资的问题发改部门已对超概算项目建设单位进行约谈处罚四是部分项目未按规定公开招标的问题发改部门已对大部分违规招投标项目建设单位进行约谈处罚目前仅有?#35762;?#21439;江口水乡大运生态园建设项?#24247;?#36335;工程正在整改五是资金管理?#36824;?#33539;四川省红鱼洞水库建设管理局举借债务资金22.88亿元其中专项贷款资金被挪用11.13亿元资金闲置6.21亿元债务资金收支?#21442;?#32435;入同级财政一般公共预算管理目前正在制定整改方案六是个别项目合同签订?#36824;?#33539;的问题巴中机场建设有限责任公司在签订巴中恩阳机场建设项目合同时将原招标文件?#32423;?#30340;缺陷责任期限5年更改为3年双方招标文件与合同文件责任期限时间不同目前合同双方初步拟定补充协议待达成一致意见后签订
七关于通江县党政主要领导干部经济责任审计反映的问题涉及移送通江县纪委处理的铁佛镇九层乡杨柏乡双泉乡4个乡镇违规使用涉农资金?#34180;?#31532;二中学职业中学石牛嘴小学周子坪小学中?#20219;?#29983;职业学校建设项目中存在的问题等事项截至2018年6月底通江县纪委监委已给予6人党政纪处分其中县住建局?#26412;?#38271;朱旭东县规划局规划股长?#29420;?#25996;县人防办主任吴北平移送司法机关正对6人立案审查双泉乡时任党委书记马通时任乡长田禄先杨柏镇财政所原所长赵歆现任所长杨永兴九层乡原党委书记苟于智时任乡长李玉东对7人诫勉谈话对3人提醒谈话责成8人书面检查对1人问题正在开展初核收缴违纪款113.45万元执行审计决定追收各项收入4.3亿元主动交代问题3人上缴款物5.3万元1个单位上缴违纪款38万元
八关于四川秦巴新城投资集团有限公司以下简称秦巴新城公司应收未收利息315.67万元的问题因巴中科创中药产?#23548;?#22242;有限公?#22659;?#25151;建设项目未进行竣工决算经开区管委会?#24418;?#25910;回本金和利息2018年5月22日秦巴新城公司作出关于清收对外借款的请示?#32602;?018年6月4月经管委会领导批示要求加大清收力?#21462;?#25130;至目前该问题?#24418;?#25972;改到位 
   
                                        关于巴中市2017年市级财政决算审查结果的报告 
                                 2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                市人大财政经济委员会
 
主任各位副主任秘书长各位委员
市人民政府将关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告提请本次常委会会议审议根据预算法监督法及中共中央办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见有关规定8月上旬市人大财经委常委会预算工委组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对市级财政决算草案进行了初步审查提出初步审查意见交财政部门研究处理会前又结合审计工作报告及调研中掌握的情况认真审查了财政决算草案和报告现将2017年市级财政决算的审查结果报告如下
市级一般公共预算收支决算及平衡情况地方一般公共预算收入完成107058万元为调整预算的99.46%同口?#23545;?#38271;0.6%加上返还性收入一般性转移支付收入专项转移支付收入一般债券转贷收入调入资金上年结余调入预算稳定调节基金等1271900万元收入总计1378958万元支出完成514855万元为调整预算的99%增长12.29%加上上解上级支出补助下级支出一般债券转贷支出一般债务还本支出安排预算稳定调节基金等858877万元支出总计1373732万元收入总计减支出总计结余5226万元
市级政府性基金收支决算及平衡情况收入完成112247万元为调整预算的100.4%增长121.7%加上上级补助下级上解上年结余专项债务转贷收入等84562万元收入总计为196809万元支出完成134349万元为调整预算的98.92%增长42.08%加上补助下级上解上级专项债务转贷调出资金等60989万元支出总计为195338万元收入总计减支出总计结余1471万元按规定结转2018年继续使用
市级国有资本经营收支决算及平衡情况收入完成1000万元为调整预算的100%支出完成500万元调出资金500万元实现了收支平衡
市级社会保险基金收支决算及平衡情况收入完成645011万元为调整预算的112.41%支出完成605532万元为调整预算的101.25%本年收支结余39479万元年末滚存结余434314万元
市级地方政府债务情况年初市级地方政府债务余额为751690万元其中一般债务405810万元专项债务345880万元本年地方政府债务增加118838万元一般债券转贷收入115300万元专项债券转贷收入3538万元本年地方政府债务还本支出及其他方?#20132;?#35299;68543万元年末地方政府债务余额为801985万元一般债务452607万元专项债务349378万元
市人大财经委常委会预算工委审查认为2017年市人民政府及财政收入征管国资人社等部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面学习贯彻党的十九大精神认真落实省委十一届一二次全会和市委四届五次全会决策部署严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议和人大常委会批准的调整预算方案坚持实施积极的财政政策全面推动高质量发展统筹?#24179;?#31283;增长促发革调结构惠民生防风险各项工作积极组织财政收入不断优化财政支出结构采取?#34892;?#25514;施防范化解政府债务风险不断提高财政资金使用绩效较好地完成了2017年市级财政预算建议市人大常委会同意市人民政府提出的关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执?#26143;?#20917;的报告?#32602;?#25209;准2017年市级财政决算草案
市人大财经委和常委会预算工委审查认为结合市级财政决算草案报告和审计工作报告也反映出以下主要困难和问题骨干产业落后?#29575;共?#28304;薄弱财政?#20013;?#22686;收困难收入结构?#36824;?#21512;理刚性支出不?#26174;?#21152;收支平衡难度增大隐性债务数额较大且有所增长偿债进入高峰期防范化解重大风险压力增大预算编制不?#23500;?#19981;准确批复不及时信息公开欠完整欠规范实施政府采购法不严肃不到位预算执行不严格财政部门往来账款长期不清理且数额较大个别单位三公?#26412;?#36153;及政府采购决算?#29616;?#36229;预算一些部门决算结转结余资金仍然较大部分重点项目实施极为缓慢财政资金使用绩效不高
为进一步做好财政工作积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设市人大财经委和常委会预算工委建议
一积极组织财政收入适应国税地税征管体制改革新形势积极探索构建优化高效统一的税收征管体系依法严格税收征管落实税收优惠政策推动优化营商环境着力转变财政支持发展方式重点加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动经济高质量发展积极改变财政收入过度依赖?#24247;?#20135;?#24052;?#22320;出让的畸形结构抓住川陕老区振兴发展政策机遇积极向上级对接争取差异化财税政策争取进一步增加转移支付和新增债券支持加强国有资本经营收益等非税收入征管工作确保收入及时缴入金库
二积极优化财政支出牢固树立过紧日子的思想进一步压缩行政支出从严控制三公?#26412;选?#29992;好用活川陕革命老区振兴发?#26500;?#26435;投资基金和产业投资基金加大重大基础设施民生工程重点产业发展资金保障力度积极服务实施六大突破?#34180;?#24378;化六个?#24179;保?#21161;力打好防范化解重大风险脱贫攻坚污染防治三大攻坚战?#34180;?#20005;格执行政府采购预算制度杜绝无预算超预算采购行为
三积极防控债务风险密切关注宏观发展形势立足巴中客观?#23548;ʣ?#22362;持底线思维系统思维战?#36816;?#32500;按照主动防范系统应对标本兼治守住底线的总体思路正确处理稳增长?#22836;?#39118;险的关系切实规?#24230;k市形?#26460;绝通过地方融资平台PPP政府购买服务政府投资基金等方式违法违规举债多方筹措资金积极化解存量债务加强或有债务监管严格清理核实全市政府隐性债务及时向市人大常委会报告结果加强对区县政府性债务的动态监控切实防范债务风险
四积极提高理财绩效严格遵守预算法科学依规编制预算做到准确完整及时公开应当公开的信息从严督促预算执行切实把精?#23500;?#31649;理贯穿预算决算全过程探索建立第三方绩效评价机制加强对重点支出重大投资项目资金使用的绩效评价及时下达债券资金及上级专项资金提高财政资金使用绩效大力严格盘活存量资金及时清理结转结余含置换债券资金大力清理财政部门单位往来款项切实降低暂存暂付?#30465;?#21152;强对担保基金?#26085;?#24220;性基金的监管?#34892;?#21457;挥基金撬动引导作用按规定进?#23567;?#32929;权投资和资产基金核算加强项目储备工作杜绝资金等项目现象严格执行国库集中收付制度确保?#23567;?#21439;区所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理
以上报告请予审议 
   
                  关于2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初步审查意见 
                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                         市人大财政经济委员会
 
市审计局
根据监督法和中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见?#32602;?#20197;下简称实施意见?#32602;?#30340;有关规定市人民代表大会财政经济委员会会同常委会预算工委组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行了初步审查提出如下初步审查意见
市审计局全面落实中央审计委员会第一次会议要求紧紧围绕市委市政府中心工作贯彻执行审计法和实施意见?#32602;?#37325;点对2017年度市级财政预算执?#23567;?#37325;大政策措施贯彻落实重点民生资金使用政府投资项目建设和领导干部经济责任履行等事项开展审计审计工作覆盖广任务重力度大取得了显著成效审计工作报告内容具体揭示的问题令人警?#36873;?#25552;出的建议切实可?#23567;?#39318;次开展自然资源和生态环境保护审计首次报告上年度审计整改不到位事项督促整改情况进一步完善问题清单制度并详细列示具体情况责任主体法律法规依据和审?#24179;?#35758;意见问责严肃审计监督作用得到较好发挥市人大财经委和常委会预算工委原则同意2017年度审计工作报告
同时审计工作和报告也反映出一些问题为进一步提升审计监督实效提出如下意见和建议
一进一步深化政府性债务风险分析
审计工作报告显示政府性债务不?#26174;?#38271;债券资金分配不及时使用绩效不高置换债券资金结余未及时清理安排使用偿债进入高峰期同时隐性债务数额较大极易引发区域性财政和金融风险建议审计工作报告进一步完善2017年市级财政运行和政府性债务相关数据剖析主次占?#21462;?#34892;?#23548;?#21306;域结构厘清责任明?#26041;?#20915;举措
二进一步深化市级财政预算执行分析
审计工作报告显示预算编制不?#23500;?#19981;准确批复不及时信息公开欠完整欠规范实施政府采购法不严肃不到位往来账款长期不清理且数额较大建议审计工作报告进一步就矛盾的主要方面深入分析列入审计的重点整改清单防止老问题?#20843;?#28784;复燃?#34180;?#26032;问题变种生患?#34180;?#21516;时遵照中共中央办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见要求加强对专项资金绩效和政策执?#26143;?#20917;的审计监督并在报告中重点反映建议审计工作报告中增加相关内容比重为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务根据中央深改组第三十次会议审议通过的关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见要求国有资产含国有企业审计全覆?#20999;?#35201;及时加强
三进一步深化未整改事项追踪分析
审计工作报告显示个别单位对审计发现问题整改落实不到位报告附件关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告中八个方面17个问题仅有1个整改到位重大政策措施贯彻落实跟踪审计抽查20个项目发现接近一半的集中开工项目招商引资项目未实?#24066;?#24320;工或招致烂?#30149;薄?#24314;议审计工作报告进一步?#23500;?#20854;成因责任及限期整改要求分析并按照实施意见有关规定对整改不及时或不到位尤其是上年应整改事项仍未整改到位的另行提出责任人建议名单
以上意见请认真研究处理及时反馈处理情况并印发市四届人大常委会第十三次会议 
  
  
     关于落实市人大财政经济委员会关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初步审查意见的报告 
                               2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                         市审计局
 
巴中市人民代表大会财政经济委员会
收到巴中市人民代表大会财政经济委员会关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初步审查意见?#32602;?#20197;下简称初审意见?#32602;?#21518;我局高度重视认真研究落实现将落实情况报告如下
一关于进一步深化政府性债务风险分析的情况说明
已按照初审意见完善相关内容如下债务不?#26174;?#38271;政府性债务控制有待加强一是2017年末无资金保障的额度结余和结转结余为27.61亿元较2016年24.71亿元增长11.74%二是2017年政府性债务信息系统内市本级政府性债务余额105.42亿元较2014年底锁定债务余额92.1亿元净增13.32亿元增长14.46%财政收入结构不合理对土地?#22836;康?#20135;依?#20826;?#24230;高财政刚性支出扩大收支矛盾更加突出BT项目回购政府债务和其他债务还本?#26029;?#36827;入高峰期资金调度和预算安排压力空前财政收支缺口逐年扩大和政府隐性债务不断累积的双重叠加?#20849;?#25919;运行风险加剧同时为进一步打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战完善审?#24179;?#35758;意见如下根据经济社会发展需求和财政承受能力合理确定举债规模?#34892;?#25511;制政府性债务清理盘活整合资源化解存量债务积极争取政策置换部分短期高息债务降低举债成本加快融资平台公司转型做大做实做强平台公司加强区域信用体系建设确保不发生区域性系统?#36234;?#34701;风险今年我局还结合大学习大讨论大调?#23567;?#20027;题调研活动已初步形成巴中市审计局关于政府性债务专题调研情况的报告?#32602;?#20197;下简称调研报告?#32602;?#35843;研报告主要反映了我市政府性债务的特点债务形成的主要原因化解债务的主要措施及建议等为政府提供决策依据
二关于进一步深化市级财政预算执行分析的情况说明
已按照初审意见要求将预算编制不?#23500;?#19981;准确批复不及时信息公开欠完整欠规范实施政府采购法不严肃不到位往来账款长期不清理且数额较大的部门单位列入问题清单详见附件2017年度审计工作报告揭示问题清单中具体内容及责任主体?#20445;?#38450;止老问题?#20843;?#28784;复燃?#34180;?#26032;问题变种生患?#34180;?#21516;时根据中央深改组第三十次会议审议通过的关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见要求我局已代市委办市政府办起草了深化国有企业和国有资本审计监督实施意见的通知?#32602;?#36827;一步推动国有企业和国有资本审计全覆盖
三关于进一步深化未整改事项追踪分析的情况说明
针对初审意见提出的?#26696;?#21035;单位对审计发现问题整改落实不到位报告附件关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告中八个方面17个问题仅有1个整改到位重大政策措施贯彻落实跟踪审计抽查20个项目发现接近一半的集中开工项目招商引资项目未实?#24066;?#24320;工?#20219;?#39064;?#34180;?#25105;局在关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告中已对相关区县和部门单位未整改事项作了原因分析同时将按照市政府主要领导的要求会同市政府目督办将本次会议披露的问题和审议意见采取发点球方式反馈到区县和有关部门主要负责人并督促制定整改方案明确整改时限和责任人员扎实做好整改工作 
   
                                关于检查中华人民共和国文物保护法贯彻实施情况报告的审议意见
 
2018年8月27日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国文物保护法>贯彻实施情况的报告会议认为中华人民共和国文物保护法颁布实施以来市政府认真贯彻实施?#36158;?#22362;持保护为主抢救第一合理利用加强管理的方针加强领导落实责任强化措施文物保护状况不断改善文物利用水平逐步提升文物事业服务社会促进发展惠及民生的积极作用日益凸显全市文物保护工作取得明显成效有力地推动了文物保护事业发展会议指出文物是中华民族千年文明史留下的精神文化瑰宝其价值不仅体现在精神文化层面也贯穿于经济政?#39759;?#31038;会各个领域做好文物保护法的贯彻实施工作对全面?#24179;?#25105;市经济社会事业发展加快以改善民生为重点的社会建设具有重大的现实意义和深远的历史意义我市虽然取得了较为明显的成效但?#28304;?#22312;文物保护意识有待增强文物安全形势仍不乐观文物保护基础仍?#21592;?#24369;文物保护机制?#36824;?#20581;全?#20219;?#39064;为此会议提出以下审议意见
一进一步加大对文物保护法的宣传贯彻力度提高文物保护工作的责任意识要采取更加有力的措施?#22836;?#24335;广泛深入宣传文物保护法?#32602;?#25552;高全社会特别是各级领导干部文物保护的法制观念和责任意识树立保护文物也是政绩的科学理念严格按照保护为主抢救第一合理利用加强管理文物工作方针切实做到有法必?#39304;?#25191;法必严违法必究?#34180;?#22823;力宣传和传承本土优秀历史文化弘扬优秀民俗?#22270;?#39118;家?#25285;?#30528;力提高全民的文化自信和保护文物自觉意识,鼓励社会组织和群众建立志?#21103;?#25252;文物?#28216;?#38754;向社会试点开展认护文物活动营造保护文物人人有责的良好社会氛围
二进一步处理好文物保护与经济社会发展的关系不?#26174;?#24378;我市优秀历史文化的影响力文物是历史文化的重要遗存是历史的鉴证是不可再生的文化资源是优秀传统文化的重要载体要充分认识文化遗产?#28304;?#36827;经济社会发展的价?#25285;?#27491;确处理好眼前利益和长远发展的关系严守文物保护底线?#20445;?#32477;不能随意毁损祖辈留下的宝贵资源在编制和调整城乡建设规划时应充分考虑文物保护单位的特殊要求要把文物保护单位及其建设控制地带的划定和保护作为总体规划和控制性详细规划的强制性内容在各类建设项目的选址上涉及不可移动文物的在项目审批前应征求文物部门的意见在基本建设和项目实施中要制定严格的依法保护措施加强对文物的保护要严格遵守文物保护工作方针做到在保护中利用在利用中提升保护水平
三进一步加强文物保护?#28216;?#24314;设夯实文物保护工作基础要注重培养引进文物鉴定保护修复研究等专业人员为文物保护提供人才保障要加强对执法人员业务素质和执法能力培?#25285;?#23450;期进行考核提高执法?#28216;?#30340;整体水平对一线文物保护人员要加强法律知识和专?#23548;?#33021;培?#25285;?#20840;面提升文物保护管理?#28216;?#30340;整体素?#30465;?
四进一步加大对文物保护经费的投入提高文物保护水平要严格落实文物保护法用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加?#34180;?#25991;物保护单位的事业性收入专门用于文物保护等规定依法将文物保护经费纳入财政预算落实好经费投入保证文物的抢?#21462;?#20445;护日常管理所需的各类经?#36873;?#31215;极争取中央和省级财政支持探索社会资金投入文物保护的机制逐步改善文物保护的相关设施装?#31119;?#20570;到人防物防技防等多?#36136;?#27573;?#34892;?#20351;用不断提高文物保护水平
五进一步落实责任健全完善文物保护工作体系要研究制定文物保护管理办法对文物保护实行辖区管理明确各级各部门在文物保护工作中的职责特别是对辖区内有文物的区域要建立文物安全保护组织落实保护人员签定责任书实行责任追究和倒查制?#21462;?#35201;加强日常督导巡查加强部门协调发现问题及时处理真正形成全市上下齐抓共管的良好工作格局
六进一步强化文物保护安全措施严厉打击文物犯罪要高度重视文物安全工作完善安全保护制度落实安全保护责任建立防范打击涉及文物保护的违法犯罪工作长效机制做到文物安全防范和打击相结合要充分发挥公安文物规划建设等相关部门的职能作用形成工作合力加强对文物违法行为的排查依法严厉查处和打击违建盗窃贩卖破坏文物?#20219;?#27861;犯罪活动坚持露头就打毫不手软营造高压态势震慑不法分子切实保障文物安全要加强文物安全保护的基础性工作运用高科?#38469;?#27573;实施文物安全监管提高技防水平制定好文物安全保护突发事件应急预案并加强演习演?#32602;?#25552;高文物安全防范能力和应对突发事件处置能力
以上审议意见请市人民政府认真研究处理并将办理情况于2019年7月底前报告市人大常委会 
   
                                     关于检查中华人民共和国文物保护法贯彻实施情况的报告 
                              2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                            市人大常委会副主任张长云
 
主任各位副主任秘书长各位委员
按照2018年度市人大常委会监督工作计划7月24日至28日市人大常委会组织执法检查组就我市贯彻执?#23567;?#20013;华人民共和国文物保护法?#32602;?#20197;下简称文物保护法?#32602;?#24773;况开展执法检查检查组实地察看了巴州南江通江等九处国保省保文物单位和文物保护点着重就文物安全文物保护与经济建设及社会发展的关系文物保护管理?#28216;?#24314;设及文物保护投入等情况进行了检查和调?#23567;?#21516;时委托恩阳区?#35762;?#21439;人大常委会?#21592;?#36758;区贯彻实施情况进行了检查现将执法检查情况报告于后请于审议
一我市贯彻实施文物保护法的主要工作及成效
一文物资源基本情况巴中属文物大市历史文物和革命文物民俗文物十分丰富通过第三次全国不可移动文物普查和第一次全国可移动文物普查全市现有不可移动文物3400处点其中国保单位5处72点省保单位64处83点市保单位59处县保259处可移动文物93748件其中珍贵文物4256件套包括一级文物55件套二级文物244件套三级文物3957件套全市现有博物馆纪念馆12个其中三级博物馆2个全国爱国主义教育基地4个省级爱国主义教育基地2个
二文物保护责任得到落实近年来市委市政府高度重视文物保护管理工作认真贯彻实施文物保护法?#32602;贾?#22362;持将党政领导文物主管部门联动社会参与作为文物保护工作的重要抓手按照保护为主抢救第一合理利用加强管理的工作方针不断完善工作机制强化工作措施2012年出台了关于加强文化强市建设的决定?#32602;?#23558;文物保护纳入全市经济社会发展和城乡建设全局进行规划目前我市申报实施文保项目18个争取文保专项资金5000多万元实施了一批石窟本体保护环境整?#39759;?#23433;技防工程并成功申报巴中红军石刻标语群和通江白乳溪石窟为第七批全国重点文物保护单位同时紧紧围绕国家鼓励和支持的关键领域强化项目资金争取工作2018年争取各类文物保护项目12个到位文物保护资金2848万元
三文物保护法宣传教育不断深入结合法制宣传月?#34180;?nbsp;文化遗产日?#34180;?#22269;际博物馆日等专项宣传主题采取图片展?#39304;?#21360;发宣传资料现场咨询等群众喜闻乐见的形式广泛开展了文物保护法的宣传普及活动广泛深入宣传文物保护方面的法律法规提高了广大群众对文物保护法的知晓率收到了良好的社会效果
四革命文物得到了?#34892;?#30340;保护巴中是全国第二大苏区红色文化厚重为使革命旧?#29275;?#22336;在庄严宁?#30149;?#25972;洁的历史原貌中呈现它的历史价值和教育意义全市累计投入近10亿元先后修缮各类革命旧?#29275;?#22336;革命类纪念设施21处新建川陕革命根据地红军烈士纪念馆空山战役纪念馆等新馆4处对一批革命文物进行了抢救?#21592;?#25252;
二存在的问题
一文物保护法的宣传贯彻执行力度?#36824;?#25991;物保护工作责任有待进一步加强一些地方对文物保护工作的重?#26144;?#24230;?#36824;?#24605;想认识不到位认识不到历史文物对推动经济社会发展的价?#25285;?#19981;能正确处理文物保护与经济建设社会发展的关系在一些文保单位的保护范围建设控制地带规划和建设过程中?#26500;?#20445;省保文物未能得到?#34892;?#20445;护例如全国重点文物保护单位南龛?#34920;?#36890;江千佛?#29575;?#31391;先后于1993年2014年省政府就划定了保护范围建设控制地带并公布了以上国保单位的保护规划然而由于与文管部门信息沟通脱节致使南龛?#34920;?#36890;江千佛?#29575;?#31391;的建设控制地带内出现违规建设和拟违规建设现象损害了文物保护单位的历史风貌构成了文物安全隐患违背了文物保护法第1819条之规定另外部分群众的文物保护意识淡薄特别是一些寺观庙宇石窟造像文物保护单位点的工作人员?#35805;?#29031;程序申报也不编制方案拍脑壳凭经验造成文物本体或文保单位形成保护?#20113;?#22351;?#20445;?#26356;为?#29616;?#30340;是一些宗教人员或信教群众起着好心却办坏事涂染接头修?#22266;问?#31391;造像的问题时有发生例如通江白乳溪石窟恩阳两路口石窟千佛?#29575;?#31391;?#35762;?#20315;爷洞等唐宋时期的珍贵石窟造像遭受到较大的破坏损毁
二部分革命文物抢救?#21592;?#25252;工作滞后工作力度有待进一步增强我市部分革命旧?#29275;?#22336;因产权私有化?#20445;?#19994;主强调个人利益,不配合文物部门?#20113;?#38761;命旧?#29275;?#22336;的抢救?#21592;?#25252;造成现有的一些革命旧?#29275;?#22336;濒临消失的危险如通江县国家级保护单位的革命文物太平墨书?#20445;?#25991;物本体建筑檩?#20999;?#28866;屋面瓦脱落现象极为?#29616;أ?#22240;产权属私有,均被业主拒绝抢救?#21592;?#25252;维修巴州区的省级保护单位川陕省巴中特别市委旧址?#20445;?#26412;属于国有资产然而被私人长期?#21152;?#20986;租存在较为?#29616;?#30340;安全隐患同时各地一些私有产权的革命旧?#29275;罚?#22343;存在不同程度甚至及其?#29616;?#30340;安全隐患得不到及时地抢救?#21592;?#25252;
三文物保护设施落后专业人才缺乏?#28216;?#24314;设及经费保障有待进一步加强我市大部分不可移动文物分布在?#24052;?#23665;林河谷安全防护设施缺乏,监控系统配备不全设备落后?#34892;?#20445;护的程度不高,人为和自然因素损毁文物的事件时有发生文物保护部门人员编制少?#28216;?#32467;构老化管护力量?#29616;?#19981;足同时?#29616;?#32570;乏文物鉴定修复保护等方面的专业人才文物防腐防损状况还没有得到改观文物抢救?#21592;?#25252;任务十分艰巨加之经费原因一些具有重要历史价值的文物得不到?#34892;?#30340;保护?#22270;?#26102;的维护修缮有的文物甚至面临损毁和消失的危险在一定程度上影响了文物保护工作的顺利开展
四文物科学利用水平有待进一步提升文物的价值重在应用长期以来文物工作存在重管轻用现象文物保护利用工作与经济社会发展国民素质教育文明城市的创建实现深度融合?#36824;?#25991;物优势资源与总书记提出的动起来用起来活起来的目标还有很大的差距
三建议意见 
一进一步加大对文物保护法的宣传贯彻力度提高文物保护工作的责任意识要采取更加有力的措施?#22836;?#24335;广泛深入宣传文物保护法?#32602;?#25552;高全社会特别是各级领导干部文物保护的法制观念和责任意识树立保护文物也是政绩的科学理念严格按照保护为主抢救第一合理利用加强管理的文物工作方针着力提高全民保护文物自觉意识,鼓励社会组织和群众建立志?#21103;?#25252;文物?#28216;?#38754;向社会试点开展认护文物活动营造保护文物人人有责的良好社会氛围
二进一步处理好文物保护与经济社会发展的关系不?#26174;?#24378;我市历史文化的影响力文物是历史文化的重要遗存是历史的鉴证是不可再生的文化资源是优秀传统文化的重要载体要充分认识文化遗产?#28304;?#36827;经济社会发展的价?#25285;?#27491;确处理好眼前利益和长远发展的关系严守文物保护底线?#34180;?#22312;编制和调整城乡建设规划时应充分考虑文物保护单位的特殊要求要把文物保护单位及其建设控制地带的划定和保护作为总体规划和控制性详细规划的强制性内容在基本建设和项目实施中要制定严格的依法保护措施加强对文物的保护切实做到在保护中利用在利用中提升保护水平
三进一步加强文物保护?#28216;?#24314;设加大对文物保护经费的投入夯实文物保护工作基础要注重培养引进文物鉴定保护修复等专业人员为文物保护提供人才保障要加强对执法人员业务素质和执法能力培?#25285;?#25552;高执法?#28216;?#30340;整体水平对一线文物保护人员要加强法律知识和专?#23548;?#33021;培?#25285;?#20840;面提升文物保护管理?#28216;?#30340;整体素?#30465;?#35201;严格落实文物保护法用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加等规定保证文物的抢?#21462;?#20445;护日常管理所需的各类经费逐步完善文物保护的相关设施装?#31119;?#20570;到人防物防技防等多?#36136;?#27573;?#34892;?#20351;用不断提高文物保护水平
四进一步落实责任健全完善文物安全保护工作体系要研究制定文物保护管理办法明确在文物保护工作中的职责要充分发挥公安文物规划建设等相关部门的职能作用建立文物安全保护机制加强对文物违法行为的排查依法严厉查处和打击违建盗窃贩卖破坏文物?#20219;?#27861;犯罪行为要加强文物安全保护的基础性工作运用高科?#38469;?#27573;实施文物安全监管提高技防水平要制定好文物安全保护突发事件应急预案提高文物安全防范能力和应对突发事件处置能力 
   
                           关于检查中华人民共和国归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况报告的审议意见
 
2018年8月27日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国归侨侨眷权益保护法?#32602;?#20197;下简称侨法?#32602;?#36143;彻实施情况的报告会议认为市人民政府高度重视?#20219;?#24037;作认真贯彻实施侨法?#32602;?#22362;持以人为本为侨服务的宗旨强化为侨服务意识落实惠?#26085;?#31574;切实维护侨益等方面取得了显著的成效会议指出我市?#20219;?#24037;作还存在思想认识?#36824;?#21040;位基层基础工作不扎实为侨服务水?#35762;?#39640;凝聚侨心发挥侨力?#36824;坏任?#39064;会议提出如下审议意见
一深化认识强化宣传进一步营造依法护侨的良好社会氛围认真学习习近平总书记对?#20219;?#24037;作的重要指示精神充分认识归侨侨眷和海外侨胞是我国改革开放和现代化建设的宝贵资源和独特优势是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量切实增强使命感和责任?#23567;?#35201;坚?#32844;研?#20256;贯彻侨法作为依法行政依法护?#21462;?#20026;侨服务的重要工作抓手充分发挥四?#21462;?#32852;动优势综?#26174;?#29992;电视网络微信等媒体通过举办主题宣传政策咨询等形式扩大侨法宣传的广度和力度进一步推动?#20219;?#24037;作规范化?#22836;?#21046;化努力营造全社会知?#21462;?#23562;?#21462;?#25252;?#21462;?#30340;良好氛围
二加强领导夯实基础进一步构建?#20219;?#24037;作社会化格局强化大?#20219;?#30340;理念建立健全党委领导政府牵头相关职能部门参与的?#20219;?#24037;作领导协调机制加强信息交流共享努力构建?#20219;?#24037;作社会化格局理顺县区?#20219;?#24037;作机构明确工作人员编制职责经费配备有外语专长综合素质高的工作人员为侨法的贯彻实施提供组织人才保障建立学习培训机制切实提高各级领导和?#20219;?#24178;部的?#20219;?#24037;作水平加强侨情调研普查建立健全巴中华人华侨和归侨侨眷数据库全面掌握全市华人华侨和归侨侨眷的基本情况涵养?#20219;?#36164;源
三与?#26412;?#36827;创新服务进一步维护侨益认真研究侨法在贯彻实施过程中出现的新情况新问题创新工作思路不断提高为侨服务水平建立定期走访归侨侨眷制度广泛收集侨情侨意提高职能部门精准服务水平加大对侨资侨商企业的扶持力度完善侨资侨商企业服务体系切实为侨资侨商企业排忧解?#36873;?#35748;真办理侨界人大代表的意见建议充分发挥其桥?#21495;?#24102;作用关心重视归侨侨眷的生产和生活在社保住房教育医疗就业创业出入境?#20013;?#21150;理等方面提供便利使他们真切地感受到党和政府的温暖激发他们感恩祖国回报社会的热情充分发挥?#20219;?#24037;作联系广泛的优势积极组织接受海外捐赠做大做强侨界助学行动等侨爱工程畅通华人华侨和归侨侨眷诉求表达渠道引导华人华侨和归侨侨眷运用法治思维?#22836;?#27835;方式维护权益耐心细致做好涉侨信访工作切实维护侨益
四凝聚侨心发挥侨力进一步助推全市经济社会发展要不断拓展联络渠道扩大工作空间打破地缘亲?#21040;?#38480;面向全国全球涵养优?#26159;任?#36164;源加强同海外侨界社团和侨领的联系引导鼓励新生代华人华侨来我市创新创业共谋发展积极搭建侨商合作联系平台有针对性地开展联谊活动提高联侨活力增强聚侨功能促进全市对外开放合作水平要围绕一带一路?#34180;?#38271;江经济带建设充分发挥侨界独特资源优势大力开展以侨引资引智工作建立健全相关制度助力全市经济社会发展
以上意见请市人民政府认真研究办理并将办理情况于2019年8月向市人大常委会报告 
  
 
                                         关于检查中华人民共和国归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况的报告 
                                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                        市人大常委会副主任何春
 
主任各位副主任秘书长各位委员
根据市人大常委会2018年监督工作计划今年7月中下旬市人大常委会执法检查组深入?#23567;?#21439;区相关单位社区侨眷家庭和侨资企业通过实地察?#30784;?#26597;阅资料听取汇报座谈走访等方式对全市贯彻实施中华人民共和国归侨侨眷权益保护法?#32602;?#20197;下简称侨法?#32602;?#30340;情况进行检查现将执法检查情况报告如下请予审议
一贯彻实施侨法的基本情况
全市有海外华?#21462;?#21326;人1832人归侨1人侨眷18559人港澳同胞780人华侨华人主要居住在美国加拿大新加坡日本法国英国印度等国家近年来市人民政府高度重视?#20219;?#24037;作认真贯彻实施侨法?#32602;?#22362;持以人为本为侨服务的宗旨强化为侨服务意识健全为侨服务网络切实落实惠?#26085;?#31574;在凝聚侨心汇集侨智维护侨益等方面取得了显著的成效
一强化宣传营造氛围一是?#23567;?#21439;区政府不同程度重视?#20219;?#24037;作将侨法纳入七五普法和法?#21892;?#36827;内容?#27827;步背͡?#20108;是多领域发放宣传资料在归侨侨眷相对集中的?#20540;馈?#31038;区通过发放宣传资料建宣传角等形式不断提高侨法在归侨侨眷中的知晓?#30465;?#19977;是多形式组织宣传充分利用我?#23567;?#30693;名侨商巴中?#23567;薄?#20392;智情系革命老区?地?#39318;?#23478;走进巴中等重要活动宣传侨法?#32602;?#23637;示巴中对外开放的新形象据统计近几年来全市开展侨法宣传100余场次侨法?#25918;?#35757;50余场次发放侨法等宣传资料2万多份印制涉侨法律法规政策文件汇编4000余册
二?#34892;?#25514;施维护侨益一是听侨声办实事市人民政府及其相关部门每年组织召开侨界建言纳策座谈会和侨界企业代表人士座谈会近几年来共收到建议意见近100条市人民政府及其相关部门认真梳理及时采纳并对侨界群众反映出来的8个问题予以妥?#24179;?#20915;二是搭平台强保障全市20余名归侨侨眷当选为?#23567;?#21439;区人大代表和政协委员换届以来?#23567;?#21439;区侨界人大代表和政协委员提意见建议和提案50余条形成侨情专报5篇并?#19978;?#20851;单位圆满办结三是勤走访多帮扶近两年来市人民政府及其相关部门走访慰问归侨侨眷300多户发放困难补助金慰问金20多万元为15名归侨侨眷解决了?#20248;?#21319;学参军问题帮助24名下岗侨眷再就业建立困难侨眷档案库并将其纳入农村精准扶贫帮扶对象或城市低保对象四是重信访强化解近两年来热情接待海外侨胞港澳同胞归侨侨眷来信来访70多人次及时处理了21起?#22336;?#24402;侨侨眷合法权益的人和事妥?#24179;?#20915;了归侨侨眷房屋拆迁危房改造工程拨款工资发放等方面的合理诉求切实维护了归侨侨眷的合法权益
三搭建平台助力发展市人民政府及其相关部门积极为侨资企业排忧解难切实解决?#23548;?#38382;题为归侨侨眷投?#24066;?#19994;提供了良好发展环境一是坚持请进来走出去扩大巴中对外影响力立足巴中放眼全球举办了知名侨商巴中?#23567;薄?#20146;情中华?晏阳初故里情等系列招商推广活动借助各种招商平台邀海外侨商团体以及海外人士来我市参加经?#22478;?#35848;进行项目对接二是坚持引资引智助推全市经济社会发展引进了四川师范大学西南大学与我市侨企合作投资超10亿元建成了川师大恩阳第四实验中学?#35762;?#21439;西南大学第三实验中学等项目助推老区教育事业发展组织侨资企业到外省及台湾考察学习交流积极为侨资企业与外界交流搭建平台推动地区间企?#23548;?#30340;沟通合作促进了我市侨资企业的不断发展壮大
二贯彻实施侨法?#21453;?#22312;的主要问题
一基层基础工作?#23433;?#25166;实?#34180;?#21439;区?#20219;?#26426;构设置?#36824;?#23436;善?#34892;?#21439;区?#20219;?#37096;门合并到县区政府办公室内设?#20219;?#31185;无专职人员?#25381;行?#21439;区?#20219;?#37096;门归并在统?#35762;?#20154;员变动频?#20445;?#23548;致业务衔接不畅个别县区未建立健全动态侨情数据库不能及时全面的掌握全市的侨情变动情况基础信息工作?#29616;?#21518;基层?#20219;?#24037;作人员业务水?#35762;?#24046;不齐依法维护侨益的能力亟待提高
二为侨服务水平?#23433;?#39640;?#34180;?#20840;市?#20219;?#24037;作发?#20849;?#24179;衡涉侨部门横向沟通协调?#36824;?#27809;有较好地形成为侨服务的工作合力存在?#20219;?#37096;门单打独斗的现象为侨服务活动平台不多与归侨侨眷情感沟通渠道不多涵养?#20219;?#36164;源的方式方法有待提升为侨服务水平亟待提升
三凝聚侨心发挥侨力?#23433;还薄?#20197;侨引?#21462;?#24341;资引智和开展侨心帮扶?#36824;?#23545;涉侨企业帮扶力度?#36824;?#23384;在重引进轻服务重承诺轻兑现重引资轻引智的现象致使有规模?#34892;?#30410;的引资引智工作成效不明显良好的营商环境有待进一步提高
三对贯彻实施侨法的几点建议
一转变观念夯实工作基础一要强化大?#20219;?#30340;理念建立健全党委领导政府牵头相关职能部门参与的?#20219;?#24037;作协调机制加强信息交流共享充分调动社会各方力量共同推动?#20219;?#24037;作深入开展二要加强机构建设进一步理?#22478;任?#24037;作机构明确工作人员编制职责经费配备有外语专长综合素质高的工作人员建立学习培训机制切实提高?#20219;?#24037;作水平为侨法的贯彻实施提供组织人才保障三要加强侨情调研普查要尽快开展全市侨情普查工作全面掌握全市华人华侨和归侨侨眷的基本情况摸清?#36164;?#28085;养?#20219;?#36164;源建立健全华人华侨和归侨侨眷数据库
二强化服务切实维护侨益要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导把为侨服务凝聚侨心作为?#20219;?#24037;作的出发点和落脚点切实维护归侨侨眷的合法权益一要重视归侨侨眷的生产和生活切实帮助他们解决工作和生活中的困难和问题在社保住房教育医疗就业创业出入境?#20013;?#21150;理等方面提供便利使他们真切地感受到党和政府的温暖激发他们感恩祖国回报社会的热情为我市经济社会发展作出积极贡?#20303;?#20108;要做大做强侨爱工程充分发挥?#20219;?#24037;作联系广泛的优势积极组织接受海外捐赠不断深化拓展访侨情暖侨心?#34180;?#20392;界助学行动?#21462;?#20392;爱心工程帮助归侨侨眷解决?#23548;?#22256;?#36873;?#19977;要做好涉侨信访工作畅通华人华侨和归侨侨眷诉求表达渠道引导华人华侨和归侨侨眷运用法治思维?#22836;?#27835;方式维护权益解决问题切实保护归侨侨眷和海外侨胞合法权益
三凝心聚力助推对外开放一要积极涵养?#20219;?#36164;源拓宽联络渠?#39304;任?#24037;作部门要不断拓展工作空间要打破地缘亲?#21040;?#38480;面向全国全球涵养优?#26159;任?#36164;源加强同海外侨界社团和侨领的联系并与他们建立密切往来关系引导鼓励新生代华人华侨来我市创业共谋发展积极搭建侨商合作联系平台有针对性地开展联谊活动提高联侨活力增强聚侨功能促进全市对外开放合作水平二要积极开展以侨引资引智工作更好地调动归侨侨眷投资创业的积极性加大对侨资侨商企业的扶持力度优化招商环?#24120;?#33829;造安商氛围完善侨资侨商企业服务体系切实为侨资侨商企业排忧解?#36873;?nbsp;
  
                         关于研究处理全市森林康养产业?#24179;?#24773;况报告的审议意见情况的报告书面 
                                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                             市人民政府副市长克克
 
主任各位副主任秘书长各位委员
去年8月29日市四届人大五次会议听取和审议了市人民政府关于全市森林康养产业发展情况的报告提出了四条针对?#38498;?#24378;的审议意见一年来全市政府系统及相关部门认真贯彻落实全力推动森林康养产业发展现将相关情况作如下报告
一工作?#24179;?#24773;况
一完善规划体系融入全域旅游发展一?#20392;?#20837;全域旅游总体规划市委四届五次全会提出大力发展生态旅游森林康养加快建成全国知名旅?#25991;?#30340;地和森林康养目的地打造旅游经济强?#23567;?#20026;推动全域旅游奋力突破市政府组织编制了巴中市全域旅游规划2018-2035年?#32602;?#23558;森林康养作为全?#26032;?#28216;转型升级高质量发展的突破重点列入专项规划提出打造医疗运动教育?#24080;?#20859;老四大森林康养产品体系擦亮全域旅游中康养金字?#20449;ơ?#20108;是提升区县森林康养规划巴州区提出建设城郊山地文体型森林康养区北部高山疗养型森林康养区中部山水休?#34892;?#26862;林康养区南部丘区乡村森林自驾游区四区布局恩阳区规划一轴两翼两核四区全域森林康养布局经开区着力打造九寨山森林康养示范基地南江县规划建设北部五养圣地?#34180;?#20013;部休闲福地?#34180;?#21335;部体验高地三大森林康养示范区通江县构建1+3+N?#20445;?#21363;一个森林康养产业带三个重点功能区多个森林康养服务中心的森林康养产业格局?#35762;?#21439;规划打造八大森林康养产业园二十个森林康养基地?#34180;?#19977;是编制重点基地发?#26500;?#21010;高标准编制空山国家森林公园镇龙山森林康养产业园三十二梁茶旅康养产业园金宝山森林康养产业园天马山森林康养旅游度假区等森林康养示范基地发展详规明确功能布局建设项目经营业态等结合资源优势开发特色项目体现差异发展
二狠抓生态保护筑牢产业发展根基一是大力?#24179;?#26862;林生态环境建设牢固树立绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;念坚持?#26376;?#33394;?#32469;?#20026;路径?#20445;?#20840;力?#24179;?#20061;大绿化行动?#20445;?#22831;实建设川陕革命老区振兴发展示范区绿色基础2017年10月全国绿化委员会国家林业局授予我?#23567;?#22269;家森林城?#23567;?#31216;号2018年上半年完成营造林28万亩绿化道路1140公里绿化水系143公里增加森?#32622;?#31215;2.28万亩森林覆盖率提高0.3个百分点达到58.8%二是大力开展森林生态环境保护扎实抓好现有森林资源保护全力?#24179;?#29615;保督察问题整改全面整改生态环境问题20个加大有害生物防控落实森林防火责任制开展利剑?#20570;?#23432;护绿川等专项行动严厉打击涉林违法犯罪?#20013;?#21152;强平安林区建设
三强化要素保障?#24179;?#24247;养基地建设一是加大发展要素保障加大政策支持市级出台鼓励森林康养产业发展的意见和相关政策后区县相继出台森林康养产业扶持政策措施南江县加快农业产业化发展助推脱贫攻坚的实施意见规定在行政村发展森林康养等项目固定资产投?#39318;?#39069;达到500万元以上的按固定资产投资额度的3%扶持奖励最高不超过30万元?#20445;讲?#21439;回引创业扶?#32844;?#27861;规定对投资1000万以上并获得省级及以上森林康养试点示范基地的经营单位一次性补助20万元对投资500万元以上获得市级森林康养试点示范基地的经营单位一次性补助10万元?#34180;?#21152;大用地保障实行森林康养重点项目区县领导挂联制统筹林业国土规划环保等相关部门共同保障土地要素供给加大标准实施科学运用全国森林康养基地质量评定总体规划导则?#38469;?#26631;准和四川省森林康养基地建设有关资源条件基础设施康养林评价标准制定市级森林康养试点示范基地?#21103;?#20307;系启动第二批市级试点示范基地评选加大人?#25490;?#20859;组织基地从业人员参加国省森林康养?#38469;?#22521;?#25285;?#19982;四川农业大学西南大学等院校合作指导培养康养人才加大医养融合积极?#24179;?#35786;所卫生室等医养结合机构备案和医院设置审批二是大力开展项目招商包?#25353;?#22791;森林康养招商项目13个编制森林康养基地建设PPP项目1个吸引海?#20581;?#24029;旅东方园林九鼎投资等一批企业来我市投资森林康养产业光雾山森林康养示范基地燕亭山旅游度假区光雾和?#21462;?#26862;林康养小镇等一批重点森林康养项目落地实施去年以来全市共实施森林康养建设项目20个投资额74亿元三是全力?#24179;?#22522;地建设加大森林康养基地道路水电通信等基础设施配套建设?#24179;?#20840;域森林康养产业发展去年以来全市投入森林康养基地基础设施建设资金9.3亿元建成全国森林康养试点基地4个省级森林康养基地9个森林康养人家5个市级森林康养基地11个区县森林康养基地40个
四加大宣传营销培育森林康养?#25918;ơ?#19968;?#24378;?#23637;森林康养宣传举办全省首个森林康养月?#34180;?#29983;态康养日宣传活动发放四川森林康养50?#30465;?#23459;传手册和森林康养基地宣传单聘请专家实地讲解答疑森林养生运动康养康养旅游相关问题倡导市民体验森林康养健康生活方式提升森林康养意识二是打造森林康养?#25918;ơ?#20511;力光雾山杜鹃花节红?#30563;ڣ?#20113;顶茶文化旅游节?#35762;?#38738;花?#26041;?#31561;节会活动积极宣传?#24179;?#25552;升森林康养产业知名度和影响力努力创建森林康养?#25918;ƣ?#21435;年以来章?#25104;?#25104;功创建全省青少年森林自然教育?#23548;?#31034;范基地南江县光雾山镇通江县空山镇获全国最美森?#20013;?#38215;命名三是拓展营销消费市场推动森林康养基地在微信微博和康养宝APP?#31361;?#31471;等新媒体平台应用?#24179;?#19982;成?#38469;小?#38485;西省铜川市等地共建线路互?#28034;?#28304;举办川陕老区行??#26377;脑?#20986;发主题营销活动通过贺岁片西游记女儿国大力宣传光雾?#20581;?#35834;水河等重点景区今年上半年推出森林康养精品线路14条实现森林康养收入31亿元接待游客790万人次8月10日四川电视台专题宣传报道米仓山国家森林公园康养基地
二存在的问题和不足
一是投资不足森林康养属于融合型新业态投资大回收期长目前国省尚无财政专项资金扶持当前经济趋紧社会投资放缓二是政策不足森林康养处于探索起步阶段当前国省层面尚无针对性的用地财税等方面扶持政策项目推动困?#36873;?#19977;是人才缺乏森林康养项目策划运作营销管理人才缺乏一些基地无力研发和营销森林康养服务产品在康养服务初级阶段停?#35762;?#21069;
三下一步工作打算
一是加强组织领导以市委市政府成立全市四大现代服务业?#24179;?#24037;作小组为契机进一步强化?#23567;?#21439;及部门间统筹协作强力推动康养产业发展二是坚持项目招商加大森林康养项目包?#25353;?#22791;和宣传?#24179;?#37325;大项目跟踪挂联一事一议力争每年落地实施2-3个重大森林康养产业项目三是加强要素保障加强森林康养政策研究用活政策资源在用地等核心要素上依法依规创新突破保障森林康养发展要素四是?#24179;?#31034;?#30563;?#35774;?#20013;?#24320;展森林康养试点示范基地创建建立健全森林康养产业发展标准体系规范市场主体开发行为促进森林康养产业?#20013;?#20581;康发展五是加强人?#25490;?#20859;加强与高校院所合作重点引进挖掘和培育森林康养商业策划营销管理类人才集聚人才资源做大做强森林康养产业加快步入?#20013;?#30408;利商?#30340;?#24335; 
  
           关于市人民政府研究处理全市森林康养产业?#24179;?#24773;况报告的审议意见情况的督查报告 
                          2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                             市人大常委会农工委
 
去年8月市四届人大常委会第五次会议听取和审议了市人民政府关于全市森林康养产业?#24179;?#24773;况的报告并作出进一步完善发展详规进一步提升营销水平进一步加大要素保障力?#21462;?#36827;一步加大开发与保护有机统一力?#21462;?#22235;条审议意见一年来市人大常委会农工委对市人民政府及相关职能部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督办8月上旬农工委再次深入南江通江县部分乡镇和森林康养基地就我市森林康养产业?#24179;?#24773;况进行现场督查听取企业相关部门和乡镇负责人对发展森林康养产业的意见建议详细了解审议意见贯彻落实情况现将督查情况报告如下
一发展氛围逐渐形成一年来市人民政府根据市委四届五次全会提出大力发展生态旅游森林康养打造旅游经济强市的安排部署把森林康养产业作为巴中的朝阳产业和绿色?#32469;?#30340;重要引擎来抓在今年6月召开的全?#26032;?#28216;发展大会上响亮提出要擦亮康养金字?#20449;ƣ?#24314;成全国知名的森林康养目的地和医养休闲体验区目标市人民政府积极依托红军文化佛教文化和巴山新居建设以举办红?#30563;ڡ?#28342;洞节美食节环中国国际公路自行?#31561;?#31561;活动为契机对这些活动进行高端策划深度包装将巴中得天独厚的森林资源与旅游休?#23567;?#21307;疗度假娱乐运动养生养老等健康服务项目深度融合在省内外多家媒体开展一系列有深?#21462;?#26377;影响力的宣传报道为森林康养积极营造声势大力提升巴中森林康养产业的知名度有力带动了森林康养产业发展干部群众森林康养意?#30563;?#19968;步加强
二全域规划不断完善在我市成功编制全国第一个市级森林康养产业发展总体规划的基础上各县区坚持生态发展绿色?#32469;?#21457;展理念结?#31995;巴?#36139;攻坚大局以当地森林公园湿地公园风景名胜区重点林区特色乡镇和巴山新居为依?#26657;?#39640;起点规划分别制定了当地森林康养产业发?#26500;?#21010;这些详规体现了因地制宜突出优势注重特色体现个性错位发展具有浓厚的地方特色
三基地建设?#34892;u平?#30446;前南江米仓山国家森林公园通江唱歌石林?#35762;?#38215;龙山国家森林公园和三十二梁景区成功申报全国森林康养基地建设示范点?#34180;?#20840;市已建成省级森林康养基地9个省级森林康养人家5个中国南江光雾山森林康养示范基地建设项目已于今年5月正式开工完成投资2400万元光雾和?#21462;?#23528;坡森林康养度假小镇项目于今年3月动工建设已到位资金7000余万元通江县璧山森林运动公园初步建成
四要素保障不?#26174;?#24378;一是坚持严格准入在充分考虑森林?#24615;?#33021;力避免盲目和过度开发的基础上建立严格的行业规范标准从?#20064;?#20851;准入一年来共审批森林康养项目20个涉?#24052;?#36164;74亿元并派专人赴现场监督项目实施情况对不符合标准的企?#23548;?#20915;不予审批二是重视人才建设我市与西南大学等高校签订校地合作协议开设森林康养职业课程加快森林康养?#26149;?#22411;人?#25490;?#32946;成立森林康养产业研究会定期举办森林康养论?#24120;?#20849;商森林康养产业发展之策今年南江县正在与省人民医院洽?#36127;?#20316;为寨坡乡光雾和?#21462;?#26862;林康养项目引入优?#23460;?#30103;资源这将是我市森林康养医疗产业突破发展的重要开端三是积极完善基础设施建设一年来全市共投入9.3亿元对森林康养基地的路水电气通讯网络等基础设施大力改造为森林康养产业发展创造良好的环境
总体来看市人民政府高度重视森林康养产业的发展不断完善森林康养全域规划综合服务水平有了较大提升森林康养产业发展成效明显但是目前市县两级财政对森林康养投入?#20849;?#36275;相关配套设施?#20849;还?#23436;善雨污?#33267;?#22403;圾处理等方面建设比?#29616;?#21518;尤其是森林资源集中在某一个区域环境?#24615;?#33021;力有限过度开发将增加环保风险建议市人民政府继续采取有力措施进一步加大财政投入力度拓宽融资渠道努力完善相关配套设施进一步开发森林康养产品打造森林康养?#25918;ƣ?#36827;一步处理好开发与保护的关系牢固树立绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;念坚定不移走生态优先绿色发展之路加快将我市建成全国知名旅?#25991;?#30340;地和最佳森林康养目的地 
   
                                             关于全市法院2018年上半年工作情况报告 书面 
                        2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                               市中级人民法院院长徐文昌
 
主任各位副主任秘书长各位委员
现将全市法院2018年上半年工作情况报告如下请予审议
上半年全市法院以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领认真贯彻落实中央省委市委重大决策部署坚持稳中求进工作总基调抓重点出实?#23567;?#27714;实效全市法院共收案21815件结案15761件结案率72.2%同比分别上升39.5%33.4%1.4%其中,市中院收案1980件结案1551件结案率78.3%同比上升67.6%63.2%0.5%法定审限内结案?#30465;?#38271;期未结案化解率位居全省法院第一名重点抓了以下工作
一强化理论武装把准新时代法院工作正确政治方向
把深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想省委十一届三次全会精神作为首要政治任务以深入开展大学习大讨论大调?#23567;?#27963;动为载体出台学习宣传贯彻党的十九大精神贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委十一届三次全会精神等系列工作方案在学深悟透做实上下功夫主动对接市委中心工作向市委报送关于贯彻落实全省中级法院院长座谈会议精神的报告关于贯彻落实省委彭清华书记在省法院走访看望时重要讲话精神的报告等重点工作报告得到市委书记市长等领导的肯定性批示10条
二强化大局意识为经济社会发展提供法律保障
惩治刑事犯罪?#24179;?#24179;安巴中建设开展扫黑除恶专项审判依法打击各类刑事犯罪保障人民安居乐业受理刑事案件1182件审结1040件结案率87.9%判处罪犯1433人对汪某?#22478;?#21163;杀害女司机并弃尸巴河以?#23460;?#26432;人罪判处死缓并限制减刑审结巴中首例幼儿园校车?#29616;?#36229;载?#20219;?#23475;公共安全案件对张某等非法吸收178名群众存款4千多万元等经济犯罪依法严惩
化解民事纠纷维护良好发展环境围绕三大攻坚战履职尽责受理民事案件11207件结案9263件结案率82.7%开展涉金融案件专项审判防范化解金融风险审结处理?#35762;?#20892;业银行与四川兆润摩托1.8亿元金融借款合同纠纷案多元化解?#20013;?#25856;升的涉?#24247;?#20135;领域纠纷妥善调处十一冶建设集团有限责任公司与巴中兴合投资管理有限公司建设工程施工合同纠纷等重大典型案件出台关于为实施乡村振兴战略提供司法服务的十项措施?#32602;?#31215;极服务乡村振兴战略发展得到市委市政府领导肯定
发挥行政审判职能助推法治巴中建设促进?#22270;?#30563;行政机关依法行政构建司法与行政良性互动机制全市法院受理行政案件396件结案297件结案率75%市中院发布2017年?#20154;?#27861;行政案件审查报告?#32602;?#24471;到市委主要领导肯定性批示8条积极推动行政机关负责人出庭应诉行政机关负责人出庭应诉率37%连续4年开展行政审判进党校活动提升依法行政意识水平
加大环境资源审判护航巴中绿水青?#20581;?#20840;面参与打好污染防治三大战役?#20445;?#20445;障巴中绿色发展审结污染环境和破坏资源案件7件结案率100%环境资源审判工作接受市人大专题审议并得到充分肯定在通江县法院设立全省首家公益审?#22411;?#20381;法审理了通江县检察院诉通江县至诚镇政府违法履行法定职责全国非试点地区首例行政公益诉?#20064;福?#21462;得较好的政治效果和社会效应
决战决胜执行难增强群众获得?#23567;?#23558;基本解决执行难作为?#24052;泛?#24037;程?#20445;?#23494;集开展 执行攻坚年春季行动失信大曝光?#34180;?#38498;长大?#20219;?#25191;行攻坚竞赛活动执?#23567;?#22799;季风暴等专项执行活动共收执行案件7123件办结4117件结案率57.8%到位标的额7.23亿元聚焦4个90%1个80%目标层层签订军令?#30784;罚?#37319;取最大的决心最强的举措最严的责任倒排工期精准施策确保通过全国基本解决执行难第三?#35762;?#35780;验收 
三强化服务意识助推川陕革命老区振兴发展示范区建设
推动化解遗留问题+供给侧结构性改革精准服务发展积极回应川陕革命老区振兴发展的司法需求形成充分发挥审判职能全力保?#19979;?#33394;发展等调研报告5份为领导决策提供法律支持加强风险预判为经开区置信开发项目恩阳机场巴万高速建设等大型项目建设提供法律支持?#22836;?#21153;12次?#34892;?#21270;解矛盾风险妥善处理涉及长林瑞投资有限公司系列案件平衡政府企业和群众利益得到何平市长的批?#31350;?#23450;
构建结对帮扶+产业扶持体系助力脱贫攻坚支持督导?#35762;?#21439;岳家镇?#20811;?#26449;整合各类资金新建村道公路14.7公里新建聚居点6个 105户异地扶贫搬迁户入住新房发展花椒产业1400余亩发展种养殖专业合作社5个助推产业发展加大法治扶贫力度举办法治宣传讲座6次协调化解涉脱贫攻坚领域矛盾纠纷32件次快审快结王?#24443;室?#20260;害精?#35745;?#22256;户冉某一案取得较好社会效果
打造法制宣传+多元共治格局?#24179;?#20381;法?#38382;小?#20381;托新浪网直播庭审462次访问量达22万人次市中院在各级各类媒体刊发新闻635条发布典型案例24期次被中央电视台四川电视台采播8期次集中开展系列普法教育活动13场次开展涉诉信访案件清仓见?#20303;?#19987;项行动对排查出的60件案件逐案明确挂包领导责任人和化解方案化解率58.3%
四强化司法改革提升维护公平正义的水平
全面对接司法责任制配套改革制定民商事专业法官会议议事规则召开专业法官会议14次通过?#22270;?#32452;长列席审委会廉政监察员列席合议庭和旁听听证等方式加强审判监督修订绩效考核细则成立法官权益保障委员会建立员额法官常态化选任?#24052;?#20986;规范机制公开遴选员额法官11个
深化以审?#24418;?#20013;心的诉?#29616;?#24230;改革扎实?#24179;?#21009;事诉讼涉案财物管理制度改革实现物品集中管信息网上走清单随案移财物及时处刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点法院一审刑事案件辩护率达100%运用大数据平台?#20013;平?#26696;件繁简?#33267;?#27665;商事案件审理周期同?#20154;?#30701;37.7%审?#34892;?#29575;显著提高行政审判集中管辖已呈报最高法院审批
创新审判?#24066;?#30417;督管理基于实时数据共享的审判流?#35752;市?#31649;理系统实现全省覆盖对183个工作节点和68个监控节点信息进行实时记载动态跟踪和?#26448;?#30417;督全市 十佳庭审评选活动全面启动按季度开展案件庭审文书质量交叉评查发出评查通报6期员额法官人均结案数超过87件院庭长人均结案数超过70件巴州区法院清江法庭庭长魏明个人结案达756件超过全省法院整体值
五强化阳光司法积极回应群众司法需求
司法公开?#20013;?#29992;力全市法院在中国?#38376;?#25991;书网公开?#38376;?#25991;书12616份上网率达80%以上执行信息公开率100%当事人凭身份及密码即可获取相关信息在全国法院庭审直播网?#29616;辈?#37325;大典型案件1602件保障人民群众的知情权参与权诉讼服务便捷高效开通网银诉讼费缴纳和退费通道建立公证电话语音送达和电子送达平台 6千余人通过网上诉讼服务中心手机APP和微信诉讼平台在线获得诉讼服务当事人和律师共网上立案617件网上递交材料540余件完成电子送达676件接受监督更加主动向党委人大政协专报重点工作重大案件32次扎实整改代表委员意见建议办理各级领导及代表委员关注案件4件办理回复率100%院领?#32423;?#21475;联络26名驻巴全国省人大代表向代表寄?#22303;?#32476;资料3000余份主动邀请135名各级代表委员开展联络活动14次让监督常态化务实化
六强化从?#29616;?#38498;打造过硬法院?#28216;?
机关党建工作务实开展以大学习大讨论大调?#23567;?#27963;动为载体领导讲党课邀请专家授课22次撰写调研文章38份学习心得336份汇聚发展合力扎实开展党组织组织力提升和?#25345;?#37096;三分类三升级活动划分先进支部2个一般支部3个后进支部1个按照上水平上台?#20303;?#25442;面貌分类?#24179;?#35843;整充实23名专兼职党务干部完善党员干部学习教育管理党内组织生活党建目标考核等机制推动机关党建务实创新规范?#34892;R?
纪律作风?#20013;?#21152;压强力?#24179;?#20013;梗阻整治明确政令责任司法服务等19个方面的整?#25991;?#23481;每月27日对整改情况全程留痕和层级报备适时开展审务督查发出督查通报5期通报批评27人纪律处分4人提醒谈话8人次完成对恩阳区法院司法巡查发现问题23个已反馈该院并责令整改对省法院司法巡查反馈的5个方面18个问题照单全收并通过召开专题民主生活会?#23500;?#25972;改方案落实时间表路线图坚决整改到位
能力素质稳步提升举办全市法院司法政务执行业务等分层分类培训101人次同比上升9.5%坚持从?#29616;?#38498;与从优待警相结合组织开展迎春联欢晚会义务献血主题日五.一运动健身等活动6次完善落实8项干警关爱机制激发?#28216;?#29983;机活力全市法院共57名个人和15个集体获得省市级以上表彰巴州区法院清江法庭获全国法院先进集体?#27604;?#35465;称号
上半年我市法院各项工作安排部署到位措施得?#20445;平?#26377;力但也还存在一些问题短板一是少数员额制法官工作能力?#20849;?#33021;适应改革要求驾驭复杂疑难案件能力不强二?#21069;?#20214;以近40%的幅度?#20013;?#22686;长人少案多的矛盾日益突出特别是审判辅助人员边招边流失现象?#29616;ء?#19977;是基本解决执行难工作压力巨大短板突出执行?#24066;?#20127;待提升四是特色亮点?#36824;?#31361;出一些重点工作如行政案件相对集中管?#20581;?#20004;庭建设等?#24179;?#21147;度有待加大
下一步我院将深入学习贯彻党的十九大省委十一届三次全会和市委四届六次全会精神紧紧围绕市委的决策部署加压奋进主动作为攻坚?#22235;选?#19968;是牢牢把握从?#29616;?#20826;总要求不断夯实机关党建工作提升基层党组织组织力让四个自信?#34180;?#22235;个意识真正内化于心外化于?#23567;?#20108;是加大执法办案力度发挥三评查?#34180;?#27861;官专业会议绩效考核十佳庭审评选等机制功效确保审判管理进一步提质增效三是深入开展扫黑除恶专项斗争建立完善黑恶犯罪案件台账专项督办信息共享联席会议和新闻宣传机制形成扫黑除恶强大声势四是决战决胜执行难对照评估?#21103;?#20307;系锁定4个90%目标1个80%目标由院长亲自?#23452;?#20146;自督战倒排工期挂图作业现场验?#26657;?#30830;保顺利完成第三?#35762;?#35780;任务五是统筹?#24179;?#37325;点特色工作力争在综合配套改革服务乡村振兴战略行政案件相对集中管辖等方面有新突破六是以政治建设为抓手狠抓班子和?#28216;?#24314;设围绕政治公正智慧文化廉洁等要素全力打造?#39029;ϡ?#24178;净担当的法院?#28216;?nbsp;
  
 
                                            关于全市检察机关2018年上半年工作情况报告书面 
                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                            市人民检察院党组副书记副检察长耿福琴
 
主任各位副主任秘书长各位委员
现就今年上半年全市检察工作主要情况作如下汇报请予审议
市四届人大二次会议召开后市检察院党组及时召开党组会务虚会全市检察长会议研究部署会议落实对各位代表提出的意见建议严肃?#28304;?#29408;抓执行将会议精神传达到每一名检察人员持之?#38498;?#25235;好学习领会贯彻落实在半年工作中我?#20392;?#30495;执行市四届人大二次会议决议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导围绕中央省委市委和上级院部署按照讲政治顾大局谋发展重自强要求继续实施五大治院方略?#20445;?#25166;实开展法律监督转型年工作切实将人大决议精神贯彻落实到检察工作的各个?#26041;?#20013;为川陕革命老区振兴发展示范区建设提供有力的法治保障上半年我们主要从以下方面抓好工作落实
一主动适应打好三大攻坚战要求在服务全市发展大局中抓好落实部署法治巴中2018检察行动?#20445;?#38598;中开展法佑民生?#34180;?#35268;范执检等7个专项行动?#24179;?#20381;法?#38382;小?#27880;重把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险追赃挽损维护稳定结合起来积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动批捕各类破坏市场经济秩序犯罪27人起诉56人严厉打击集资诈骗非法吸收公众存款破坏生产经营等犯罪起诉40人倾力服务脱贫攻坚制定服务和保障巴中实施乡村振兴战略的9条意见主动服务和融入巴中全面实施乡村振兴战略?#25381;?#24066;扶贫和移民工作局会签关于加强脱贫攻坚领域刑事被害人国家司法救助实施办法试行?#32602;?#23545;17人开展司法救助发放救助资金21万元取得良好社会效果全力护航生态建设联合7部门合力?#24179;?#32511;化全川2号行动?#20445;?#24320;展整?#39759;?#36947;网箱养殖专项行动?#25381;?#24066;河长制办公室联合印发关于协同?#24179;?#38271;江上游渠江水系巴中河段水资源保护的实施意见?#32602;?#21152;强协作联动形成保护合力
二切实找准检察工作定位在全面履行检察监督主责主业中抓好落实一是全力维护社会和谐稳定共批捕各类刑事犯罪582人起诉1094人坚持宽严相济对无社会危险性的不捕69人对犯罪情节轻微的不诉45人积极?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争通过构建联席会议制?#21462;?#25104;立涉黑案件专门办案小组等措施加大犯罪惩治力?#21462;?#20849;审查批捕涉黑案件32人起诉23人典型案例如巴州区方?#38386;值ܡ?#20026;首的组织领导黑社会性?#39318;?#32455;案积极?#24179;?#31105;毒防艾工作主动参与重点地区重点行业的禁毒整治依法打击涉毒犯罪活动共批捕100人起诉101人强化控申检察处理各类来信来访268件制定多元化解矛盾纠?#36164;?#26045;方案律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件14件实?#20013;?#20107;和解2件完善未成年人犯罪办案方式?#24179;?#26410;成年人刑事执行检察民事行政检察业务统一集中办理试点工作坚持特殊优先和双向平等理念不捕未成年犯罪?#21491;?#20154;22人附条件不起诉4人开展社会调查40人二是切?#23548;忧克?#35772;监督工作强化刑事立案监督建议行政机关移送涉嫌犯罪案件17件立案监督18件强化侦查活动监督纠正漏捕17人追诉漏罪漏犯44人纠正侦查活动违法30件利用两法衔接信息共享平台建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件18件强化刑事审判监督纠正刑事审判活动违法11件提起刑事抗诉13件强化刑事执行检察监督纠正刑罚执行?#22270;?#31649;活动违法29件监外执行不当79人减假暂提请不当31件办理减刑案件255人受理?#22438;?#24517;要性审查案件11件提出释放或变更强制措施建议被采纳9件强化民事行政检察监督受理生效?#38376;?#32467;果监督案件25件已审查办结14件受理民事行政审判活动监督案件5件受理民事行政执行活动监督案件13件已审查办结7件?#35805;?#29702;支持起诉案件5件三是突出开展公益诉讼推动市委市政府印发文件支持检察机关开展公益诉讼工作成立公益诉讼检察部推动?#28216;?#19987;业化共摸排公益诉讼线索30件立案30件发出诉前检察建议24件提起刑事附带民事公益诉讼1件行政公益诉讼判决1件成功办理全国非试点地区首例行政公益诉?#20064;?#20214;被央视新闻30分?#38450;改?#23459;传报?#39304;?
三?#20013;?#28145;化司法体制改革在提升检察工作法治水平上抓好落实一是全面深化检察改革积极支持和配合监察体制改革全面完成职能机构编制划转和人员转隶工作?#24179;?#21496;法责任制改革检察官检察辅助司法行政三类人员分类定岗全市103名员额检察官133名检察辅助人员56名司法行政人员全?#24247;?#23703;到位健全检察人员考核体系制定三类人员绩效考核细则切实增强各类人员责任心调动工作积极性探索开展机构精简整合人员优化配置的5+X?#34180;?#22823;部制改革办案质量和效?#23454;?#21040;?#34892;?#25552;升二是主动接受外部监督自觉将检察工作置于人大监督之下邀请代表委员视察调研102人次参加庭审观摩案件听证25人次注重代表委员联络工作主动走访全国省市人大代表75人次对93名代表委员在?#23567;?#20004;会期间提出的45个方面意见建议逐一回应逐项梳理逐条研究逐一建?#25285;?#24182;及时转化为工作举措坚持以主动?#38057;献?#24577;与社会沟通公开重要案件信息138条法律文书459份提供案件程序性信息查询1357次受理辩护与代理申请3次三是严格规范司法行为强化统一业务应用系统运用对办案全过程实行节点监控共受理案件3777件对办案期限超期预警提示300余次监管涉案款物163件办理辩护和代理预约855件出台案件质量评查办法成立案件质量评查人才库?#20445;?#20849;评查重点案件15件常规评查200余件专项评查80件
四不断开拓创新锐意进取在全面夯实基层基础中抓好落实一是强化思想政治坚?#32844;?#20826;的政治建设摆在首位树牢四个意识?#34180;?#22686;强四个自信?#20445;?#26102;时处处同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致严格落实党内请示报告制度主动向市委市委政法委以及上级检察机关报告工作建立类案分析季度报告刑事犯罪年度报告检察监督年度报告等制度得到省院党组书记检察长冯键的充分肯定二是深化纪律作风建设落实全面从?#29616;?#20826;两个责任?#20445;?#20581;全党建工作责任体系认真开展中梗阻专项整?#20301;?#21160;明确15个整治重点针对重点群体和重点问题深入开展自查自纠着力解决突出问题促进机关作风?#20013;?#22909;转三是加强?#28216;?#19987;业化建设围绕检察?#28216;?#23653;职能力提升组织开展各类教育培训业务竞赛11场次参加各级培训133人次加强检校合作会同市法院在中山大学高等继续教育中心举办素能培训四是?#24179;?#26234;慧检务建设大力?#24179;?#22235;大平台建设抓好12309检察服务平台智能辅助办案平台掌上检务办公系统内部移动平台机关智能化管理平台的建设确保为司法办案?#22270;?#23519;工作所需
在总结成绩的同时我们也清醒地认识到当前检察工作还存在一些问题和不足一是在司法体制改革?#22270;?#23519;体制改革背景下检察人员对转隶就是转机的思想认识还需进一步转变二?#20999;?#20107;检察与民事行政检察公益诉讼等工作发?#20849;?#24179;衡三是工作执行力还需进一步强化工作效?#24066;?#35201;提高四是大数据人工智能等现代科技在司法办案中的应用不足信息化建设需进一步加强对以上问题我们要认真研究采取有力措施加以解决
下半年我们将重点抓好以下工作一是旗?#21335;?#26126;讲政治坚定检察工作正确发展方向树牢四个意识?#20445;?#22686;强四个自信?#20445;?#20999;实把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威?#22270;?#20013;统一领导作为根本政治任务把检察工作放在党委中心工作中来认识找准服务经济社会发展的切入点严格执?#26143;?#31034;报告制度及时向党委和上级检察机关请示报告工作二是主动融入大局在服务经济社会发展上有新作为依法打击和预防经济领域犯罪妥善办理非法集资网络传销等重大涉众型经济犯罪案件加大对危害精准脱贫破坏生态环境等犯罪的打击力度依法加强对扶贫项目实施扶贫资金管理等相关?#26041;?#30340;法律监督继续推动司法救助与脱贫攻坚的深度融合切?#23548;?#24378;生态检察工作加大对巴河河?#20301;?#22659;污染犯罪的打击力度维护长江上游生态安全屏障三是全面依法履职在?#20013;?#28145;化法律监督工作上有新作为综?#26174;?#29992;纠正违法意见检察建议再审检察建议抗诉等不同监督方式建立监督与被监督的良性关系加强两法衔接工作稳步?#24179;?#23457;查逮?#31471;?#35772;化改革探索建立完善审查逮捕案件听证审查工作机制重点强化审前未?#22438;?#21028;处实?#22871;u感?#32602;交付执行各?#26041;?#27861;律监督完善公益诉讼一体化工作机制建立检察机关与同级行政机关的联席会议机制法检两院公益诉?#20064;?#20214;起诉审判对接机制四是强化创新驱动在深入?#24179;?#26816;察改革上有新作为建立与监察委员会?#34892;?#34900;接工作机制继续深化检察人员分类管理改革加快完善员额检察官管理制度健全员额检察官绩效考核和退出增补机制要把司法改革和现代科技运用深度融合统筹研发运用智能辅助办案系?#24120;?#25512;动新时代检察工作质量效率有新的提高五是全面从?#29616;?#26816;在着力打造专业化?#28216;?#19978;有新作为不断加?#20811;?#24819;政治教育?#22270;?#24459;作风建设务实?#24179;?#22823;学习大讨论大调?#23567;?#27963;动用学习讨论调研活动指导?#23548;平?#24037;作大力整治中梗阻问题突出整治重点强化整治措施在全市检察系统开展巡察工作?#20013;?#25972;治四风和司法?#36824;?#33539;等突出问题强化以基层检察院八化建设成效评价机制为导向的基层院考核机制引领基层检察院争先创优六是深化检务公开在提升司法公信上有新作为更加自觉接受人大监督政协民主监督及社会各界监督深化与人大代表政协委员的常态化联络机制坚?#32844;?#28145;化检务公开作为加强和改进检察工作的重要抓手充分运用新媒体深入开展检察宣传不?#26174;?#24378;人民群众对检察工作的价?#31561;?#21516; 
  
                                           巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单 
                      2018年8月27日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
 
任命
袁小斌为巴中市人大常委会副秘书长
朱芹为巴中市中级人民法院审判员
袁媛为巴中市人民检察院检察员
免去
袁小斌的巴中市人大常委会办公室副主任职务
李刚的巴中市中级人民法院审判委员会委员职务
刘英的巴中市中级人民法院审判员职务
蒋?#31034;?#30340;巴中市中级人民法院审判员职务
邹清的巴中市中级人民法院审判监督庭副庭长职务
 
 
 
 
责任编辑杨琴 审核黄莉 

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