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主办巴中市人民代表大会常务委员会
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2018年公报
第四期
作者佚名  文章来源本站原创  点击数2186  更新时间2019-02-18  字体

                                            巴中市第四届人大常委会举行第十四次会议
10月23日巴中市第四届人大常委会第十四次会议在市人大常委会机关一楼会议室举?#23567;?#24066;人大常委会主任魏文通主持市人大常委会副主任张长云袁太政向前何春王熏陶及委员共36人出席会议
会议主要传达学习了四川省第十三届人大常委会第六次会议精神审议并通过了巴中市石窟保护条例草案?#32602;?#23457;议了巴中市城乡污水防治条例草案?#32602;?#21548;取和审议了市人民政府关于全市特色农业产业发展情况及市四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告听取和审议了市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国中小企业促进法贯彻实施情况的报告会议表决通过了巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定和巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行?#32602;?#20070;面听取了市人民政府研究处理关于检查<中华人民共和国预算法>贯彻实施情况报告的审议意见关于检查中华人民共和国义务教育法贯彻实施情况报告的审议意见关于完善城市功能提升城市品质情况报告的审议意见情况的报告书面听取了市人大常委会办公室关于有关机关和组织办理市四届人大二次会议代表建议批评和意见情况的报告书面听取市文广新局食药监局城管执法局关于净化校园周边环境专题询问重点督办事项整改情况的报告
会前集中学习了中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法
市政府副市长邱成平张尚华市政协副主席吴显明市中级人民法院院长徐文昌市人民检察院检察长刘晓勇市人大常委会副秘书长市人大各专委会常委会各办事工作机构机关党委市纪委驻市人大常委会机关?#22270;?#32452;负责人和市人大法制委委员市委统筹办市政府办经信委教育局公安局民政局财政局国土局规划局住建局农业局林业局水务局文广新局环保局食药监局城管执法局国资委法制办主要负责人各县区人大常委会1名副主任2名省人大代表2名市人大代表2名乡镇人大主席列席会议2名公民旁听会议 
  
                                           在市第四届人大常委会第十四次会议上的讲话 
                                                 市人大常委会主任魏文通
                                                    2018年10月23日
 
 
各位组成人员同志们
本次常委会会议主要传达学习了四川省第十三届人大常委会第六次会议精神审议并通过了巴中市石窟保护条例草案审议了巴中市城乡污水防治条例草案听取和审议了市人民政府关于全市特色农业产业发展情况及市四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告听取和审议了市检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进法贯彻实施情况的报告各位组成人员围绕这些议题发表了很好的审议意见会后将形成书面意见请各相关方面认真办理落实
农业产业发展事关全市农业提?#35797;?#25928;精?#32426;?#36139;和乡村振兴必须长抓不懈近年来市人民政府把发?#20849;?#19994;作为脱贫攻坚主抓手以农业供给侧结构性改革为主线积极培育市场主体整合项目资源强化政策扶持有力推动了特色农业产业不断提?#35797;?#25928;促进了农民增产增收但我市特色农业还存在产业发?#26500;?#21010;与市场衔接不够紧密产业化程度有待提升技术力量支撑不足专合组织作用发挥不够充分?#20219;?#39064;希望市人民政府及相关部门进一步解放思想务实创新统筹协调强化落实全力?#24179;?#20840;市特色农业产业做大做强为实现农业强市?#20013;?#21162;力
公益诉讼是近两年来检察机关推行的一项新的司法?#23548;?#20840;市检察机关主动担当作为依法履职行权积极开展公益诉讼取得了明显成效做好公益诉讼工作有利于维护群众权益有利于保护公共利益也有利于促进法治政府法治社会建设为此市人大常委会作出关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议希望相关部门加强协调配合认真落实执?#23567;?#25919;府及其行政执法部门要强化法治意识自觉接受监督积极主动支持配合检察机关开展公益诉讼工作检察机关要?#20013;?#28145;入?#24179;?#19981;断建立健全更加?#34892;?#20415;捷的公益诉?#29616;贫?#20307;?#25285;?#22312;环境保护食品药品安全饮用水安全国有财产保护等方面发挥重要作用审判机关要立足法治巴中建设全局,积极做好协同衔接工作,支持配合检察机关办理案件努力实现法?#23578;?#26524;和政治效果社会效果的统一
这次会议还讨论形成了巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定和巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法?#32602;?#36825;是贯彻落实中央省委的要求加强新时期人大工作的需要也是建设四讲四?#23567;?#26426;关的务实举措
近期全国人大常委会召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会栗战书委员长作了重要讲话我们要按照栗战书委员长的要求认真学习宣传和贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想通过深入学习牢固树牢四个意识?#20445;?#20999;实做?#20581;?#21313;个坚持?#20445;?#25226;习近平总书记重要思想贯彻到人大工作各方面和全过程切实增强人民代表大会制度自信自觉增强做好人大工作的使命?#23567;?#36131;任感和紧迫?#26657;?#33258;觉做人民代表大会制度的维护者?#23548;?#32773;和推动者要综?#26174;?#29992;多种方式积极向群众和社会宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想宣传党中央对人大工作的坚强领导和决策部署宣传人大立法监督代表自身建设等方面的工作新进展新成效用鲜活生动的事实通俗易懂的语言讲好人大故事让人民代表大会制?#26085;?#19968;国家根本政治制度深入人心学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想重在知行合一学以致用需要各位组成人员和人大干部职工强化使命担?#20445;?#31215;极主动作为做细做实各项工作要紧紧围绕市委实施六大突破和强化六个?#24179;保?#28145;入开展调查研究加大监督力度提升监督实效助推巴中加快发展要将建设四讲四?#23567;?#20154;大机关作为贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想推动新时代全市人大工作创新发展的着力点努力探求依法履职扎实工作?#28304;?#26032;发展的?#23548;?#25104;效不断开创人大工作新的?#32622;?nbsp;
  
                                         省十三届人大常委会第六次会议精神传达提纲书  面
                                   2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                     市人大常委会主任魏文通
2018年9月28日至30日省十三届人大常委会第六次会议在成都举?#23567;?#30465;人大常委会副主任黄新初主持会议我市人大常委会主任魏文通出席会议
会议听取了关于四川省多元化解纠纷促进条例草案四川省地方金融条例草案成都国家自主创新示范区条例草案修改情况和主要问题的报告听取了关于四川省中医药条例修订草案四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法修订草案的说明书面听取了关于四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法修订草案审议意见的报告
会议听取了四川省人民政府关于全省民族地区教育工作情况关于全省深化收入分配制度改革情况关于全省人口与计划生育工作情况关于全省旅游工作情况的报告听取了省高级人民法院院长王树江作的四川省高级人民法院关于加强知识产权司法保护服务创新开放发展的工作报告
会议表决通过了省长尹力向省人大常委会提出的任免案决定任命李云泽为省人民政府副省长
会议表决通过了四川省促进科技成果转化条例修订?#32602;?#36890;过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改四川省统计管理条例四川省邮政条例四川省<中华人民共和国节约能源法>实施办法四川省?#29616;?#31649;理条例四川省自然保护区管理条例的决定通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准成都市人民代表大会常务委员会关于修改成都市烟花爆竹燃放管理规定的决定的决定四川省人民代表大会常务委员会关于批准成都市人民代表大会常务委员会关于修改成都市城乡规划条例的决定等10件法规修改决定的决定?#32602;?#20197;及四川省人民代表大会常务委员会关于批准泸州市白?#35780;?#21490;文化遗产保护?#22836;?#23637;条例的决定
会议表决通过了四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告四川省人民代表大会常务委员会关于接受朱鹤新辞去四川省人民政府副省长职务的请求的决定以及任免案
完成各项议程后黄新初?#25285;?#36817;期全国人大常委会召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会和全国地方立法工作座谈会省委也相?#38518;?#24320;全省乡村振兴大会和河湖长工作?#24179;?#20250;议作出系列重要部署各级人大及其常委会要认真贯彻落实有关会议精神和部署要求自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指引全省人大工作结合人大职能职责围?#21697;?#21153;大局工作进一步推动四川人大工作创新发展
黄新初强调立法由人大主导是人大的主业省人大常委会要自觉把地方立法工作放在全省发展大局中来谋划来推动充分发挥地方性法规实施性补充性探索性功能要坚持科学立法民主立法依法立法把握好立项起草审议等关键环节科学确定立法项目努力提高地方立法质量要结合四川?#23548;ʣ?#21892;于运用立法手段解决改革发展稳定中的重点难点问题善于运用法治思维?#22836;?#27835;方式推动全省各项工作要准确把握立法规划?#32454;?#25191;行年度立法计划并结合我省经济社会发展的新?#38382;?#26032;任务在相关领域?#24179;?#20808;行先试立法
省人大常委会副主任陈文华刘捷叶?#22330;?#21016;作明侯晓春秘书长焦伟侠和委员共75人出席会议
省人民政府副省长王一宏王宁省高级人民法院院长王树江省人民检察院检察长冯键省监察委员会副主任张剡省人大常委会副秘书长省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人省政府有关部门负责人部分市州人大常委会负责人9名县级人大常委会负责人3名乡镇人大主席3名全国人大代表11名省人大代表列席会议我市人大常委会副主任王熏陶列席会议
省政协副主席崔保华应邀参加会议
9名公民旁听会议
 
 
                                     关于巴中市石窟保护条例草案审议结果的报告  
                          2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                          市人大法制委员会主任委员朱俊  
主任各位副主任秘书长各位委员
巴中市石窟保护条例草案?#32602;?#20197;下简称条例草案?#20445;?#24050;经6月25日市四届人大常委会第十二次会议二次审议市人大法制委常委会法工委根据常委会组成人员的意见进行修改后再次在巴中人大网向社会全文公开并征求条例草案修改意见通过党政网征求了各县区人大常委会和市级相关部门意见8月下旬赴西南政法大学地方立法研究院举行了有关教授专家学者参加的条例草案论证会9月12日向省人大常委会法工委书面征询修改意见收到了省级相关部门的修改意见10月9日市人大法制委员会召开全体会议根据常委会组成人员省市及县区相关部门和社会各方面的意见对条例草案二次审议稿进行了统一审议形成了巴中市石窟保护条例草案三次审议稿?#32602;?#20197;下简称条例草案三次审议稿?#20445;?#29616;将审议结果报告如下 
一关于条例草案的体例结构在修改过程中条例草案中保护管理的条款较多合理利用的条款较少有同志建议条例草案?#29615;?#31456;节法制委员会审议后采纳这一建议条例草案三次审议稿?#29615;?#31456;节在结构上仍然遵循总则保护管理合理利用法律责任的逻辑顺序同时对条例草案部分条款进行了整合调整现在提请常委会审议的条例草案三次审议稿共四十条
二关于石窟保护规划的公开有单位和个人提出知晓是遵循石窟保护规划的前提石窟保护规划批准后应当进行公开建议增加石窟保护规划的公开制?#21462;?#24066;人大法制委审议采纳这一建议增加一条经依法批准的石窟保护规划?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内在县级以上人民政府网站上公布并作为政府网站长期公布内容保障公民法人和其他组织依法获取石窟保护规划信息?#20445;?#26465;例草案三次审议稿第九条
三关于划分石窟保护核心区一些单位提出在石窟保护范围内已经规定有非常?#32454;?#30340;保护措施没有必要再在保护范围内划分核心保护区市人大法制委审议后采纳这一建议?#22659;?#26377;关核心保护区的内容对条例草案二次审议稿第十一条第十五条相关条款进行了相应修改作为条例草案三次审议稿第十二条第十七条
四关于法律责任的规定根据征询意见和其他方面意见经市人大法制委员会审议认为上位法已有处罚规定的就不再重复设定处罚措施对法律责任规定进行了梳理在表述上进行了修改特别是进一步明确了执法主体
同时条例草案三次审议稿还进行了部分技术处理和文?#20013;?#25913;市人大法制委员会审议认为经多次征求意见反复修改后形成的条例草案三次审议稿针对了我市石窟保护现?#26149;导ʣ?#38382;题导向鲜明制度设计合理可行文本草案已经比较成熟建议提请本次常委会会议审议后表决
条例草案三次审议稿?#32602;?#36830;同以上审议结果的报告请一并审议 
   
                                                巴中市石窟保护条例草案
                                                      三次审议稿
                                2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
  
   
第一条立法目的和依据为了加强石窟保护促进研究利用传承?#21028;?#21382;史文化根据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法实施条例四川省中华人民共和国文物保护法实施办法等法律法规结合巴中市?#23548;ʣ?#21046;定本条例
第二条适用范围本市行政区域内的石窟及其附属文物遗迹遗物的保护管理研究和利用适用本条例
本条例所称石窟是指经文物行政主管部门登记公布的各个历史时期开凿雕塑绘制于崖壁岩体上的造像图案文字以及其他造?#31361;?#32773;符号的文物
第三条保护原则石窟保护工作应当贯彻保护为主抢救第一合理利用加强管理的方针遵循科学规划专门管理分级保护的原则维护石窟安全及其历史风貌自然环境的真实?#38498;?#23436;整性
第四条政府及部门职责?#23567;?#21439;级人民政府负责本行政区域内的石窟保护工作
?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内石窟保护的监督管理?#23567;?#21439;级人民政府城乡规划国土资源城乡建设公安财政旅游环境保护交通林业工商宗教?#32469;?#20182;行政主管部门在各自职责范围内负责有关的石窟保护工作
乡镇人民政府街道办事处协助县级以上文物行政主管部门做好本行政区域内石窟保护相关工作
第五条保护资金?#23567;?#21439;级人民政府应当将石窟保护工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;文化文物事业发?#26500;?#21010;设立专项保护资金并纳入财政预算城市规划区内的石窟保护资金可以在城市维护费中列支城市维护费年度使用计划应当包含石窟保护资金支出项目
第六条保护管理专门机构全国重点文物保护单位石窟所在地的?#23567;?#21439;级人民政府应当设立石窟保护管理机构负责指定区域内石窟的修缮保养安全防护宣传展示科学研究等日常工作
第七条鼓励机制鼓励组织和个人通过捐赠赞助技术帮助志愿服务等方式依法参与石窟保护工作
对在石窟保护研究宣传中有重要发明或者突出贡献的单位和个人由?#23567;?#21439;级人民政府给予表扬或者奖励
第八条编制保护规划南龛石窟?#34920;?#30707;窟西龛石窟水宁寺石窟千佛岩石窟白乳溪石窟等全国重点文物保护单位和公布为省级文物保护单位的石窟应当分别编制保护规划其他石窟根据需要编制保护规划
石窟保护规划依照法定权限法定程序进行编制批准和公布并遵循相关技术规范和标准
第九条保护规划信息公开经依法批准的石窟保护规划?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内在县级以上人民政府网站上公布并作为政府网站长期公布内容保障公民法人和其他组织依法获取石窟保护规划信息
第十条保护规划信息共享经依法批准的石窟保护规划?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起三十个工作日内分送本级城乡规划国土资源城乡建设环境保护旅游交通林业宗教等行政主管部门
测绘地理信息管理部门应当将石窟保护规划相关信息纳入地理信息共享平台
第十一条保护规划的遵守相关行政主管部门在编制审查批准和实施城乡建设规划土地利用规划环境保护规划旅游发?#26500;?#21010;以及其他规划时涉及石窟保护的应当遵循石窟保护规划并征求相应文物行政主管部门意见
石窟保护规划确定的保护区划与管理规定应当纳入所在地的城乡空间管制措施其中建设强度控制要求应当纳入城乡地块控制性详细规划
第十二条?#20928;?#22659;协调区的划分公布为文物保护单位的石窟根据保护需要在建设控制地带外可以划定环境协调区县级文物保护单位石窟的环境协调区经县级人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请同级人民政府批准后由文物行政主管部门划定并公布市级以上文物保护单位石窟的环境协调区由县级人民政府或者市级人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请市人民政府批准后由?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门划定并公布
第十三条保护区划管理要求保护范围建设控制地带和环境协调区的划分与管理主要保护措施利用功能等规定内容应当在石窟保护规划中予以载明
调整或者修订已经划定公布的石窟保护范围建设控制地带和环境协调区应当按照原报批程序进?#23567;?
第十四条?#20928;?#22659;协调区的要求石窟保护环境协调区新建建筑物构筑物其高?#21462;问?#31561;?#21103;?#24212;当符合石窟保护规划有关控制要求与石窟环境风貌相协调
第十五条建设控制地带的要求石窟保护建设控制地带内新建建筑物构筑物其?#38382;健?#39118;格高?#21462;?#20307;量色调等应当与石窟历史风貌相协调
第十六条 建设控制地带禁?#26500;?#23450;石窟保护建设控制地带内禁止下列可能危及石窟安全及其环境的活动
一实施排放粉尘腐蚀性物质产生较强震动的建设项目或者施工作业
二实施焚?#25112;选?#33609;木垃圾等产生烟尘污染的行为
三开?#20581;?#37319;石采砂采矿取土取水葬坟建窑毁林
四其他可能危及石窟安全及其环境的活动
第十七条保护范围内的禁止行为在石窟保护范围内除遵循本条例第十六条的规定以外还禁止下?#34892;形?
一未经批准进行建设工程
二擅自进行爆破钻?#20581;?#25366;掘等作业
三触摸涂抹攀爬冲刷污染刻划石窟
四擅自翻拓石窟
五?#35805;?#35268;定地点或者方式燃放烟花爆竹焚?#38556;?#34593;?#34903;}?
六使用储存和经营易燃易爆易腐?#27425;?#21697;
七攀爬污染刻划石窟保护标识
八?#23460;?#25439;坏或者擅自移动拆除石窟保护设施设备
九开办餐饮娱乐等经营活动
十其他损害或者破坏石窟及其历史风貌自然环境保护设施设备的行为
第十八条石窟保护用地保障建设石窟保护设施和公共服务设施所需用地由?#23567;?#21439;级人民政府无偿划拨供给
第十九条石窟的复制?#32435;?#20351;用因外出展览产品开发等需要复制石窟的应当报经相应文物行政主管部门批准在文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的监督下进?#23567;?
制作图书影视作品以及开展实?#25226;?#20986;等活动需要?#32435;?#20351;用石窟的应当征得文物石窟保护管理机构同意
第二十条管理人的安全保护义务石窟所在景区公园宗教场所的管理人应当依照法律法规和石窟保护具体规定承担石窟的安全保护责任完整配备安全防护设施设备落实防火防盗防水防损毁等措施及时报告安全状况整?#39759;?#28040;除安全隐?#36857;?#24182;服从文物公安消防等相关行政主管部门的监督检查和指导
第二十一条宗教场所管理在石窟保护范围和建设控制地带内不得新设新建宗教活动场所已有的宗教活动场所应当按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡?#34903;?#28954;烧点维护石窟安全及其周边环境整洁
第二十二条零散分布石窟的安全巡查县级人民政府文物行政主管部门应当会同乡镇人民政府或者街道办事处聘请文物保护员或者?#24515;?#24535;愿服务人员对零散分布的石窟进行日常巡查看护
第二十三条石窟环境监测与维护?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构应当建立石窟安全自然灾害环境保护人员流量水文生物危害等监测预警系?#24120;?#37197;备监测专业人员和设施设备对石窟进行监测并建立监测日志
?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当定期会同国土资源环境保护气象林业水利等行政主管部门对石窟保护范围和建设控制地带内的大气植被水系等生态系统信息进行采集采取相应措施保持?#23460;?#30707;窟保护的良好生态环境
第二十四条地?#35797;?#23475;治理发生地?#35797;?#23475;或者存在地?#35797;?#23475;隐患危及石窟或其环境安全的?#23567;?#21439;级人民政府国土资源主管部门应当及时会同文物行政主管部门进行地?#35797;?#23475;勘查制定治理方案并纳入地?#35797;?#23475;隐患整治项目进行治理
第二十五条统筹资源利用?#23567;?#21439;级人民政府应当统筹本行政区域内石窟资源综合利用推动石窟博物馆石窟数据库以及数字化展示系统建设支持石窟文化的挖掘研究宣传促进石窟文化走进大众文化生活发挥石窟的社会经济价值
第二十六条文化价值传播?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门和石窟保护管理机构应当加强同有关研究单位和组织的交流合作挖掘和展示石窟的历史艺术科学价值
第二十七条 文旅价值开发石窟保护管理机构可以依托石窟资源采取合作授权独立开发等方式开展文化创意产品开发
鼓励文化创意设计企业以及其他企业开发或者参与开发具有本地特色的石窟文化创意产品鼓励旅游企业景区公园开发具有石窟历史文化特色的旅游项目
第二十八条石窟资源的安全开发开发利用石窟资源应当保障石窟安全不得影响石窟环境风貌不得损害石窟文化形象
在石窟保护范围内举办大型群众活动的举办者应当制定活动方案经?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门同意
利用石窟进?#26032;?#28216;开发或者宗教活动的?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构应当定期进行石窟安全评估
第二十九条公益服务鼓励和支持学校将石窟文化和石窟保护知识列入乡?#20004;?#23398;内容组织学生开展学习?#23548;?#27963;动
石窟保护管理机构以及石窟所在景区公园宗教场所的管理人应当对学校组织的学习?#23548;?#27963;动提供支持和帮助实行免费参观和义务讲解
第三十条法律责任违反本条例第十六条第一项规定的由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正造成?#29616;?#21518;果的处五万元以上五十万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;由原发证机关吊销资质证书
第三十一条法律责任违反本条例第十六条第二项规定的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;处五百元以上二千元以下罚款
第三十二条法律责任违反本条例第十六条第三项规定的分别由县级以上人民政府国土资源水利林业等行政主管部门责令整改情节?#29616;?#30340;处一千元以上一万元以下罚款
第三十三条法律责任违反本条例第十七条第三项第五项第七项第?#35772;?#35268;定的由石窟保护管理机构或者石窟所在单位责令停止违法行为情节?#29616;?#30340;由县级以上人民政府文物行政主管部门给予警告并处一百元以上五百元以下罚款
第三十四条法律责任违反本条例第十七条第四项规定的由县级以上人民政府文物行政主管部门给予警告并处五百元以上二千元以下罚款没收拓片以?#24052;?#21360;工具造成?#29616;?#21518;果的处二千元以上二万元以下罚款
第三十五条法律责任违反本条例第十七条第九项规定的由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;并处五百元以上五千元以下罚款
第三十六条法律责任违反本条例第二十一条规定石窟所在宗教活动场所未按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡?#34903;?#28954;烧点的由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;处五百元以上一千元以下罚款
第三十七条法律责任违反本条例第二十八条第二款规定未经同意在石窟保护范围举办大型群众活动的由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;处举办者五百元以上五千元以下罚款举办者是单位的处五千元以上五万元以下罚款
第三十八条法律责任?#23567;?#21439;级文物行政主管部门及其他行政部门不履行石窟保护和管理职责的由同级人民政府责令改正文物行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守滥用职权徇私舞弊的由有权机关给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任
第三十九条法律责任违反本条例规定的行为法律法规已有法律责任规定的从其规定
第四十条  本条例自    年  月  日起施?#23567;?
 
                                      关于提请审议巴中市城乡污水防治条例草案的议案 
  
市人大常委会
巴中市城乡污水防治条例草案已经四届市政府第83次常务会议讨论通过根据巴中市地方立法条例的规定现提请审议

                                                                      巴中市人民政府
                                                                        2018年10月22日 
   
巴中市城乡污水防治条例草案
第一章总则
第一条立法目的为了保护和改善水环?#24120;?#38450;治水污染保护水生态保障用水安全?#24179;?#29983;态文明建设促进经济社会可?#20013;?#21457;展根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法城镇排水与污水处理条例四川省环境保护条例和有关法律法规的规定结合本市?#23548;ʣ?#29305;制定本条例
第二条适用范围本条例适用于巴中市行政区域内的河流水库塘堰等地表水体和地下水体的污染防治
第三条?#20928;?#26412;原则城乡污水防治坚持预防为主防治结合综?#29616;?#29702;统筹规划配套建设保?#20064;?#20840;的原则
第四条政府职责?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会?#21592;?#34892;政区域内的水环?#25345;?#37327;负责应当将城乡污水防治工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;土地利用总体规划城乡建设规划水资源综合规划产业发?#26500;?#21010;和旅游发?#26500;?#21010;统筹实施辖区内污水防治工作
乡镇人民政府街道办事处根据法律法规的规定和上级人民政府的要求开展有关城乡污水防治工作
河长分级分段领导组织辖区内污水防治工作监督相关部门履行职责统筹协调解决污水防治中的重大问题
第五条部门职责?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会生态环境主管部门?#21592;?#34892;政区域内的城乡污水防治工作实施统一监督管理指导协调?#22270;?#30563;下级人民政府及其有关部门依法履行污水防治职责
发展改革经济和信息化住房城乡建设规划城市管理农业农村自然资源交通运输水行政等主管部门按照有关法律法规规定依法履行污水防治职责
第六条政策支持?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当保障污水防治的财政?#24230;?#19987;款专用提高资金使用效益
鼓励多渠道筹集污水防治资金创新?#24230;?#36164;机制引导社会资本?#24230;?
第七条信息公开规定?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会及其负有城乡污水防治监督管理职责的部门应当建立完善污水防治信息共享和信息公开制?#21462;?#37325;点排污单位应当依法向社会公开其自行监测的信息接受社会监督
第八条公众参与各级人民政府及有关部门应当加强城乡污水防治的宣传教育增强公众水环境保护意识
鼓励村社区将污水防治的有关内容纳入村规民约居民公约引导村居民依法?#34892;?#21442;与污水防?#20301;?#21160;
任何单位和个人都有保护水环境水生态以及污水防治设施的义务并有权对污染水环境破坏水生态以及危及污水处理设施及配套管网安全的行为进行检举
?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会可对在污水防治工作中作出显著成绩的单位和个人予以表扬和奖励
第二章防治规划和设施建设
第九条城乡污水防治规划编制?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当根据依法批准的流域污水防治规划组织编制本行政区域的城乡污水防治规划
?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会城乡排水主管部门应当会同同级有关部门根据城乡规划和城乡污水防治规划组织编制本行政区域的城乡污水处理设施建设规划报同级人民政府批准后实施并报上级人民政府城乡排水主管部门备案
生态环境水行政农业农村自然资源等主管部门应当根据本地区的城乡污水防治规划的要求组织编制本部门的年度实施方案报同级人民政府批准后实施
第十条污水处理设施用地污水处理及污泥处置设施的规划用地及防护间距应当在城乡规划中预留和控制污水处理设施建设规划确定的污水处理及污泥处置设施用地未经法定程序不得擅自改变用途
第十一条城镇污水处理设施建设?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当按?#23637;?#23478;有关规定和本地污水处理设施建设规划有计划地组织建设城镇污水处理设施和与其相配套的城镇排水管网?#35805;?#29031;雨污分流的原则明?#25918;?#27700;与排污管网泵站污水处理厂等城镇污水集中处理设施的规模布局建设时序和保障措施并按要求完成
城镇新区的开发和建设应当按照先规划后建设的原则优先安排污水管网污水处理厂站等排水与污水处理设施建设旧城改造应当统筹规划建设排污管网等城镇污水处理设施
尚未实现雨污分流的应当制定雨污分流改造计划组织开展雨污分流改造或者采取截流调蓄和治理等措施
城市主次干道范围内的自然管网历史形成的?#30331;?#30340;改建维护由城市人民政府负责乡镇主次干道范围内的自然管网的改建维护由乡镇人民政府负责其他自然管网历史形成的?#30331;?#26377;明确的使用者的其改建维护由使用该管网的企事业单位和生产经营者负责无明确使用者的由当地人民政府负责改建维护
第十二条城镇污水集中处理设施未覆盖的企事业单位和其他生产经营者污水处理设施建设城镇污水集中处理设施未覆盖的旅游风景点乡村旅游点康养中心独立工矿区等排放污水的企业事业单位和其他生产经营者应当建设污水处理设施污水排放不得超过国家和四川省规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制?#21103;辍?
排放污水的企业事业单位其他生产经营者委托环境服务机构实施污水治理或者运营其污水治理设施的不免除其自身的防治责任
第十三条农村污水处理设施建设区县人民政府巴中经济开发区管委会乡镇街道应当支持农村污水处理设施建设?#24179;?#20892;村污水集中处理
新建农民新村聚居点15户以上的应当建设污水集中处理设施农村人口聚集程度?#32454;ߡ?#32463;济条件较好的村庄可以根据本地?#23548;?#24314;设污水集中处理设施?#36824;?#21169;其他农村区域因地制宜建设分散式与集中式相结合的污水处理设施
区县人民政府巴中经济开发区管委会乡镇人民政府街道办事处应当有计划地组织实施农村公共厕所配套建设在新建改造农村住房中应当配套户用卫生厕所?#24179;?#20892;村户用厕所改造
第十四条农村生活污水处理设施技术要求及?#22266;?#20892;村污水集中处理设施建设应当满足实用性经济性的要求选用成熟稳定实用低耗的处理技术和设备城镇排水和生态环境等主管部门应当给予技术指导
区县人民政府巴中经济开发区管委会可以根据?#23548;?#24773;况对自建农村生活污水处理设施给予?#23454;݅固?#20855;体?#22266;?#21150;法由当地人民政府巴中经济开发区管委会制定
第十五条污水集中处理设施运营维护方?#20581;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当根据本地?#23548;ʣ?#30830;定城镇污水集中处理设施的运营维护模?#20581;?
推行城镇污水集中处理设施第三方运营生态环境及城镇排水等相关行业主管部门当地乡镇人民政府应当加强对第三方运营的监督管理
政府修建的农村生活污水集中处理设施可以根据本地?#23548;ʣ?#37319;取委?#20852;?#22312;村村民委员会管理通过?#22411;?#26631;方式确定第三方运营维护单位管理的运营维护方?#20581;?
自建的农村生活污水集中处理设施由产权人自行管理或者参照前款规定的方式进行日常管理和维护
第三章监督管理
第十六条职责分工?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会有关主管部门按照下列规定履行污水防治监督管理职责
一水行政主管部门负责合理配置水资源加强河道管理和饮用水水源地的水土保持工作
二农业农村主管部门负责防止?#22270;?#23569;农业生产资料形成的污染负责畜禽水产养殖和渔业船舶的水污染防治?#24179;?#20892;业废弃物的减量化资源化和无害化负责农村户用卫生厕所改造和厕所粪污治理
三住房城乡建设主管部门以及其他负有污水垃圾处理监督管理职责的部门按照污水垃圾处理设施建设规划组织建设和运营污水垃圾处理设施及配套管网并负责其监督管理
四自然资源主管部门负责勘?#20581;?#37319;矿开采地下水等过程中矿区含水层破坏的预防和治理?#25351;?#32452;织实施地下水监测
五交通运输主管部门负责除渔业船舶农业自用船舶?#22836;?#33322;务海事部门公务船?#24052;?#30340;其他船舶污染水域环境的监督管理组织实施港口码头污染治理
第十七条?#20928;?#22659;影响评价及三同时?#34180;?#26032;建改建扩建可能产生水污染的建设项目应当依法进行环境影响评价并报有审批权的生态环境主管部门审批建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的生态环境主管部门审查或者审查后未予批准的建设单位不得开工建设
建设项目需要配套建设的污水防治设施应当与主体工程同时设计同时施工同时?#24230;?#20351;用污水防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求经验收合格后方可?#24230;?#29983;产或者使用未经验收或者验收不合格的不得?#24230;?#29983;产和使用
第十八条?#20061;?#27745;许可制?#21462;?#30452;接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按?#23637;?#23450;应当取?#38376;?#27745;许可证方可排放的废水污水的企业事业单位和其他生产经营者应当取?#38376;?#27745;许可证并按照许可的污染物种类总量控制?#21103;辍?#25490;放浓?#21462;?#25490;放去向等要求排放污染物城镇污水集中处理设施的运营单位也应当取?#38376;?#27745;许可证
禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水污水
第十九条?#20061;?#27700;许可制?#21462;?#22478;乡排水设施覆盖范围内的排水单位和个人应当按?#23637;?#23478;有关规定将污水排入城乡排水设施
从事工业建筑餐饮医疗等活动的企业事业单位和其他经营者向城乡排水设施排放污水的应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证并按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水
严禁排水户将污水直接排入水体
第二十条监测制?#21462;?#24314;立完善水环?#25345;?#37327;监测和水污染物排放监测制?#21462;?
市人民政府生态环境主管部门会同水行政主管部门依法建立水环?#25345;?#37327;统一监测网络定期对重点河流水库的水环?#25345;?#37327;进行监测建立监测数据共享机制并定期向社会公布监测结果
区县人民政府巴中经济开发区管委会可以根据?#23548;?#24773;况建立水环?#25345;?#37327;统一监测网络对重点河流和水库进行监测
第二十一条监督性监测自行监测与设备?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会生态环境主管部门对负责监管的排污单位开展水污染物排放状况监督性监测污染源监督性监测数据作为环?#25345;?#27861;和环?#24443;?#29702;的重要依据
排放水污染物的企业事业单位应当按?#23637;?#23478;规定自行监测并保存原始监测记?#36857;?#19981;具备监测能力的可以委托有资质的环境监测机构进行监测
城镇污水集中处理设施生态环境主管部门确定的重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备与生态环境主管部门的污染源自动监控系统联网并保证监测设备正常运?#23567;?#25968;据完整?#34892;?
第二十二条?#20061;?#27700;管网档案管理?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会城乡排水主管部门应当建立排水管网档案管理制?#21462;?#23545;已建成的排水管网进行全面排查绘制管网分布图分类建?#25285;?#23545;正在建设的排水管网应当同?#20132;?#21046;管网分布图并及时归档
第二十三条污水防治举报制?#21462;?#24314;立完善污水防治举报制?#21462;?#36127;有污水防治监督管理职责的部门应当公布举报污染水环境破坏污水防治设施行为的联系方式及时处理举报事项对举报人的相关信息予?#21592;?#23494;保护举报人的合法权益
第四章防治措施
第二十四条?#20061;?#27745;口管理向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当依法设置入河排污口
设置入河排污口的单位应当将排污口的地理坐标责任单位责任人等信息报?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会生态环境及水行政主管部门同意
设置入河排污口的单位应当在排污口设置标志牌标志牌应当载明排污口的地理坐标设置排污口的单位及责任人?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会生态环境以及水行政主管部门的举报电话等信息接受社会监督
第二十五条水体污染防治禁止向水体排放油类酸液碱液或者剧毒废液
禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的?#30423;?#21644;容器
第二十六条地下水污染防治禁止直接或者利用渗井渗?#21360;?#28342;洞?#20005;?#31561;向水体排放倾倒工业?#26174;?#22478;镇垃圾和其他废弃物
禁止将含有汞?#21360;?#30775;铬铅氰化物黄磷等可溶性剧毒?#26174;?#21521;水体排放倾?#22815;?#32773;直?#21191;?#20837;地下存放可溶性剧毒?#26174;?#30340;场所应当采取防水防渗漏防流失的措施
建设使用类工业固体?#34900;?#20648;存处置场所垃圾填埋场或者贮存液体化学原料油类等地下工程设施的单位应当对地下工程采取?#34892;?#25514;施防止渗漏并配套建设地下水监测井等城乡污水防治设施防止污染地下水
第二十七条消落带污染防治禁止在河流水库最高水位线以下以及经雨水冲刷可能进入水体的滩地和岸坡种植农作物养?#25215;?#31165;以及倾倒堆放存贮工业?#34900;|?#22478;镇垃圾和其他固体?#34900;|?
第二十八条产业禁投工?#23548;?#32858;区?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当合理规划工业布局建立完善水环境保护建设项目的负面清单制度禁止引进高污染高环境风险项目
新建排放重点水污染物的工业项目应当进入开发区工业园区等工?#23548;?#32858;区鼓励和引导现有工业项目入驻工?#23548;?#32858;区
第二十九条工业污水防治工?#23548;?#32858;区应当统筹规划建设污水集中处理设施并安装自动监测设施与生态环境主管部门的污染源自动监控系统联网实行工业污水集中处理排污单位向污水集中处理设施排放废水应当满足污水集中处理设施工艺运行要求排污单位排放污水集中处理设施不能?#34892;?#21435;除的水污染物应当自行处理达到国?#19968;?#22320;方规定的水污染物排放标准
工?#23548;?#32858;区未按?#23637;?#21010;建设污水集中处理设施或者污水集中处理设施排放不达标的生态环境主管部门应当暂停审批该工?#23548;?#32858;区新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件
第三十条城镇污水处理设施运行管理城镇污水集中处理设施运营单位应当保证污水处理设施正常运行并对出水水质负责
城镇污水处理设施维护运营单位不得擅自停运城镇污水处理设施因检修等原因需要停运或者部分停运的应当在30个工作日前向生态环境主管部门和其他有关主管部门报告
第三十一条污水处理设施?#25910;?#36131;任承担城镇污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标或者发生影响城镇污水处理设施安全运行的突发情况时应当立即采取应急处理措施并立即向生态环境主管部门和其他有关主管部门报告
因污水处理设施和管网损坏或?#25910;显?#25104;环境污染生态破坏的?#21892;?#20859;护维修责任单位承担相应责任污水处理设施和管网损坏或?#25910;?#26159;因第三方原因造成的养护维修责任单位可以向第三方追偿
第三十二条医?#21697;?#27700;及实验室检验室化验室产生的废液的处置医疗机构产生的医?#21697;?#27700;企业事业单位的实验室检验室化验室产生的废?#27827;?#24403;按照有关法律法规的规定安全处置禁止直接排入城镇污水收集管网或者直接排入外环境
生态环境主管部门应当按照有关规定加强对医?#21697;?#27700;和实验室检验室化验室废液处理的监督管理
第三十三条污泥处置污水处理设施的营运单位?#36816;?#20135;生的污泥的贮存运输处理处置全过程承担污染防治责任保证处理处置后的污泥符合国家标准并负责处理处置后的污泥的去向用途用量等跟踪记?#36857;?#19981;得造成二次污染污水处理单位将产生的污泥委托其他单位处置的应当与被委托单位?#32423;?#21452;方的污染防治责任
第三十四条农业面源污染防治各级人民政府应当根据水环境资源?#24615;?#33021;力和城乡污水防治的要求优化农村产业结构和产业发?#20849;?#23616;推动有机农业和生态农业发展
?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会农业农村主管部门和其他有关部门应当采取措施指导农业生产者科学合理地施用化肥和农药推广测土配方施肥技术和高效?#25237;?#20302;残留农药控制化肥和农药的过量使用推行人畜粪便秸秆等废弃物的资源化无害化处理建立和完善农村生活垃圾收集处理机制减少对土壤水体的污染和破?#25285;?#20943;轻农业面源污染
禁止利用有毒有害的液体或固体废弃物做肥料禁止违反规定使用剧毒高残留农药
第三十五条畜禽养殖废弃物集中处理和资源化利用县级及以上人民政府农业农村主管部门应当按照环境?#24615;?#33021;力?#24179;?#30044;禽养殖废弃物集中处理和资源化利用
第三十六条畜禽养殖禁养区?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当根据城乡污水防治规划和区域环境?#24615;?#33021;力划定畜禽养殖禁养区并向社会公布
第三十七条畜禽养殖废弃物处置从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动应当及时对畜禽粪便畜禽尸体污水等进行收集贮存清运
规模化畜禽养殖场应当建设配套的畜禽粪便污水处理设施并保证设施正常运行或者委托第三方对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处置确保水污染物达标排放
规模化以下的畜禽养?#24120;?#30001;区县农业农村主管部门和当地乡镇政府统一实施管理
染疫畜禽以及染疫畜禽?#21028;?#29289;染疫畜禽产品病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物应当按照有关规定进行深埋化制焚烧等无害化处理
第三十八条水产养殖污染防治从事水产养殖应当遵守渔业法律法规的相关规定科学确定养殖密度合理使用饲料药物等?#24230;?#21697;不得造成水环境污染 
淡水池塘养殖向水环境排放废水的应当符合国家规定的排放要求
第五章风险监控预警与应急处置
第三十九条一般规定?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会及其有关部门以及可能发生水污染事件的企业事业单位和其他生产经营者应当采取?#34892;?#25514;施依法做好突发水污染事件的风险防范监控预警和应急处置等工作加强突发水污染事件应急能力建设
第四十条风险预警机制?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会生态环境主管部门应当建立水污染排放自动监测与异常报警管理机制重点排污单位工?#23548;?#32858;区应当建设水污染排放自动监测与异常报警设施
县级及以上人民政府生态环境主管部门应当会同水行政等有关部门构建风险预警体?#25285;?#24314;立可能导致突发水污染事件的风险信息收集?#27835;?#21644;水环境演变态势研判机制制定风险控制对策
第四十一条应急预案县级及以上人民政府及其有关部门和可能发生水污染事件的企业事业单位和其他生产经营者应当制定水污染事件的应急预案并定期进行演?#32602;?#20570;好应急准备
从事有毒有害物质生产使用运输贮存处置的单位和个人应当按?#23637;?#23450;配备防治水污染事件的应急设施和物品
企业事业单位制定的应急预案应当报所在地?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会生态环境主管部门备案
第四十二条隐患防范负有污水防治监督管理职责的部门应当按照各自职责对排污口城乡污水防治设施固体?#34900;?#36142;存和处置设施以及有毒有害物质存放场所进行环境安全监督检查发现水污染事件隐患的被检查的单位和个人应当采取应?#28304;?#26045;防止水污染事件发生
第四十三条企业事业单位水污染应急处置企业事业单位发生或者可能发生水污染事故时应当立即启动本单位的应急预案采取隔离等应急措施防止水污染物进入水体并同时向事故发生地的?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会及其生态环境主管部门报告生态环境主管部门接到报告后应当按?#23637;?#23450;时限向辖区人民政府报告并抄送上级主管部门 
第四十四条政府及部门水污染应急处置?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会及其有关部门在水环境事件发生后应当立?#26149;?#23454;对可能危及人身安全造成财产损失或者生态环境破坏的应当立即启动水污染事故应急预案并按规定程序上报 
?#23567;?#21306;县民政府巴中经济开发区管委会在水环境事件应急处置结束后应当立即组织开展环境损害鉴定评估并及时将评估结果向社会公布
第六章法律责任
第四十五条转致规定违反本条例规定的行为法律法规已有处罚规定的从其规定
第四十六条城镇污水集中处理设施未覆盖的旅游风景点乡村旅游点康养中心独立工矿区等排放污水的企业事业单位和其他生产经营者未配套建设污水处理设施的法律责任违反本条例第十二条规定城镇污水集中处理设施未覆盖的旅游风景点乡村旅游点康养中心独立工矿区等排放污水的企业事业单位和其他生产经营者未配套建设污水处理设施的由?#23567;?#21306;县人民政府依法确定的行政执法部门责令改正给予警告?#25381;?#26399;不改正的处三千元以上三万元以下罚款
第四十七条第三方运营单位的法律责任第三方在污水防治设施运营活动中弄虚作假或者具有重大过失造成水环境污染和生态破坏的由生态环境主管部门没收违法所得并处以五万元以上十万元以下罚款列入?#29616;?#36829;法失信企业名单
第四十八条违反建设项目环评制度的法律责任违反本条例第十七条第一款规定建设单位未按规定报批建设项目环境影响评价文件或者未按规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件擅自开工建设的由生态环境主管部门责令停止建设根据违法情节和危害后果处建设项目总投资额百分之一以?#20064;?#20998;之五以下的罚款并责令?#25351;?#21407;状对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分
建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意建设单位擅自开工建设的依照前款的规定处罚处分
建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的由生态环境主管部门责令备案处五万元以下的罚款
第四十九条违反建设项目配套污水防治设施建设规定的法律责任违反本条例第十七条第二款规定需要配套建设的污水防治设施未建成未经验收或者验收不合格建设项目即?#24230;?#29983;产或者使用或者在污水防治设施验收中弄虚作假的由生态环境主管部门责令限期改正处二十万元以上一百万元以下的罚款?#25381;?#26399;不改正的处一百万元以上二百万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他责任人员处五万元以上二十万元以下的罚款造成重大环境污?#20928;?#32773;生态破坏的责令停止生产或者使用或者报经有批准权的人民政府批准后责令关闭
第五十条违反监测管理规定的法律责任违反本条例第二十一条第二款第三款规定有下?#34892;形?#20043;一的由生态环境主管部门责令限期改正处二万元以上二十万元以下罚款?#25381;?#26399;不改正的责令停产整治
一未按?#23637;?#23450;?#36816;?#25490;放的水污染物自行监测或者未保存原始监测记录的
二未按?#23637;?#23450;安装水污染物排放自动监测设备未按?#23637;?#23450;与生态环境主管部门的监控设备联网或者未保证监测设备正常运行的
三未按?#23637;?#23450;对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测或者未公开有毒有害水污染物信息的
第五十一条?#20061;?#27745;口设置法律责任违反法律行政法规和国务院生态环境主管部门的规定设置入河排污口的由生态环境主管部门责令限期拆除处二万元以上十万元以下的罚款?#25381;?#26399;不拆除的强制拆除所需费用由违法者承担处十万元以上五十万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;可以责令停产整治
第五十二条违法排污的法律责任违反本条例规定有下?#34892;形?#20043;一的由生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产停产整治并处十万元以上一百万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;报经有批准权的人民政府批准后责令停业关闭
一未依法取?#38376;?#27745;许可证排放水污染物的
二超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制?#21103;?#25490;放水污染物的
三利用渗井渗?#21360;严?#28342;洞私设暗管篡改伪造监测数据等逃避监管的方式排放水污染物的
四擅自停运城镇污水集中处理设施的
四未按?#23637;?#23450;进行预处理向污水集中处理设施排放?#29615;?#21512;处理工艺要求的工业废水的
五工业园区工?#23548;?#32858;区污水集中处理后?#21019;?#21040;规定标准排放的
未按?#24352;?#27745;许可证规定排污的责令改正并处五万元以上五十万元以下的罚款
第五十三条违反城乡排水规定的法律责任违反本条例规定城乡排水设施覆盖范围内的排水单位和个人未按?#23637;?#23478;有关规定将污水排入城乡排水设施或者在雨水污水分流地区将污水排入雨水管网的由城镇排水主管部门责令改正给予警告?#25381;?#26399;不改正或者造成?#29616;?#21518;果的对单位处十万元以上二十万元以下罚款对个人处二万元以上十万元以下罚款造成损失的依法承担赔偿责任
第五十四条违?#27425;?#27877;处置规定的法律责任违反本条例规定污水处理单位处置后的污泥?#29615;?#21512;国家标准或者对污泥的去向?#20219;?#36827;行跟踪记录的由?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会依法确定的行政执法部门责令限期采取治理措施给予警告造成?#29616;?#21518;果的处十万元以上二十万元以下罚款?#25381;?#26399;不采取治理措施的由?#23567;?#21306;县人民政府依法确定的行政执法部门可以指定有治理能力的单位代为治理所需费用由违法者承担
第五十五条违法清洗或堆放垃圾?#34900;|?#31181;植畜禽养殖的法律责任?违反本条例规定有下?#34892;形?#20043;一的由生态环境主管部门责令停止违法行为并处罚款
一在水体清洗装贮过或者附有油类和有毒有害物质的?#30423;尽?#23481;器及其他物品的
二向水体或者在河流水库最高水位线以下以及经雨水冲刷可能进入水体的滩地和岸坡倾倒堆放存贮工业?#34900;|?#22478;镇垃圾和其他固体?#34900;?#30340;
三在河流水库最高水位线以下以及经雨水冲刷可能进入水体的滩地和岸坡从事农业种植畜禽养殖的
?#26143;?#27454;第一项或第二项行为的?限期采取治理措施消除污染处二万元以上二十万元以下罚款?#25381;星?#27454;第三项行为的处一千元以下罚款
?#26143;?#27454;第三项行为无法确认责任人或者责任人确无治理能力的由所在地区县级人民政府组织清除
第五十六条违反农业面源污染防治规定的法律责任违反本条例规定利用有毒有害液体或固体废弃物做肥料的由农业农村主管部门责令停止违法行为对单位处一万元以上五万元以下罚款对个人处一千元以上五千元以下罚款
违反本条例规定在农业种植中使用国家禁用农药在蔬菜瓜果茶叶和中草药材上使用剧毒高残留农药的由农业农村主管部门责令停止违法行为采取措施消除危害情节?#29616;?#30340;处五千元以上三万元以下罚款
第五十七条违反畜禽养?#24443;?#23450;的法律责任违反本条例规定畜禽养殖场养殖小区有下?#34892;形?#20043;一的按以下规定处罚
一在禁止养?#22478;?#22495;内建设或经营畜禽养殖场养殖小区的由生态环境主管部门责令停止违法行为拒不停止违法行为的处三万元以上十万元以下的罚款在城市建成区内的由城市管理主管部门报?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会责令拆除或者关闭在非城市建成区内由农业农村主管部门报?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会责令拆除或者关闭
二未建设污染防?#38395;?#22871;设施或者自行建设的配套设施不合格也未委?#20852;?#20154;对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理畜禽养殖场养殖小区即?#24230;?#29983;产使用或者建设的污染防?#38395;?#22871;设施未正常运行的由生态环境主管部门责令停止生产或者使用可?#28304;?#21313;万元以下罚款
三未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的由动物卫生监督机构责令无害化处理所需处理费用由违法行为人承担可?#28304;?#19977;千元以下罚款
第五十八条违反水产养殖污染防治规定的法律责任违反本条例规定水产养?#25745;?#25918;的废水?#21019;?#21040;国家和地方有关标准的由生态环境主管部门责令改正并处一万元以上五万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;处五万元以上十万元以下的罚款经有批准权的人民政府批准责令停业关闭
第五十九条违反应急管理规定的法律责任企业事业单位和其他生产经营者有下?#34892;形?#20043;一的由生态环境主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;处二万元以上十万元以下的罚款
一?#35805;展?#23450;制定水污染事故的应急预案的
二水污染事故发生后未及时启动水污染事故的应急预案采取有关应急措施的
第六十条行政代履?#23567;?#36829;反本条例规定逾期不履行有关主管部门行政处罚决定规定的整改义务的可以由作出责令整改决定的主管部门指定有关单位代为治理
所需费用由整改义务人在限期内支付逾期不支付的由作出代为治理决定的主管部门责令缴纳或者申请人民法院强制执?#23567;?
第六十一条阻碍监督检查的法律责任违反本条例规定以拖?#21360;?#22260;堵?#22303;?#25191;法人员等方式拒绝阻挠生态环境主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门的监督检查或者在接受监督检查时未如实反?#22478;?#20917;提供必要资料等弄虚作假的由生态环境主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门责令改正并处二万元以上二十万元以下罚款
第六十二条拒不履行行政处罚决定的强制措施企业事业单位和其他生产经营者拒不履行?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会或者生态环境主管部门作出的责令停产停业关闭或者停产整治决定继续违法生产的?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会可以作出停?#22815;?#32773;限制向违法企事业单位和其他生产经营者供应生产所需水电气的决定供水供电供气单位应当予以配合 
第六十三条渎职行为的行政处分国?#19968;?#20851;及其工作人员在城乡污水防治工作中有下?#26143;?#24418;之一的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分
一违法作出行政许可决定的
二对水环境违法行为进行包庇的
三接到对污染水环境行为的举报或者其他部门移送违法案件不依法查处或者泄露举报人信息的
四篡改伪造或者指使篡改伪造城乡污水防治监测数据的
五引进高污染高环境风险的项目的
六未按?#23637;?#23450;制定水污染事件应急预案或者未按照应急预案的要求采取措施的
七未依法履行信息公开义务的
八其他不依法履行职责的行为
第六十四条污染修复及赔偿责任对水环境造成污染的企业事业单位和其他生产经营者应当承担水环境修复责任对受到损失的单位或者个人依法予以赔偿
第七章?#20581;?#21017;
第六十五条生效时间本条例自   年  月  日起施?#23567;?
 
                                         关于巴中市城乡污水防治条例草案的说明  
                            2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                              市人民政府副市长张尚华
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
现将巴中市城乡污水防治条例草案?#32602;?#20197;下简称条例草案?#32602;?#26377;关情况作如下说明
一制定条例草案的必要性
近年来市委市政府认真贯彻中央关于生态环境保护的决策部署扎实?#24179;?#27700;污染防治行动计划城乡污水防治工作取得一些成效但仍然面临着乡镇污水处理设施建设滞后生活污水处理?#21183;停?#20892;村生活污水直排面源污染禽畜养殖污染较为突出?#20219;?#39064;这些问题已经成为制约我市经济社会发展的重要瓶?#20445;?#20127;需通过制定一部针对性实用性较强的地方性法规加大城乡污水防治力度为全市经济社会发展和人民群众生活提供更加可靠的水环境保障
二条例草案的起草依据及起草过程
一起草依据以中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法城镇排水与污水处理条例四川省环境保护条例等法律法规为依据结合巴中?#23548;ʣ?#36215;草了条例草案
二起草过程2018年4月全面启动条例草案起草工作制定工作方案组建起草小组开展条例草案调研起草工作起草小组先后?#26696;?#21306;县及西昌宜宾大理等地调研多次组织环保水利污水处理及有关法律专家进行讨论广泛征求了市直相关部门各区县人民政府巴中经济开发区管委会的意见经反复修改并经四届市政府第83次常务会议审议通过形成送审的条例(草案)
三条例草案的主要内容
条例草案共7章65条包含总则防治规划和设施建设监督管理防治措施风险监控预警与应急处置法律责任附则
一总则第一条至第八条指出条例草案起草的依据明确条例适用范围污水防?#20301;?#26412;原则?#23567;?#21439;级人民政府和各级相关部门在污水防治中的职责以及政策支持信息公开公众参与等内容
二防治规划和设施建设第九条至第十五条规定了城乡污水防治规划编制要求明确了污水处理设施用地管理和设施建设的相关要求提出农村生活污水处理设施技术要求明确污水集中处理设施运营维护方?#20581;?
三监督管理第十六条至第二十三条细化了污水防治相关职能部门的职责明确了环境影响评价及三同时?#34180;?#25490;污许可排水许可污水排放监测排水档案管理等制?#21462;?
四防治措施第二十四第至第三十八条按照预防为主防治结合综?#29616;?#29702;的要求明确了排污口管理及水体污染工业污水城镇污水农村面源污染畜禽水产养殖污染防治等方面的规定
五风险监控预警与应急处置第三十九条至第四十四条规定?#23567;?#21439;级人民政府相关职能部门以及与污水防治有关的企事业单位应当建立和落实污水防治风险监控预警机制加强应急管理
六法律责任第四十五条至第六十四条主要参考中华人民共和国水污染防治法?#32602;?#35268;定了违反本条例规定应承担的法律责任并补充完善了行政处罚加大了处罚和执法力?#21462;?nbsp; 
七附则第六十五条 
四条例草案特色创新
一是明确乡镇政府在污水防治中的职责较水污染防治法规定职责由县级以上人民政府?#30001;?#21040;乡镇政府二?#21069;?#29031;政府负总责环保部门统一监管有关部门分别负责的原则对政府及其有关部门的污水防治职责作了规定三是强化公众参与鼓励村居民委员会将污水防治的有关内容纳入村规民约居民公约引导村居民依法?#34892;?#21442;与污水防?#20301;?#21160;四是明确了城镇污水集中处理设施未覆盖的企事业单位和其他生产经营者污水处理以及农村污水处理设施建设的要求五是明确了城镇和农村集中污水处理设施的运营维护模式积极推行污水集中处理设施第三方运营并对相关主体的责任作了明确六是明确了排水管网档案管理制度强化了城镇污水集中处理设施及管网的维修管护责任七是对农业面源污染防治畜禽养殖废弃物处置等作了细化规定八是细化处罚类别强化执法手段根据责任主体应当承担的法律责任进一步细化处罚类别和金额同时针对?#29616;?#36829;法企业规定了停止水电气供应的强制措施九是规定了国?#19968;?#20851;及其工作人员违反本条例有关规定应承担相应的法律责任
以上说明连同条例草案?#32602;?#35831;一并审议  
                                关于巴中市城乡污水防治条例(草案)的审议意见的报告  
                          2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                     市人大城环资委主任委员王剑峰  
主任各位副主任秘书长各位委员
根据市人大常委会2018年立法计划巴中市城乡污水防治条例草案?#32602;?#20197;下简称条例草案?#32602;?#23558;提请市四届人大常委会第十四次会议审议2018年10月9日市人大城环资委召开全体会议对条例草案进行了审议现将审议情况报告如下
一立法的必要性
一是贯彻中央省市环保工作新要求近年来国?#19968;?#20445;政策越来越?#24076;?#29615;境污染防治相关领域的要求也越来越精准我市城乡污水防治?#38382;?#19981;容?#27490;P?#38656;要通过地方立法使城乡污水防治走上法?#20301;?#36712;道污水防治领域的立法要求显得越来越迫?#23567;?#21152;强对城乡污水预防和处理的管理本着遵循尊重自然预防为主防治结合城乡统筹的原则防治水污染保护水生态?#24179;?#29983;态文明建设促进经济社会可?#20013;?#21457;展
二是解决污水防治领域诸多新问题在巴中城镇化发?#20849;?#26029;加快的?#38382;?#19979;城乡污水防治工作过程中出现了许多新问题如管理体制机制不?#24120;?#32844;责划分不明确污水处理设施建设滞后设施运行不规范监管执法不到位?#20219;?#39064;需要在污水规划设施建设部门责任资金?#24230;?#26085;常监管责任追究等方面作出法律规定亟需制定一部?#30830;?#21512;上位法规定又切合我市?#23548;省?#21487;操作性强的地方性法规
二对条例草案的总体意见
城环资委审议认为条例草案是我市第一部涉及城乡污水防治的地方性法规条例草案充分贯彻落实了中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法城镇排水与污水处理条例四川省环境保护条例等有关法律法规的精神符合国家法律法规和行政规章的规定与上位法不?#25191;?#21516;时坚持问题导向充分调查研究结合我市在污水处理设施的规划建设运营维护执法过程中的?#34892;?#32463;验和做法我们组织考察了宜宾?#23567;?#35199;昌市邛海云南大理白族自治州洱海?#20219;?#27700;治理成功经验并借鉴汲取了绵阳广安等市先进做法广泛听取了各县区相关部门意见征集了社会公众等各方面的意见做到了立足防治结合城乡并重规划建设与治理和应急预警同步针对突出问题突出重点防治领域着眼厘清管理体制明确了职能分工权责对应从条例草案来看基本符合我市?#23548;ʣ?#20307;现了立务实管用可操作的立法原则建议将条例草案列入?#38498;?#24120;委会会议议程进行审议
三对条例草案的几点建议
条例草案虽然已具雏形但在城镇化进程乡村振兴发?#20849;?#26029;加快的?#38382;?#19979;城乡污水防治工作面临的情况会越来越复杂任务会越来越艰巨城环资委在审议中提出以下建议一是提高立法的前瞻性有针对性地解决巴中城乡污水防治中存在的问题特别要强化对城乡饮用水水源地的保护二是加强以农村聚居点为重点的农村生活污水规模化畜禽养殖废水及面源污染的防治措施三是日常运行与维护措施监管机制?#24230;?#20445;障还需要更加细化四是进一步细化具有地方特色针对性更强的措施增强法律条文的约束力特别是对水污染的防控要更加严厉避免再治理五是条例草案应进一步广泛征求公众意见内容表述要更规范文字应更精炼六是条例草案在法律责任的内容表述上应与上位法的规定相衔接与中央省市对水污染防治的新要求相吻合
 
                                              关于全市特色农业产业发展情况报告的审议意见 
2018年10月23日巴中市第四届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人民政府关于全市特色农业产业发展情况的报告会议认为近年来市人民政府把发?#20849;?#19994;作为脱贫攻坚主抓手以农业供给侧结构性改革为主线坚持调结构降成本补短板转方式着力构建特色农业产业体系生产体系经营体?#25285;?#20419;进农村一二三产业深度融合有力推动特色农业产业不断提?#35797;?#25928;农民收入?#20013;?#22686;加会议指出我市特色农业还存在产业发?#26500;?#21010;与市场衔接不够紧密产业化程度有待提升技术力量支撑不足专合组织作用发挥不够充分?#20219;?#39064;会议提出如下审议意见
一坚定不移?#24179;?#29305;色产业发展农业产业的发?#20849;?#26159;一蹴而就的要经过几年甚至几十年的发?#20849;?#33021;见到成效要坚持统筹规划协调发展避免盲目?#24179;?#21508;自为政市委确立的四大特色农业产业不能动摇要坚定不移在生产开发和利用上?#20013;?#30528;力不闪火不停顿一任接着一任抓加大产业发展各项优惠政策的兑现落实力?#21462;?#31215;极推动业主参加农业政策?#21592;?#38505;督促公司与农民建立?#30333;?#20302;保护价+市场?#23637;?#20215;的价格保障机制降低特色农业种养风险提高农民发展特色农业的积极性要牢固树立绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念以得天独厚的生态为依?#26657;?#22362;持生态优?#21462;?#32511;色?#32469;w?#25171;好绿色有机生态牌打牢底色增添成色彰显特色尽快从追求产量的粗放经营转到数量质量效益并重可?#20013;?#21457;展上来
二进一步强化农?#23548;?#26415;服务一是坚持种源技术管控将技术服务贯穿生产管理营销全过程为良种化发展奠定坚实的种源基础加大品种优选优育提纯复?#24120;?#23613;快将科技转化为现实的生产力二是引进和培养专业人才在加快引进一批紧缺型特色产业发展高级专?#23548;?#26415;人才的同时?#20013;?#21152;大与川农大省农科院等科研院所的合作力度有步骤分批次的组织一批专?#23548;?#26415;人员企业骨干力量及新型经营主体到高等院校开展有针对性的技术培训和学习充分发挥市农林科学研究院的技术研发?#22270;?#26415;指导作用解决产业发展技术紧缺问题三是注重?#24052;?#19987;家的培养充分发挥专业合作社协会及一批懂技术会管理善经营的能人大户的示范带动作用培养一批懂技术会操作的实用?#24052;?#19987;家?#20445;?#20026;特色农业发展提供强有力的技术保障
三扎实?#24179;?#20135;业化进程一要加快标准化建设针对我市农业产品短板农业生产方式短板和农业产业体系短板以需求引领标准制定以科技支撑标准提升以管理促进标准规范制定与国家标准行业标准相配套的生产操作规范不断提高标准化生产水平抓好标准化示范园区及示范县创建不断提高无公害绿色有机产品数量扩大?#29616;?#22522;地规模加快?#24179;?#20892;产品追溯管理逐步建立?#25353;?#20892;田?#35762;?#26700;的追溯体系二要擦亮区域?#25918;ơ?#35201;进一步加大对巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶茶 农产品区域公用?#25918;?#21644;知名?#25918;?#30340;宣传积极探索具有本地农产品特色的商标发展和保护模式充分利用新媒体营销造势并做好?#25918;?#21161;推?#25918;?#20256;播?#25918;?#24212;用着力提升农产品的知名度和美誉?#21462;?#19977;要进一步完善农产品现代流通体系建立农产品综合批发市场加快农产?#38450;次?#27969;体系建设努力?#24179;?#20892;业物联网试验示范和农业装备智能化积极搭建农产品信息平台为经营业主提供技术咨询政策解读生产指导供求发布等综合服务四要抓好农产品产后储藏包装加工延长农业产业链条提高农产品商品率和附加?#25285;?#22823;力?#24179;?#20892;业产业化
四积极完善专合组织架构和运作模?#20581;?#35201;?#32454;?#25191;?#23567;?#20013;华人民共和国农民专业合作社法?#32602;?#36827;一步规范专合组织的运?#23567;实?#25552;高成立专合组织的条件限制投机行为鼓励资金相对充足?#30740;?#25104;一定规模的合作社兼并?#23637;耗?#20123;没有实力难以为继的合作社整合资源优势互补扩大社会影响力带动专合组织步入规范发展的良性轨道在土地流转经营中不宜盲目追求集中规模合作社应根据各地?#23548;?#24773;况适合流转的流转适合托管的托管既要保护农民利益也要保护专合组织良性发展进一步加强专业化服务体系建设?#34892;?#35299;决产业规模发展和小农户与现代农业衔接的一系列?#23548;?#22256;难问题 
 
                                               关于全市特色农业产业发展情况的报告  
                              2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                 市人民政府副市长张尚华 
   
主任各位副主任秘书长各位委员
现将全市特色农业产业发展情况报告如下请予审议
一?#24179;?#24773;况
去年以来市政府按照省委十一届三次全会清华书记来巴视察重要指示和市委四届六次全会全市特色农业产业发展专题会议精神坚持产业特色化品种优质化产品?#25918;?#21270;市场中高端主攻方向大力实施四大特色农业行动计划?#20445;?#20840;市特色农业突破发展格局正在形成
一夯实基础做实基地一是定产业按照4+13的特色优势农业产业发展定位初步确定各区县产业发展重点建成青峪猪扩?#34987;?#22320;1个新增南江黄羊核心群425只?#25913;?#20195;种鸡1.8万只培育良种核桃嫁接苗300万株二是上规模新建特色产业基地18.92万亩茶叶4万亩核桃6.32万亩道地药材8.6万亩低改5.73万亩建成规模养殖场166个出?#25913;?#27743;黄羊3.48万只青峪猪3.8万头巴山土鸡163.84万只南江县云顶茶乡?#35762;?#21439;鹿鸣茶乡荣获首批四川省十大最美茶乡?#34180;?#19977;是育主体大力发展巴山牧业德健南江黄羊秦巴茗兰等龙头企业推广公司+专合社+家庭农场?#34180;?#20511;羊还羊?#34180;安?#26053;融合等发展模式培育特色农业经营主体290家茶叶绿色发展技术集成模式研究与示范项目秦巴山区现场会在?#35762;?#21439;举?#23567;?
二打造?#25918;由?#38142;条一是促加工通过扶持龙头投资新建技改扩能等方式培育茶叶加工厂24个新建核桃深加工项目1个药材加工厂5家南江黄羊交易中心黄羊文化馆建成?#24230;?#36816;?#23567;?#20108;是促研发通过龙头企业与科研院所合作研发德健南江黄羊研发产品30余个?#35762;?#21439;开发白条鸡休闲食品腌制熏鸡等产品良源公司研发核桃能量棒等3款休闲食品8家中医药公司研发银耳面膜黄?#25105;?#26009;饮片等多种产品三是促营销先后举办第四届巴中云顶茶文化旅游节第一届秦巴农洽会新建巴中云顶茶专销门市7个生态养殖产品门店78家青峪猪产品进入成?#23478;?#34276;洋华堂双流机场等10余家平台启动巴中云顶茶产业1+3+N?#25918;?#25972;合和四进营销巴食巴?#30465;比?#33719;省十佳农产品区域公共?#25918;ƣ?#36890;江银耳南江黄羊跻身中国区域地标?#25918;?#30334;强巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶?#25918;?#20215;值分别跃升至124.48亿元63.39亿元
三强化支撑做优保障一是强组织市委市政府先后印发巴中市四大特色农业产业发展?#24179;?#25514;施关于突破发展特色农业促进产业兴旺的意见?#36820;任?#20214;建立四个一的?#24179;?#26426;制二是强科技依托市农林科学研究院与中茶所省农科院丽水市农科院等开展合作拟定科研课题12个争取项目资金70万元制定巴中云顶工夫红茶加工技术规程南江黄羊菜品区域性行业标准丹?#39759;?#30333;芍栽培技术规程三是强扶持用好用活各项强农惠农富农政策到位农业产业发展融资风险保障金3000万元秦巴农担公司设立1.2亿元产业发展基金支持青峪猪产业吸引社会资本投资5亿余元各区县结合?#23548;ʣ?#20986;台多项奖补政策让企业农户愿意种放心种
二存在问题
一是产业?#24230;现?#32570;乏部分区县没有制定具体的产业?#24230;?#22870;励补助标准新型主体发展成本高效益?#20572;?#38590;以吸引更多社会资本投资特色农业发展二?#24378;?#25216;人才仍然不足虽然今年市农林科学研究院引进专业人才4名但实用科研?#22270;?#26415;人才引进难本土专家少茶叶中药材核桃产业缺乏专业指导三是标准体系有待完善道地药材核?#25671;?#33590;?#24230;?#23569;统一的种植生产加工标准产品质量参差不齐缺乏市场竞争优势四是产业链条拓?#20849;还?#31934;深加工和高附加值产品研发能力不足?#25191;?#29289;流加工销售体系不健全缺乏集散交易市场
三下步工作
一抓好产业?#24230;?#32039;紧抓住乡村振兴脱贫攻坚战略机遇争取中央省级项目资金?#24230;?#20105;创一批省级先进区县先进乡镇示范村和现代农业园区加大特色优势产业?#24230;?#21147;?#21462;?
二抓好?#25918;平?#35774;确定道地药材主推品种和公用?#25918;ƣ?#24314;立巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶区域公用?#25918;?#20135;品准入标准生产产品退出等机制引导企业统一包装设计和广告宣传积极组织企业参加市州长?#24179;?#20250;推动我市优质特色农产品?#30333;?#20986;去?#34180;?
三抓好科技支撑通过巴?#25509;?#25165;引进院所专家指导和开设产业培训班等方式培育本地种养殖?#28798;病?#31649;理加工及销售人才依托市农林科学研究院开展核桃高产青峪猪良种选育等实用技术课题研究加快完善全产业链标准体系
四抓好产业融合招引一批资金技术实力雄厚的农产品深加工企业带动本地企业进行技术改造做深精深加工配套完善加工物流营销服务网络突出产业园区田园景区新型社区三区同建?#20445;平?#29305;色农业一二三产业融合发展
  
                                           关于全市特色农业产业发展情况的调查报告
                              2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                  市人大常委会农工委
 
 
根据市人大常委会2018年监督工作计划9月以来市人大常委会副主任向前带领专题调研组深入部分乡镇对全市特色农业产业发展情况开展专题调研并与市委农工委市农业局林业局相关负责人座谈详细了解全市特色农业产业发展现状现将调查有关情况报告如下
一主要成效
近年来市人民政府把发?#20849;?#19994;作为脱贫攻坚主抓手以农业供给侧结构性改革为主线坚持调结构降成本补短板转方式着力构建特色农业产业体系生产体系经营体?#25285;?#20419;进农村一二三产业深度融合有力推动特色农业产业不断提?#35797;?#25928;农民收入?#20013;?#22686;加
一工作机制不断完善组织保障上市委市政府建立一个特色产业一个?#24179;?#19987;班工作机制成立茶叶核?#25671;?#36947;地药材生态养殖四个?#24179;?#24037;作小组设立产业?#24179;?#21150;公室专班专人专抓各县区将四大特色产业制定目标任务层层分解分年度实施有方案有定位有举措有力保障了特色农业的发展科研支撑上今年1月成立巴中市农林科学研究院着力解决农业科技支撑不力补足科?#32423;?#26495;?#20219;?#39064;政策扶持上今年8月市委市政府出台关于突破发展特色农业促进产业兴旺的意见?#32602;?#23601;突破发展特色农业促进产业兴旺的目标任务措施提出了明确要求?#23567;?#21439;区财政加大?#24230;?#20170;年市级财政?#24230;?102万元县区财政共?#24230;?.8亿元发展特色农业产业
二基地建设初具规模我市特色产业发展根据市场需求不断进行结构调整产业发展基本趋于稳定各县区依据本地?#23548;室?#22320;制宜发展一批特色鲜明集聚度?#32454;ߡ?#21306;域拉动力较强的特色产业截至目前全市新建低改核?#19968;?#22320;9.95万亩核桃种?#19981;?#22320;达37万亩完成茶叶春植低改6.1万亩茶叶种?#19981;?#22320;面积达21万亩新增药材种植面积8.6万亩种植道地药材达到103种32.4万亩新增出?#30422;?#23786;猪3.8万头南江黄羊3.48万只巴山土鸡163.84万只成功创建部省级畜禽标准化示范场9个新建青峪猪南江黄羊巴山土鸡标准化养殖场68个
三?#25918;平?#35774;逐步提升我市首个综合性农产品区域公用?#25918;ơ?#24052;食巴?#30465;?#24050;被102家企业使用市场反响较好标准化生产得到强化全市无公害绿色有机农产品数量分别为203个49个100个国?#19994;?#29702;标志保护产品达到15个列全省市州前?#23567;?#21335;江县云顶茶乡?#35762;?#21439;鹿鸣茶乡荣获首批四川省十大最美茶乡?#34180;巴?#27743;银耳?#34180;?#21335;江黄羊?#34180;?#38271;赤翡翠?#20303;?#36347;身国?#19994;?#29702;标志产品区域?#25918;?#20215;值全国100强产品?#25918;?#20215;值分别评价为35.47亿元32.94亿元31.84亿元
四新型经营主体发展壮大?#23567;?#21439;区积极采取入股联姻兼并制定优惠政策等办法积极引进和培育发展新型农业经营主体先后引进培育四川德健农?#37327;?#25216;有限公司巴山牧业七彩林业?#29575;?#38598;团锐嘉食品等农业龙头企业168家其中国家级龙头企业2家省级龙头企业27家市级龙头企业141家培育家庭农牧场1535个专合组织5677家专业大户6265个培养新型职业农民7710名全面构建新型农业经营主体+村集体+农户三位一体的利益联结机制实行代养保底包回购倒包?#24213;?#20998;红土地入股土地托管联产分利等方式新型经营主体的带动能力不?#26174;?#24378;
二存在的问题
虽然我市特色农业产业发展取得了一定成效但也存在着一些风险及挑战影响和制约了特色农业的发展主要表现在以下几个方面
一产业发?#26500;?#21010;与市场衔接不够紧密调查发现个别地方在制定产业发?#26500;?#21010;时对市场调研不足发展项目摇摆不定朝三暮四不知究竟发展什?#26149;ã?#30475;到其他地方栽得热闹也不切?#23548;?#30340;在本村盲目?#24179;?#25630;运动?#20581;?#30340;大干快上最终导致水土?#29615;?#20170;年栽明年挖的现象时有发生有个别地方的产业曾经是省市有关会议的现场参观点当时是轰轰?#20234;b?#22914;今是悄无声息?#22756;?#27665;伤财?#25191;?#20260;了农户的积极性也给今后的产业发展造成了新的阻力
二产业化程度有待提升一是产品总量明显不足我市特色产业虽有了一定规模但总量还是?#31995;停?#26080;法满足批量大规模加工生产如我市几家核桃加工企业去年在本地仅?#23637;?#19981;到一万吨核桃根本无法满足其生产需要企业只有到外地?#23637;?#26680;桃进行加工二是产品?#25918;?#19981;响大多数经营者各自为阵对产品标准模糊标识不统一不突出营销策略欠?#20445;?#23548;致?#25918;贫?#32780;杂拳头产品较少产品形象差价值低三是加工企业档次?#31995;͡?#24635;体看我市农产品加工企业较少层次?#31995;停?#22810;数属于粗加工产业链条短产品附加值?#20572;?#20135;品基本以原材料?#38382;街?#25509;进入市场?#32469;?#26159;茶叶道地药材在深加工方面还处在研发阶段完全独立自主的深加工企业还未形成
三技术力量支撑不足全市特色农业产业发展专业性人才匮乏比较普遍技术人员年龄结构?#29616;?#32769;化青黄不接近年来新招技术人员很少且流动性较大有的县是核桃产业大县但没有科班出身的核桃专业人才在市级层面还没有药材种植的专业人才同时农村青壮年?#29616;?#22806;流在家人员年龄结构偏大文化程?#32469;停?#20892;村技术能手和?#24052;?#19987;家极度匮乏技术推广和实施管理难度大
四专合组织作用发挥不够充分调查发现不少地方的农民专业合作社与农户风险共担利益共享良性发展机制还未形成导致农户参与的少看热闹的多有的农民专业合作社虽然与农户签订了产销合同但对农民的技术指导服务不到位基本还是?#32558;?#30340;买卖关系大部分农民合作社采取的是土地集中流转而不是托管方式资金压力大农业经营风险过于集中到专合组织有的专合社经营不规范甚至出现空壳运转现象
三几点建议
一坚定不移?#24179;?#29305;色产业发展农业产业的发?#20849;?#26159;一蹴而就的要经过几年甚至几十年的发?#20849;?#33021;见到成效要坚持统筹规划协调发展避免盲目?#24179;?#21508;自为政市委确立的四大特色农业产业不能动摇要坚定不移在生产开发和利用上?#20013;?#30528;力不闪火不停顿一任接着一任抓加大产业发展各项优惠政策的兑现落实力?#21462;?#31215;极推动业主参加农业政策?#21592;?#38505;督促公司与农民建立?#30333;?#20302;保护价+市场?#23637;?#20215;的价格保障机制降低特色农业种养风险提高农民发展特色农业的积极性要牢固树立绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念以得天独厚的生态为依?#26657;?#22362;持生态优?#21462;?#32511;色?#32469;w?#25171;好绿色有机生态牌打牢底色增添成色彰显特色尽快从追求产量的粗放经营转到数量质量效益并重可?#20013;?#21457;展上来
二扎实?#24179;?#20135;业化进程一要加快标准化建设针对我市农业产品短板农业生产方式短板和农业产业体系短板以需求引领标准制定以科技支撑标准提升以管理促进标准规范制定与国家标准行业标准相配套的生产操作规范不断提高标准化生产水平抓好标准化示范园区及示范县创建不断提高无公害绿色有机产品数量扩大?#29616;?#22522;地规模加快?#24179;?#20892;产品追溯管理逐步建立?#25353;?#20892;田?#35762;?#26700;的追溯体系二要擦亮区域?#25918;ơ?#35201;进一步加大对巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶茶 农产品区域公用?#25918;?#21644;知名?#25918;?#30340;宣传积极探索具有本地农产品特色的商标发展和保护模式充分利用新媒体营销造势并做好?#25918;?#21161;推?#25918;?#20256;播?#25918;?#24212;用着力提升农产品的知名度和美誉?#21462;?#19977;要进一步完善农产品现代流通体系建立农产品综合批发市场加快农产?#38450;次?#27969;体系建设努力?#24179;?#20892;业物联网试验示范和农业装备智能化积极搭建农产品信息平台为经营业主提供技术咨询政策解读生产指导供求发布等综合服务四要抓好农产品产后储藏包装加工延长农业产业链条提高农产品商品率和附加?#25285;?#22823;力?#24179;?#20892;业产业化
三进一步强化农?#23548;?#26415;服务一是坚持种源技术管控将技术服务贯穿生产管理营销全过程为良种化发展奠定坚实的种源基础加大品种优选优育提纯复?#24120;?#23613;快将科技转化为现实的生产力二是引进和培养专业人才在加快引进一批紧缺型特色产业发展高级专?#23548;?#26415;人才的同时?#20013;?#21152;大与川农大省农科院等科研院所的合作力度有步骤分批次的组织一批专?#23548;?#26415;人员企业骨干力量及新型经营主体到高等院校开展有针对性的技术培训和学习充分发挥市农林科学研究院的技术研发?#22270;?#26415;指导作用解决产业发展技术紧缺问题三是注重?#24052;?#19987;家的培养充分发挥专业合作社协会及一批懂技术会管理善经营的能人大户的示范带动作用培养一批懂技术会操作的实用?#24052;?#19987;家?#20445;?#20026;特色农业发展提供强有力的技术保障
四依法规范专合组织运?#23567;?#35201;?#32454;?#25191;?#23567;?#20013;华人民共和国农民专业合作社法?#32602;?#36827;一步规范专合组织的运?#23567;实?#25552;高成立专合组织的条件限制投机行为鼓励资金相对充足?#30740;?#25104;一定规模的合作社兼并?#23637;耗?#20123;没有实力难以为继的合作社整合资源优势互补扩大社会影响力带动专合组织步入规范发展的良性轨道在土地流转经营中不宜盲目追求集中规模合作社应根据各地?#23548;?#24773;况适合流转的流转适合托管的托管既要保护农民利益也要保护专合组织良性发展进一步加强专业化服务体系建设?#34892;?#35299;决产业规模发展和小农户与现代农业衔接的一系列?#23548;?#22256;难问题
 
                                    关于市四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告   
                               2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                            市人民政府副市长张尚华
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
在市四届人大二次会议期间市人大代表对市政府工作提出建议批评和意见以下简?#24179;?#35758;64件市政府高度重视人大代表建议办理工作办前认真研究办中跟踪?#24066;?#21150;后复查?#26149;ˣ?#21150;结?#30465;?#22238;复?#30465;?#28385;意?#31034;?#36798;100%现将有关情况报告如下请予审议
一加强组织领导形成办理合力
市政府把建议办理作为倾听群众呼声检验工作成效改进工作方法的重要抓手设置专门机构安排专职人员抓好办理工作一是高度重视市人代会结束后市长?#36766;?#33258;部署督办常务副市长具体安排布置各位副市长领衔办理重要建议市政府办公室切实发挥牵头协调职能及时将建议梳理分类明确主办单位和协办单位分项?#35805;?#33853;实各承办单位主要负责人亲自研究安排亲自督办落实确保了办理工作有力?#34892;ϓ行?#24320;展二是压实责任?#32454;?#33853;实承办单位一把手首要责任制主办单位牵头负责制和责任倒查追究制督查考核扣分制同时各承办单位认真落实主要领导负总责分管领导直接抓承办人员具体办的压力传导机制确保各司其职各负其责三是密?#20449;?#21512;市政府目督办和市人大常委会人代工委坚持联查联访联促共同制定方案,共同?#35805;?#20219;务,共同督查督办办理工作形成完整的闭合回路各主办协办单位认真落实牵头责任和履行协助职责凝神聚力共同?#24179;?#21150;理工作落地落实
二优化工作流程提高办理质量
?#32454;?#33853;实建议办理各环节工作规范登记?#35805;?#30563;促查办领导审核反馈联系情况通报等程序确保办理工作有力?#34892;R?#19968;是?#20064;?#19977;个关口?#20064;ѽ话?#20851;审核关签发关对代表建议办理责任到人?#28304;?#22797;意见初审把关对办理完结的建议全部统一格?#20581;?#32479;一印制二是明确三个时限承办单位在?#35805;?#20250;后7日内启动建议办理8月底前办结回复办结后7日内在本单位及市政府门户网站公示对未按时间节点和相关要求开展工作的?#32454;?#30563;促考核三是抓实三个环节市政府及时组织召开议提案?#35805;?#20250;确保建议件按时?#35805;?#21040;位承办单位及时召开专题会认真研究安排办理工作确保办理?#34892;u平?#25215;办人员及时与人大代表面商充分了解代表意图邀请代表现场指导,开门办理尊重意愿办理确保办理实效如市人力资源社会保障局采取的办前深入交流联系办中充分征求意见办后及时跟踪回访等措施市食药监局市工商局采取的提前征询+正式征询等办法充分发挥了面商办理的作用?#34892;?#25512;动了办理工作深入扎实开展
三改进办理方法增强办理实效
在借鉴前几年建议办理经验的基础上各单位结合工作?#23548;ʣ?#20999;实做?#20581;?#19977;个转变?#20445;?#19968;是从研究解决办件入手积极?#24179;?#35299;决一些问题和事项由被动办理向主动办理转变二是结合工作?#23548;ʣ?#22686;添?#34892;?#25514;施切实推动办件落地促进回复办理向落实办理转变三是将建议办理工作与日常工作同安排同部署紧密结?#29616;?#28857;项目民生工程实施增强办理工作?#24066;?#30001;单一办理向?#26149;?#21150;理转变如针对代表提出的加强巴中旅游规划做好全域旅游大文章的建议我们编制了巴中市全域旅游发展总体规划?#32602;?#21360;发了关于加快全域旅游发展的意见?#32602;?#24418;成了旅游发展指导纲目市城管执法局将加强城市管理建议办理作为?#24179;?#24037;作重要切入点开展周二周四晚上集中培?#25285;?#23454;?#23567;?#19968;天一巡查一周一督查一月一通报的考核监管机制扎实抓好城管?#28216;?#24314;设提高了执法管理水平市民满意率达97.92%
四加强督查考核推动办理落实
市政府注重构建立体督促考核网络体?#25285;?#23558;建议办理工作纳入全市综合目标考?#22235;?#23481;并在今年再次提高建议办理考核分?#31561;?#37325;市政府办公室对建议办件实?#23567;?#19987;档专件专袋专人专办专责规范化管理逐件查验办结留存市政府目督办将办理工作纳入政务督查重点在定期不定期督查的基础上学习借鉴市人大常委会人代工委开展的三方评价成果派员跟踪督查及时整改落实做?#35762;?#25972;改不休督不完成不销号各承办单位进一步加大对承办科室承办人员的督促考核力度将办理工作开展情况纳入单位年度考评内容有力地提升了办理工作时效
经过近半年的办理建议所提问题已经解决或基本解决的27件占承办总数的42%建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的33件占承办总数的52%建议所提问题暂时不能解决和留作今后工作参考的4件占承办总数的6%
主任各位副主任秘书长各位委员下一步市政府将在市人大常委会的监督指导下在区县和政府部门的共同努力下在市人大代表的理解支持下进一步完善办理措施改进办理方式提升办理实效为推动巴中建设川陕革命老区振兴发展示范区作出应有的贡献
 
                               关于市四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的督查报告  
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                市人大常委会人代工委
 
 
根据巴中市人民代表大会常务委员会关于办理人大代表建议批评和意见的办法的有关规定现将市四届人大二次会议代表所提建议批评和意见以下简?#24179;?#35758;的督查情况报告如下
市四届人大二次会议期间市四届人大二次会议期间市人大代表提出建议批评和意见简?#24179;?#35758;共72件其中建设环保城市管理类15件占20.8%交通建设管理类18件占25%工业农业经济类20件占27.8%文化教育卫生类9件占12.5%法制社会管理民生类10件占13.9%交市政府办理64件占88.9%交有关组织和机关办理8件占11.1%  
会后市人大常委会及时将建议交由市人民政府市级有关机关和组织办理其中市人民政府系统办理64件市级其他有关机关和组织办理8件市人民政府对建议高度重视及时召开了代表建议?#35805;?#20250;议对办理工作进行总体部署明确办理责任和要求
市人大常委会高度重视代表建议督办工作把加强和改进代表建议的督办督查作为常委会工作的一项重要内容和常态化的工作通过代表建议的办理和督办推动全市经济社会发展和人民群众普遍关心关注的热点难点问题的解决今年我们创新提出建议办理引用第三?#35762;?#35780;机制制定了测评办法细化工作方案?#27835;?个测评组对各承办单位进行了公平公开公正的测评?#37038;导?#24773;况看各办理单位高度重视办理实效明显增强代表满意度大大提升
常委会选择了关于规范巴城道路停车收?#36873;?#35299;决地下车库闲置库存的建议关于尽快搬迁南池商业综合批发市场入巴中盘兴物流园区的建议等7件社会关注度高群众反?#22478;?#28872;的建议进行重点督办由常委会各位副主任秘书长牵头督办相关委室对口督办代表建议办理过程中常委会主要领?#32423;?#27425;深入办理单位调研督办反复强调要提高办理质量增强办理实效常委会分管领导适时研究部署建议督办工作?#24179;?#24314;议办理顺利开展常委会其他领?#32423;?#25346;包的重点建议和与自己分管工作有关的建议采取各种方式进行督办收到了较好效果
市人民政府高度重视代表建议办理工作市长何平作出重要批示并提出明确办理要求为推动代表建议得?#25509;行?#21150;理市人民政府各位副市长和秘书长均领衔督办重点建议在办理过程中市政府目督办专门发文督办在代表建议办理基本结束后市人民政府专门召开代表建议办理座谈会对办理不规范办理成效不明显的部分建议责成有关部门进行了重新办理
市人大常委会人代工委会同市政府目督办负责建议日常督办和协调服务工作开展经常性的跟踪督办密切掌握办理进度和动态确保办理工作顺利完成主动加强与承办单位和代表沟通联络确保建议办理的针对?#38498;?#23454;效性第三?#35762;?#35780;机构深入各承办部门实地督查办理情况与代表面对面沟通形成了科学的测评结果
各承办单位始终把办好人大代表建议作为自觉接受代表监督着力?#24179;?#24052;中加快发展的一项重要工作?#22836;?#23450;职责摆上了重要议事日程形成一把手亲自抓分管领导具体抓责任单位认真落实的办理机制促使办理工作落到实处第三?#35762;?#35780;的新思路新方法收到较好成效从办理工作总体情况来看办理程序规范办理质量?#32454;ߡ?#21150;理成效明显有力地促进了全市?#29359;?#36328;?#20581;?#21152;快发展
目前所有建议均按规定期限办理完毕并答复代表代表对办理结果均表示满意这些建议所提问题已经解决或基本解决的34件占47.2%部分解决或列入计划逐步解决的34件占47.2这两类合计68件占总数的94.4%由于客观条件限制等原因暂不能解决和留作参考的4件占5.6%
尽管今年的代表建议办理工作质量有所提高办理成效较为明显但也存在一些不足一是重回复轻办理现象依然存在个别单位在办理时未拿出具体办法和措施加?#26376;?#23454;到位没有很好的解决?#23548;?#38382;题二是个别代表建议办理不规范个别单位对代表建议办理存在应付了事?#29615;?#21512;办理要求网上办理代表建议质量有待提高三是办理方式简单与代表和群众面对面办理不够深入实地现场办理较少办理效果不明显针?#28304;?#22312;的问题我们将进一步督促承办单位改进工作不断提高代表建议办理工作质量增强办理工作成效
 
                                                     关于开展公益诉讼情况的报告  
                                  2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                   市人民检察院检察长刘晓勇
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
现在我向市人大常委会报告全市检察机关开展公益诉讼工作的情况请予审议
探索建立检察机关提起公益诉?#29616;贫?#20197;来市院坚持以人民为中心的发展思想将维护公益作为检察业务新的增长点?#22270;?#23519;监督新的发力点纳入依法治市工作大局来谋划和?#24179;?#21162;力践?#23567;?#26816;察官作为公共利益的代表的职责使命服务全?#26032;?#33394;?#32469;?#21518;发赶超取得新成效2017年7月以来共摸排公益诉讼线索101件立案63件提出诉前检察建议58件提起行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼4件巴中公益诉讼工作走在全省前?#26657;?#22312;全省检察长会上作经验交流
一高站位谋划?#24179;?#26500;建公益诉讼监督格局
我们树牢双赢多赢共赢的工作理念更加自觉站在服务法治国家法治政府法治社会一体化建设的战略高度同步?#24179;?#20869;外协作机?#24179;?#35774;努力调动各类主体的力量形成共同保护公益的合力
一争取党委人大政府重视支持紧紧依靠党委领导?#24179;?#20844;益诉讼工作主动向同级党委人大政府政协汇报或通报工作15次积极推动市县两级党委政府出台支持检察机关开展公益诉讼的规范性文件纳入县级综合目标考核体?#25285;?#20570;到顶层设计与巴中?#23548;?#30456;结合确保改革不走样配合市人大常委会?#20132;?#23618;一线?#22270;?#26519;等省调?#23567;?#32771;察公益诉讼工作了解各地人大监督支持公益诉讼的好做法主动邀请人大代表政协委员行政机关负责人和社会公众观摩全国非试点地区首例行政公益诉讼开展听庭评议有力地推动了公益诉讼工作的顺利开展
二深化外部协作配合与同级监察委法院政府法制部门环保国土等部门召开联席会议20余次出台建立协作机制的会签文件15个形成良性互动合作共赢的工作联系市院与市纪委监委市人大办市政法委等六单位会签关于加强协作配合进一步推动检察建议工作的实施办法?#32602;?#36992;请人大代表参与检察建议公开宣告3件切实增强了检察建议的刚性与市河长办会签关于协同?#24179;?#38271;江上游渠江水系巴中河段水资源保护的实施意见?#32602;?#27827;长联合检察官?#20445;?#20849;同保护水资源
三规范内部整体联动推行以市院为主导基层院为支撑的上下一体工作模式建立公益诉讼一周一备案一月一通报一季度一?#27835;?#21046;度召开面对面案件研讨会32次开展工作督查12次适时跟进工作进度共同研讨解决案件办理难题制定关于整合刑事诉讼和公益诉讼职能的指导意见?#32602;?#23545;公益诉讼办案各环节提出明?#20998;?#24341;?#34892;?#25972;合刑事公益诉讼行政违法行为监督职能被省院转发推广
二重办案服务发展提升公益诉讼工作?#24066;?
我们紧扣市委加快绿色?#32469;?#20915;策部署围绕公益保护核心聚焦重点领域依?#20852;?#27861;办案为川陕革命老区振兴发展示范区建设贡献检察力量
一紧盯环保重点守护绿水青?#20581;?#22362;持绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;念制定服务乡村振兴战略9条措施集中开展绿化全川2号行动和整?#39759;?#36947;非法网箱养殖和污水直排专项行动构筑生态保护的检察屏障?#34180;?#20849;办理生态环境和资源保护领域案件47件责令违法行为人?#23433;?#26893;复绿20余亩挽回复垦?#29615;?#27861;改变用途和占用的耕地2.7亩督促清理非法固体废弃物生活垃圾100余吨监督协助有关部门关停和整治非法排污企业17家拆除非法网箱75口通过办理至诚镇政府违法履职行政公益诉?#20064;福?#20419;成县政府?#24230;?.5亿规划建设28个热裂解垃圾处理场全面规范处置城镇生活垃圾目前已建成7个该案是全国非试点地区提起的首例行政公益诉?#20064;?#20214;中央电视台进行了跟踪报道?#35762;?#21439;院通过诉前检察建议让当地1.4万株桢楠有了身份证?#34180;?#24052;州区院检察蓝呵护化湖绿?#20445;?#34987;高检院公开发布南江县院依托诉前检察建议督促相关部门全面整治一级城市饮用水水源地金台水库使全县30余万居民喝上了放心水
二聚焦民生热点护航食药安全落实健康中国战略开展保障千家万户舌尖上的安全检察公益诉讼专项监督以农贸市场超市销售的食用农产品食品和网络餐饮为监督重点加大涉食用农产品食品生产销售公益诉?#20064;?#20214;办理力度积极回应人民群众关?#23567;?#21150;理食品药品安全领域案件8件发出诉前检察建议8件巴州区院督促行政机关加强对?#23736;?#20102;?#30784;薄?#32654;团?#34180;?#30334;度外卖等网络餐饮服务第三方平台的监督管理?#34892;?#38450;范网络食品消费安全风险
三围绕国资安全加强国有财产保护针对拖欠国有土地使用权出让金违规出让国有土地使用权等国有土地使用权出让领域违法行为督促相关单位个人停止侵害返?#26500;?#26377;财产办理国有财产保护领域案件5件国有土地使用权出让领域案件4件督促收回国有土地出让金50万元督促违法企业或个人?#26041;?#36180;偿损失80万元南江县院督促县国土局通过诉讼催缴国有土地出让金涉案金额达8838万元防?#26500;?#26377;资产流失目前该案已送交法院执?#23567;?#24052;州区院办理一起房产交易领域利用阴阳合同逃税案督促税务部门收回税款200万元
四传承英烈精神?#27425;?#33521;烈荣光全面贯彻今年5月颁布实施的中华人民共和国英雄烈士保护法?#32602;?#20805;分发挥检察机关在英雄烈士保护方面的职能作用市院与市民政局积极构建英烈保护常态化工作机制建立联席会议制度有力促进巴中英雄烈士保护工作通江县院通过诉前检察建议督促文物保护单位加强?#38498;?#20891;文物遗迹的修缮维护和管理方便人民群众?#25226;?#24764;念英雄烈?#20426;?
三强素能夯实基础增强公益诉讼发展动力
我们始终把公益诉讼工作摆在突出位置抓紧抓好?#26377;?#20256;引领专业?#28216;?#25171;造科技保障等多方面着力确保公益诉讼工作的顺利?#24179;?
一加强公益宣传综?#26174;?#29992;传统媒体两微三端新媒体加大宣传力度扩大公益诉讼工作的社会影响力激发公益保护的源头活水召开全市检察机关公益诉讼工作新闻发布会向7家省级市级主流新闻媒体通报工作情况并同步发布典型案件制发宣传册1000份制作公益诉讼微视频5期在高速出入口设置广告牌13张发布公益诉讼宣传稿件50余篇在中央省级电视广播和报刊编发新闻稿件30余篇营造良好舆论氛围
二提升?#28216;?#32032;能两级院在全省率先成立公益诉讼检察部统一机构名称明确职能职责调配精干力量充实到办案一线组建专业化办案团?#21360;?#32452;织干警参加高检院省院组织的教育培训35人次?#24052;?#23665;东等地开展实训和考察28人次举办微信讲堂?#34180;?#39046;导干部上讲台?#20445;?#24320;展专题培训12次加强知识和素能储备努力打造一支懂行政会调查善公诉的公益诉讼专业?#28216;?
三打造智慧检察打造12309检察服务平台整合巴中检察官方网站两微三端等载体多渠道拓展案件线索来源南江县院根据麻辣论?#22330;?#32593;民反?#24120;?#35813;县滨?#21191;?#23384;在污水?#36951;?#24773;况随即开展立案调查并通过检察建议督促南江镇政府整改到位对原有自侦办案区?#23454;?#25913;造建成远程调查实时指挥系?#24120;?#36141;置6台4G执法记?#23478;?#21644;6台无人机通过网络将执法记?#23478;?#21644;无人机?#32435;?#30011;面同步传输至调查指挥中心努力提高线索比?#38498;?#21462;证?#35752;?#27700;平在办理通江县至诚镇违法履职案中该院通过无人机航拍获取视听证据提升了办案?#24066;?
公益诉讼作为检察机关的一项新职能具有开创性探索性特征加之点多线长面广工作?#24179;?#36807;程中仍面临一些现实问题和困难一是办?#25913;?#21147;和工作成效与人民群众的热切期盼有差距对公益诉讼法律法规的理解掌握不够全面专业化?#28216;?#24314;设有待进一步加强二是检察机关对公益诉讼的宣传有差距导致公益诉讼的知晓度?#20849;还?#24191;检察机关的沟通协调能力有待进一步提升三是公益诉讼监督领域上发力不全面特别是食品药品安全领域的监督力度?#20849;还?#27665;事公益诉讼职能有待进一步发力四是公益诉讼的监督法律依据较为原则具体调查核实等监督手段亟待强化对以上问题我们将认真研究采取有力措施加以解决
建立检察机关提起公益诉?#29616;贫x?#26159;以习近平同志为核心的党中央全面?#24179;?#20381;法治国的重大决策部署事关国?#20381;?#30410;和人民福祉检察机关责任重大任务艰巨大有可为下步工作中全市检察机关将认真落实市人大常委会审议意见和决议更加自觉接受人大及其常委会监督忠实履行法律赋予的检察公益诉讼职责并重点抓好以下几方面工作一是?#32454;?#25484;握公益诉?#20064;?#20214;特点和办案规律拓展案源渠道强化调查取证准确提起诉讼规范检察建议的公开公告和公开送达机制发挥诉前检察建议功能切?#23548;?#22823;办案力度二是加强与监察委法院行政机关的衔接完善案件线索移送案件办理反馈等工作机制规范案件办理推动建立同向而?#23567;?#20114;补增益监督与支持并重的新?#22270;?#30563;关?#25285;?#19977;是加强公益诉讼宣传工作注重宣传在解决群众反?#22478;?#28872;的民生公益问题方面所取得的实效积极回应社会关?#26657;?#22235;是加强?#28216;?#24314;设配齐配强检察办案力量广泛开展业务培训和岗位练兵提升能力素?#30465;?
 
                                         关于检察院公益诉讼工作情况的调查报告
                          2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                           市人大常委会内司工委
 
 
为认真贯彻落实省委市委关于支持检察机关开展公益诉讼工作的要求根据2018年度监督工作计划市人大常委会调研组自8月初开?#36857;?#23545;全市检察机关开展公益诉讼工作情况进行了调?#23567;?#35843;研组深入到全市各县区及部分乡镇通过现场察看座谈走访等?#38382;剑?#35814;细了解检察机关在公益诉讼工作中的成效问题和建议现将有关情况报告如下
一主要工作成效
自去年7月检察公益诉?#29616;贫?#20840;面实施以来全市检察机关主动担当作为依法履职行权积极开展公益诉讼为维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益作出了努力截止目前共摸排公益诉讼线索101件立案63件发出诉前检察建议58件提起行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼4件实现了公益诉讼领域全覆盖
一主动沟通协调营造良好公益诉讼环境检察机关在司法体制改革大?#23576;?#19979;坚持党委的领导并主动汇报工作进展争取市县区两级党委和政府出台了关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见并推动市县区将检察建议落实情况纳入综合目标考?#22235;?#23481;积极争取同级人大常委会政府及有关部门和审判机关对公益诉讼工作的支持为公益诉讼工作全面?#24179;?#33829;造了较好的工作环境
二建立健全机制形成公益诉讼工作合力紧扣中央环保督查和市委加快绿色?#32469;?#20915;策部署联合七部门开展守护绿川2号行动?#20445;?#38598;中开展整?#39759;?#36947;网箱养殖和污水直排专项活动突出办理了一批生态环境和资源保护领域的案件推行以市院为主导基层院为支撑上下一体工作模式采取线索共享证据互用手?#20301;?#34917;角色互换办?#25913;?#24335;整体?#24179;?#20840;市公益诉讼工作强化外部合作市院与市河长办会签关于协同?#24179;?#38271;江上游渠江水系巴中河段水资源保护的实施意见?#32602;?#32852;动协同?#24179;?#24052;河水资源保护恩阳区设立圆桌会议?#20445;?#25512;动诉前检察建议落实?#40644;讲?#21439;建立办理破坏森林资源案件工作衔接配合机制解决办理生态环境保护案件中损失评估?#36873;?#37492;定难?#20219;?#39064;
三寻求重点突破彰显公益诉讼法?#23578;?#26524;全市检察机关强化案件线索排查?#32454;?#33853;实诉前程序依法提起公益诉讼有力保护了国?#20381;?#30410;和社会公共利益通江县检察院办理的全国非试点地区首例行政公益诉?#20064;福?#34987;央视新闻30分报道推动通江县政府规划3年内投资2.5亿元分片建立垃圾无害化处理设施目前已有7座即将投产运行为解决全县乡镇垃圾处理难的共性问题奠定了基础实现了法?#23578;?#26524;与社会效果的统一巴州区检察院发出诉前检察建议采取跟踪?#24066;?#20840;程监督推动化成水库饮用水污染源综合整治守住了巴城饮用水安全底线
二存在的主要问题
一宣传发动不够到位检察机关开展公益诉讼是司法体制改革?#22270;?#23519;体制改革后对检察职能的重大调整调研中发现有部分单位特别是单位负责人对公益诉?#29616;贫?#29702;解不到位认识不到位片面认为公益诉讼就是检察机关找麻?#24120;?#23545;公益诉讼工作不关心不配合甚至有?#25191;?#24773;绪社会公众对公益诉讼的制度安排不甚了解对公益诉讼的知晓度不高在争取群众广泛支持和营造浓厚氛围上还需要下功夫
二体制机制有待完善检察机关开展公益诉讼是一项新生事物法律规定还较为笼?#24120;?#38656;要进一步完善规范如公益诉讼工作调查取证涉及到勘验鉴定生态环境和资源保护类案件大多需要专?#23548;?#23450;机构或专家鉴定损害后果和修复费用检察机关缺乏相应的技术能力和专门的经费预算缺乏与相关鉴定机构和专家的评估鉴定共享机制又如生态环境赔偿金生态环境损害修复费用如何?#26041;?#22914;何管理使用?#20219;?#39064;也缺乏明确的制度依据
三?#28216;?#24314;设需要加强公益诉讼工作对检察干警的能力素质提出了新的更高的要求需要对案件相关领域的法律法规工作流程专业知识熟练掌握才能发?#32844;?#20214;线索进而调查取证提起诉讼这就要求检察人员必须成为案件相关领域的专家但工作?#23548;?#20013;除案多人少的共性问题外公益诉讼?#28216;?#25972;体力量薄弱涉及公益诉讼领域的专业知识不足?#20849;?#33021;?#34892;?#36866;应公益诉讼日益繁重的工作要求调查取证的手段需要改进必要的技术装备缺乏行政执法?#22270;?#23519;监督的信息共享平台建设滞后行政执法刑事司法?#22270;?#23519;监督的信息共享互联互通的硬件配套设施不完善
三工作建议
检察机关提起公益诉讼是全面依法治国战略的重要制度安排对于维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益促进依法行政?#22836;?#27835;政府建设具有重大意义检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导始终围绕公益这个核心进一步提升政治站位增强责任意识不断加大公益诉讼工作力度努力把公益诉讼工作推向新的高度全力服务和保障巴中高质量转?#22836;?#23637;
一加大宣传力度凝聚广泛共识把公益诉讼纳入普法宣传教育范围广泛宣传公益诉讼的法律法规诉讼范围诉讼程序等提高公益诉?#29616;贫?#30340;社会知晓度增强公民法人和其他社会组织特别是领导干部维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益的意识要注重采取发布典型案例以案?#22836;?#20197;案普法等方式大力宣传公益诉讼对于社会影响较大人民群众广泛关注的案件及时发?#21450;?#20214;信息公开案件办理情况积极回应社会关?#23567;?#24314;议市人大常委会?#28304;?#27425;审议为契机适时作出关于支持检察公益诉讼工作的决议把党委意图转化为国家意志和人民意愿凝聚支持公益诉讼的广泛共识?#24179;?#26816;察机关公益诉讼工作深入开展
二强化案件办理?#24179;?#20381;法治理检察机关要紧紧围绕市委工作大局围绕国?#20381;?#30410;和社会公共利益的保护进一步加大案件办理力度把公益诉讼作为?#24179;?#27835;理能力和治理水平现代化的重要抓手要多渠道获取案件线索来源认真排查梳理符合立案条件的及时进入立案程序加大诉前检察建议落实情况监督力度探索检察建议公开宣告新闻通报对行政机关检察约谈多方圆桌会议协商等方式增强诉前检察建议监督刚性符合起诉条件的案件要依法提起公益诉讼?#32469;?#27880;重选择社会关注度高能推动类案问题解决的典型案件开展公益诉讼加强公益诉?#20064;?#20214;执行监督确保国?#20381;?#30410;和社会公共利益得?#25509;行?#20445;护促进公益诉讼法?#23578;?#26524;与社会效果的统一
三加强沟通协作形成工作合力市检察院要强化对县区检察院公益诉讼工作的领导和指导规范办案程序办案质量和文书制作对县区检察机关在工作?#24179;?#20013;遇到的地方阻力上主动给予协调检察机关内部要加强民行诉讼监督和公益诉?#20064;?#20214;发现机制和内部线索移送案件?#35805;?#36716;办机?#24179;?#35774;形成相互协作配合的工作格局加强与纪委监委和公安环保食品药品国土民政等行政执法部门沟通协作通过联席会议会签文件案件双向咨询协助调查等方式建立健全信息共享案情通报案件移送和办案协作等制?#21462;?#21033;用行政执法与行政检察衔接平台行政执法与刑事司法信息共享平台等载体拓宽线索来源渠道加强与公益组织律师协会消费者协会专?#23548;?#23450;机构的合作鼓励支持符合条件的社会组织提起公益诉讼借助第三方力量?#24179;?#20844;益诉讼
四加强?#28216;?#24314;设提升办?#25913;?#21147;调整充实公益诉讼一线办案力量保证人员配备能力素质与职能拓展和业务增长相适应通过专题研讨案件实训庭审观摩等方式有针对性地开展系统培?#25285;?#25552;升办理公益诉?#20064;?#20214;的能力和水平加强公益诉讼财政预算保?#24076;?#37197;备调查取证鉴定所必须的设施设备加快?#24179;?#20844;益诉讼信息化智能化建设结合?#23548;室?#23548;帮助建立公益诉讼社会组织等增强公益诉讼?#28216;?#25968;量和力量
 
                                         关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议
                     2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
为深入贯彻落实依法治国基本方略促进依法行政建设法治政府加强对国?#20381;?#30410;社会公共利益的保护现就深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作作出如下决议
一充分认识公益诉讼的法律地位和作用
检察机关提起公益诉讼是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想?#24179;?#20840;面依法治国的重要制度安排是打造共建共治共享社会治理格局?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的必然要求是深化依法治国?#23548;?#24314;设法治政府?#24179;?#20381;法行政的重要举措是创新司法监督模式最大限?#20219;?#25252;国?#20381;?#30410;和社会公共利益的?#34892;?#36884;径
全市各级行政机关监察机关司法机关企事业单位人民团体和社会组织要充分认识检察机关开展公益诉讼的重要性切实提高政治站位积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼为建设川陕革命老区振兴发展示范区走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新?#32439;?#33829;造良好的法?#20301;?#22659;
坚持检察机关法律监督的宪法定位保障检察机关审判机关在办理公益诉?#20064;?#20214;中依法独立行使检察权审判权
二依法全面开展公益诉讼工作
检察机关要坚持党的领导以人民为中心紧紧把握公益这个核心强化对国?#20381;?#30410;和社会公共利益的保护结合司法体制改革加强公益诉讼?#28216;?#24314;设提高公益诉讼办?#25913;?#21147;?#22270;?#30563;水平牵头建立专家库为公益诉讼评估鉴定审计提供专业支持建立健全与监察机关审判机关行政部门及公益组织的沟通协调机制
检察机关应当突出监督重点围绕巴中绿色?#32469;?#39640;质量发展的目标要求重点办理生态环境和资源保护领域公益诉?#20064;?#20214;着力解决突出的环境问题围?#21697;?#21153;舌尖上的安全?#20445;?#25512;动依法治理食品药品安全饮用水安全等关系人民群众身体健康的突出问题依法开?#26500;?#26377;财产保护国有土地使用权出让领域公益诉讼工作依法对侵害英雄烈士姓名肖像名誉荣誉损害社会公共利益的行为开展公益诉讼
检察机关应当加强对诉前检察建议落实情况的跟踪监督检察建议抄送同级人大常委会被建议单位的主管部门或上级单位同级监察机关促进行政机关履行保护公益的主体责任主动?#26469;?#36816;用支持起诉手段推动有关社会组织提起民事公益诉讼形成公益保护合力从经济社会发展大局出发确保公益诉讼工作法?#23578;?#26524;和社会效果的统一
行政机关应当加强与检察机关的沟通协调做好行政执法与公益诉讼衔接工作建立健全公益诉?#20064;?#20214;线索移送机制信息资源共享机制行政违法行为反馈机制?#21462;?#39640;度重视诉前检察建议办理按期回复切实整改积极支持和配合检察机关调查取证包括接受询问和咨询调阅行政执法卷宗委托鉴定评估审计勘验物证现场以及其他必要的调查取证工作
审判机关应当不断完善诉讼机制提高司法效率对检察机关提起公益诉讼的案件?#32454;?#20381;法及时受理立案审理?#38376;小?#25191;?#23567;?#21152;强与检察机关的沟通衔接建立健全公益诉?#29616;[星?#20917;评估信息共享机制共同研究解决公益诉讼中关于证据标准举证责任法律适用?#38376;?#25191;?#23567;?#24237;审规范等方面的新情况新问题促进公益诉讼审判工作的规范化
三加强对公益诉讼工作的监督支持
把监督和支持检察公益诉讼工作纳入本地全面深化改革?#24179;?#20381;法治理的大局中整体谋划和?#24179;小?#21306;县人大常委会适时组织开展执法检查视察调研监督检察机关不断改进?#22270;?#24378;公益诉讼工作监督审判机关依法审理公益诉?#20064;?#20214;监督行政执法机关依法办理检察机关提出的监督事项鼓励和支持各级人大代表参与公益诉讼的线索收集意见反馈工作监督
?#23567;?#21306;县将落?#23548;?#23519;建议?#24066;?#32435;入对行政部门开展依法治市区县的目标考核并作为同级人大常委会对政府工作部门主要负责人履职监督的内容
监察机关与检察机关要构建线索双向移?#22270;?#21150;案协作机制检察机关在开展公益诉讼工作中发现监察对象涉嫌职务违法犯罪线索的应当及时向监察机关移送监察机关应当及时受理并处理监察机关在工作中发现涉及公益诉?#20064;?#20214;线索的应当及时向检察机关移送检察机关应当及时受理并处理
财政部门应当加强对检察公益诉讼工作的保?#24076;?#23558;调查取证环境监测鉴定评估等费用纳入财政预算积极探索建立公益诉讼专项账户统一接收公益诉?#20064;?#20214;生效判决的赔偿金等并完善相关制度规范资金管理使用
各地各部门要带头维护宪法?#22836;?#24459;的权威?#21592;?#22320;区本部门本行业发生的损害公益行为不袒护?#35805;?#24199;为检察机关提起公益诉讼创造良好的办案环境
四加强公益诉讼舆论引导
把公益诉讼纳入普法宣传教育范围广泛宣传公益诉讼的重要意义诉讼范围诉讼程序等提高公益诉?#29616;贫?#30340;社会知晓度增强公民法人和其他社会组织特别是领导干部维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益的意识行政执法机关应强化公益保护意识落实?#20843;?#25191;法谁普法责任共同开展公益诉讼宣传检察机关要通过法治讲座采取发布典型案例以案?#22836;?#20197;案普法等方式大力宣传公益诉讼对于社会影响较大人民群众广泛关注的敏感案件及时发?#21450;?#20214;信息公开案件办理情况积极回应社会关?#23567;?#26032;闻媒体应当发挥在公益诉讼中的舆论导向和舆论监督作用推动形成全社会理解支持公益诉讼工作的良好氛围
本决议自公布之日起施?#23567;?nbsp;
  
        关于提请审议巴中市人大常委会关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议草案的议案 
 
检察机关提起公益诉讼是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想?#24179;?#20840;面依法治国的重要制度安排为深入贯彻落实省委市委关于支持检察机关开展公益诉讼工作的要求及时把党委意图转化为国家意志和人民意愿凝聚支持公益诉讼的广泛共识结合听取和审议市人民检察院关于开展公益诉讼的情况报告?#32602;?#29616;提请市四届人大常委会第十四次会议就关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议草案进行审议和表决
 
巴中市人大常委会主任会议
2018年10月22日
 
 
 
                                       关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼的决议草案的起草说明
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                             市人大常委会副主任张长云
根据会议安排现将关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼的决议草案?#32602;?#20197;下简称决议草案的起草情况作如下说明
一起草?#23576;?
党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉?#29616;贫取薄?015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定授权最高人民检察院在13个省自治区直辖市开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作2017年6月27日十二届全国人大常委会第二十八次会议决定对中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国行政诉讼法作出修改正式建立检察机关提起公益诉?#29616;贫取?
为贯彻落实中央关于探索建立检察机关公益诉?#29616;贫?#30340;部署省委办公厅省政府办公厅?#28304;?#22996;办[2017]48号文件印发关于深入?#24179;?#20844;益诉讼工作的实施意见?#32602;?#24066;委办公室市政府办公室以巴委办[2018]37号文印发关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知市人大常委会围绕市委工作重点将公益诉讼工作纳入2018年度监督工作计划将于第14次常委会议听取和审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告
在前期调研中检察机关及相关部门普遍反?#24120;?#26816;察公益诉讼尚处于探索阶段对于组织领导工作保障部门协作办案程序?#20219;?#39064;各地做法不尽一致有必要以人大决议方式进一步加以规范及时把党委意图转化为国家意志和人民意愿凝聚支持公益诉讼的广泛共识并在今后加大对公益诉讼工作的监督支持力度?#24179;?#26816;察机关公益诉讼工作深入开展
从公开可查阅的资料显示目前已有部分地方人大?#22270;?#23519;公益诉讼作出决议如陕西省渭?#40092;小?#27721;中市10月11日江苏省徐州市河北省晋州市?#21462;?#22235;川省开江县是省内第一个?#28304;?#20316;出决议的县级人大常委会省内各市州人大常委会尚未?#28304;?#20316;出决议如果这次提交的决议草案能获通过巴中有望成为四川省第一个对公益诉讼作出决议的地级?#23567;?
二起草过程
市内深入调?#23567;?#33258;8月中旬开?#36857;?#24066;人大常委会组成调研组对全市五个区县开展全覆盖调研通过与一线办案人员相关行政部门基层政府负责人和群众进行座谈交流全面了解我市公益诉讼工作现状存在的问题广泛听取各方面的建议和意见形成调查报告和决议草案初稿
外出学习考察九月中旬市人大常委会考察组赴吉林省长春?#23567;?#22235;平市辽宁省锦州?#23567;?#22823;连市围绕检察机关开展公益诉讼工作的主要做法及成效当地人大在监督和支持检察公益诉讼工作中的主要做法两个方面进行学习考察并将考察地一些有益的偿试融入决议草案中
广泛征求意见根据魏主任征求意见形成共识的批示精神办公室向市人大常委会领导各委室市级各部门广泛征求对决议草案的修改意见进一步调整完善了决议草案内容和结构
三主要内容
决议草案共分四部分
一是维护公益诉?#29616;贫?#30340;法律权威从对检察公益诉讼认?#30563;?#24230;提出各级行政机关监察机关司法机关企事业单位人民团体和社会组织要切实提高政治站位积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼强调检察机关开展公益诉讼的法律地位
二是依法全面开展公益诉讼工作围绕检察机关审判机关行政机关各自的职能职责提出检察公益诉讼的重点检察建议落实部门协调配合等措施
三是加强对公益诉讼工作的监督支持从人大监督监察协作部门保障角度为检察公益诉讼营造良好氛围
四是加强公益诉讼舆论引导针对当前公益诉讼工作宣传上的薄弱环节有必要加大对公益诉讼的宣传力度特别是要发挥新闻媒体在公益诉讼中的舆论导向和舆论监督作为构建公益诉讼与媒体监督在维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益中良性互动格局推动形成全社会理解支持公益诉讼工作的良好氛围
决议草案经市人大四届常委会第16次主任会议审定现提交市人大四届常委会第14次会议表决
 
                                       关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行  
                                2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
第一条为加强市人民政府组成部门主要负责人依法履职情况的监督增强其法治意识公仆意识遵照中央省委和市委有关文件精神根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法中华人民共和国公务员法和巴中市人民代表大会常务委员会任免国?#19968;?#20851;工作人员办法的有关规定结合我市?#23548;ʣ?#21046;定本办法
第二条市人民政府组成部门主要负责人应当自觉接受市人大常委会的监督每年年底前向市人大常委会报告依法履职情况
述职报告主要包括以?#23653;?#23481;
一围绕中心服务大局贯彻落实中央省委和市委重大决策部署推动部门工作情况
二贯彻落实宪法法律法规履行岗位职责依法行政情况
三执行市人大及其常委会决议决定办理市人大常委会审议意见以及市人大代表议案建议批评和意见的情况
四下一年度工作总体思路和主要目标任务?#24179;?#20381;法行政的主要举措
五市人大常委会确定的需要报告的其他事项
第三条市人民政府组成部门主要负责人的述职报告由市人大常委会相关工作机构负责收集汇编分送市人大常委会组成人员和对口联系的市人大专门委员会常委会办事工作机构部分市人大代表征求意见汇总后形成综合意见反馈述职报告人
第四条每年10月由主任会议确定部分市人民政府组成部门主要负责人在市人大常委会会议上口头述职市人民政府其他组成部门主要负责人书面述职对口头述职的由市人大相关专委会常委会办事工作机构牵头组织调研组深入相关部门开展专项调研形成述职评议报告市人民政府组成部门主要负责人在任期内原则上向市人大常委会作一次口头述职报告
第五条市人大常委会次年年初听取市人民政府组成部门主要负责人的述职报告市人大常委会组成人员在听取述职报告后应当客观公正的开展工作评议可以就相关工作进行询问述职报告人应作出回答或解释说明
第六条市人大常委会组成人员在听取市人民政府组成部门主要负责人述职报告后进行测评
述职测评采取无记名投票或电子表决方式分别按满意基本满意不满意三个等次进行测评测评结果报送市委抄送市人民政府并以?#23454;?#26041;式公布
第七条述职评议工作在市人大常委会领导下进行由市人大专门委员会常委会各办事工作机构组织实施
第八条本办法由市人大常委会主任会议负责解释
第九条本办法自通过之日起试?#23567;?
 
关于提请审议巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行草案的议案  
巴中市人大常委会
经市第四届人大常委会第十五次主任会议研究同意现将巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行草案提请市第四届人大常委会第十四次会议审议
 
               巴中市人大常委会主任会议
              2018年8月21日
 
 
            关于巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行草案的起草说明   
                  2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                      市人大常委会副主任何春
 
 
为切?#23548;?#24378;市人大常委会决定任命的市政府组成部门主要负责人依法履职情况的任后监督我们草拟了巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行?#32602;?#33609;案以下简称办法?#32602;?#33609;案现就有关情况作简要说明
一起草依据
人大常委会依法开展任命的国?#19968;?#20851;工作人员履职情况监督是宪法?#22836;?#24459;赋予人大常委会的一项重要职权有利于加强对任命人员的任后监督增强任命人员的法治意识公仆意识提高依法履职的责任感和自觉性一是于法有据宪法第一百零四条地方组织法第四十四条明确规定县级以上地方各级人大常委会监督本级人民政府人民法院和人民检察院的工作受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见公务员法也规定公务员应当接受任命机关和人民监督?#34180;?#20108;是新时代的新要求习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上要求要坚持国家一切权力属于人民既保证人民依法实行民主选举也保证人民依法实行民主决策民主管理民主监督切实防止出现选举时漫天许诺选举后无人过问的现象川委发20154号文件要求探索建立任期述职等制度监督国?#19968;?#20851;工作人员履职情况?#20445;?#24029;委发201518号文件要求积极探索建立被选举任命人员向人大述职制度组织人大代表常委会组成人员?#20113;?#23653;职情况以?#23454;?#26041;式开展述职评议今年4月18日省委彭清华书记在省人大常委会党组扩大会上强调着重研究如何加强和改进监督工作的问题加强任后监督以?#23454;?#26041;式开展述职评议增强选任人员的法治观念和公仆意识?#34180;?#19977;是有经验可借鉴近年来我省多数市州先后开展了政府组成部门主要负责人述职评议探索和创新任后监督的?#34892;?#21150;法我市三县两区人大常委会?#36130;?#36941;推行和完善述职测评机制积累了可资借鉴的经验
二起草经过
为了做好述职评议工作今年以来市人大常委会组织有关人员先后?#25226;?#23433;广元达州等地考察学习并专门了解?#22235;?#20805;绵阳内江等地的办法结合县区?#23548;?#21644;巴中?#23548;ʣ?月中旬草拟了办法?#32602;?#33609;案讨论稿充分征求了市人大各专门委员会常委会各办事工作机构市政府有关部门和各县区人大常委会的意见市四届人大常委会12次15次主任会议进行了两次讨论修改形成了现在的办法?#32602;?#33609;案稿
三主要内容
该办法?#32602;?#33609;案共九条第一条明确了开展述职评议的法律和有关文件依据第二条明确了述职评议的范围是市政府组成部门主要负责人明确了述职报告的五个方面的主要内容第三条明确了述职报告分送征求意见的对象第四条明确了口头述职的方式是由主任会议决定并开展述职评议专项调?#23567;?#31532;五条明确了市政府组成部门主要负责人都要向人大常委会口头或书面报告履职情况客观公正的开展评议第六条明确了述职测评的方?#20581;?#31561;次确定和测评结果的运用第七条明确了述职评议工作的组织领导和实施机构第八条明确了本办法的解释机关第九条规定了实施时间
四建议
巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行?#32602;?#33609;案已报请市委审定同意将按程序提请市人大常委会第十四次会议表决通过后正式实施年内启动该项工作
以上说明请连同巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法试行?#32602;?#33609;案一并审议
 
                    关于检查中华人民共和国中小企业促进法贯彻实施情况报告的审议意见
 
2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国中小企业促进法贯彻实施情况的报告
会议认为中小企业是国民经济和社会发展的生力军是建设现代化经济体系推动经济实现高质量发展的重要基础是扩大就业改善民生的重要支撑是推动建设川陕革命老区振兴发展示范区的重要力量市人民政府及相关部门高度重视中小企业发展认真贯彻执行中小企业促进法加大学习宣传力度加大对中小企业财税支持融资促进创业扶持创新支持环境优化权益保护力度我市中小企业得到长足发展
会议指出在贯彻实施中小企业促进法中还存在一些亟需解决的问题一是法律政策宣传不够深入部分企业尚不充分知晓各项优惠政策一些部门对全面贯彻执行中小企业促进法的重大意义理解不深执行法律的积极性不高二是中小企业融资难融资贵问题突出商业银行对中小企业特别是民营企业贷款扶持力?#32469;?#23567;中小企业融资渠道比?#31995;?#19968;融资难度大成本高无主板上市企业直接融资能力弱三是中小企业发展环境?#20849;还挥ţ?#20132;通等基础设施仍相?#26376;?#21518;企业的物流成本等运营成本偏高个别部门服务意识?#20849;?#21040;位不作为慢作为乱作为现象不同程度存在社会化服务体系?#20849;?#23436;善不能及时?#34892;?#25552;供各类专业化服务四是中小企业市场竞争力?#20808;?#20225;业规模偏小特色优质产品数量少企业创新能力?#20808;?#20135;品科技含量低附加值?#20572;?#19987;业人才匮乏企?#30340;?#20197;做大做强
为进一步促进我市中小企业快速健康发展会议提出如下审议意见
一着力强化法律实施各级政府要进一步提高对扶持中小企业重要性的认识全面强化学法懂法宣法普法用法执法敬法守法依?#23567;?#19971;五普法平台借助新闻媒体?#22836;?#24459;进企业?#22836;?#24459;进机关定期督促检查让企业知晓自己的权利让部门明白自己的责任努力在全社会营造弘扬企?#23548;?#31934;神支持中小企?#23548;?#24555;发展的浓厚氛围
二着力解决融资难题充分发挥政府性产业基金作用健全基金与项目对接长效机制提高基金利用效率积极引导川陕革命老区振兴发展基金?#26085;?#24220;性基金支持中小企业发展推动规模以上企业规范化公?#23616;?#25913;制支持符合条件的企业上市进行直接融资加快建设以政府性担保为主的融资担保体?#25285;?#25512;广应收账款融资?#25918;迫?#36164;知识产权融资等创新性金融产品商业银行要完成小微企业贷款目标合理设定小微企业贷款利率主动减费让利降低企业贷款综合成本努力缓解企业融资?#36873;?#34701;资贵问题
三着力改善发展环境建立和完善中小企业发展促进协调机制落实工作主体责任出台贯彻落实措施制定配?#36164;?#26045;细则确保财税支持融资促进创业扶持创新支持市场开拓等各项规定落实到位营造良好的政务环?#24120;平?#25919;府服务方式?#22270;?#31649;模式创新加快?#24179;?#39532;上办网上办一次办?#34180;白?#22810;跑一次?#34180;?#20114;联网+政务服务?#34180;八?#38543;机一公开等改革事项促进行政审批提?#35797;?#25928;?#32454;?#25191;行各项减税降费政策减轻企业负担?#32454;?#20817;现政策?#20449;担?#35748;真履行招商引资BT项目PPP项目与企业依法签订的各类合同因特殊原因履行不了的应依法予以补偿组织开展相关法律政策贯彻落实情况的检查严处乱收?#36873;?#20081;罚款乱摊派?#20219;?#27861;违规行为大力发展现代物流信用担保信息咨询检验检测技术服务等生产性服务业不断提升服务水平
四着力激发内生动力坚持改革创新增强活力实施好中小企业培育工程加快培育四大特色农业四大新型工业四大现代服务业的龙头企业支持一二三产业融合发展不断?#30001;?#20135;业链条加快产业转型升级大力实施?#25918;?#25112;略做大做强名优特新?#25918;ƣ?#20805;分发挥?#25918;?#32858;合辐射效应扩大生产规模创新营销方式扩大产品市场?#21152;新省?#40723;励中小企业与大专院校科研院所开展富有成效的合作构建多元化的科研创新机制提升产品的科技含量和附加值加大企?#23548;?#22521;养力度采取请进来送出去开办专题培训班等方式大力实施创新型企?#23548;?#22521;养计划?#20445;?#36827;一步开阔企?#23548;已?#30028;提高企?#23548;?#32508;合素?#30465;?#21152;强中小企业信息化和企业文化建设加大人才培养引进力度提升中小企业经营管理水平
以上审议意见请市人民政府认真研究处理并将研究处理情况于2019年10月前书面报告市人大常委会
 
                                  关于检查中华人民共和国中小企业促进法贯彻实施情况的报告  
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                        市人大常委会副主任王熏陶
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
根据市人大常委会2018年监督工作计划市人大常委会执法检查组于今年9月至10月对中华人民共和国中小企业促进法?#32602;?#20197;下简称中小企业促进法实施情况进行了检查检查组深入各县区通过查阅资料查看现场召开座谈会听取县区政府情况汇报等?#38382;?#20102;解法律贯彻执?#26143;?#20917;召开企业代表座谈会充分听取企业的意见和建议召开市级相关部门座谈会深入?#27835;?#25191;行法律情况现将执法检查情况报告如下
一基本做法和成效
中小企业是国民经济和社会发展的生力军是建设现代化经济体系推动经济实现高质量发展的重要基础是扩大就业改善民生的重要支撑市人民政府及其相关部门高度重视中小企业发展认真贯彻执行中小企业促进法加大学习宣传力度加大对中小企业财税支持融资促进创业扶持创新支持环境优化权益保护力度促进全市中小企业快速健康发展
一加强普法宣传深入强化法治意识?#23567;?#21439;区人民政府和相关部门将中小企业促进法纳入七五普法工作规划和2018年?#32469;?#27861;工作计划?#32602;?#36890;过报刊电视网络等媒体及举办讲座会议培训班?#22836;?#25918;法律文本宣传资料等方式面向企业政府部门机关干部广大群众大力宣传中小企业促进法律法规和相关政策?#34892;?#25552;升了对中小企业促进法的知晓?#21462;?#20840;市经信系统召开中小企业促进法专题学习和培训会议9次深入园区企业和召开座谈会等方式宣传12场次免费向机关干部工业企业发放法律文体及其解读200余市税务局大力宣传中小企业税收优惠政策推动了6类24项76条便民措施落地编发机构改革有关事项告示办税?#25913;ϡ?#21150;税流程等方面的公告通知和政策解读10期发放各类宣传资料8万余份
二优化政务服务积极营造发展环境积极?#24179;?#25918;管服改革营造良好营商环境组织专班对行政许可行政确认其他行政权力和公共服务等事项逐项?#27835;?#28165;理剔除非法定事项删减非关键要件合并非必要流程大幅压缩审批时限制定出台巴中市优化政务服务提升服务效率实施方案巴中市进一?#25509;?#21270;营商环境工作方案?#36820;任?#20214;实行简?#36164;?#39033;马上办?#20445;?#20248;先推?#23567;巴?#19978;办?#20445;?#36880;步推行所有服务事项实现在线申报符合法定受理条件申请材料齐全的复杂事项基本实现?#30333;?#22810;跑一次?#34180;?#32452;织市级相关部门对照三办事项清单编制并公示标准化办事?#25913;ϡ?#19968;次性告知书申办要件资料清单和格式文本目前已制作审批核准和备案3大类投资项目审批流程图精简立项规划报件施工许可等中间环节120个减幅达到40%按照一个窗口办成一件事情的目标整合调整市政务服务大厅功能布局设置商事登记企业投资服务等10个服务专区方便企业高效办事
三倾力扶持助长?#20013;?#22521;育企业壮大不断优化财政支持发展方?#20581;?#25972;合原设立的各种专项基金注资2亿元设立川陕革命老区振兴发展基金目前各类发展担保基金规模近3亿元力争3年内达到10亿元引导带动社会资本参与重点产业发展2017年1月?#20004;?#24180;8月先后为202家企业发放担保贷款42494万元落实财政金融互动普惠金融政策收集重点项目和企业融?#24066;?#27714;2批次59家企业申请融?#24066;?#27714;13.75亿元向人行巴中市中心支行推荐22家涉农企业融?#24066;?#27714;5.56亿元16家企业达成协议金额3.62亿元向市政府金融办推荐24家企业融?#24066;?#27714;8.99亿元支持好彩头巴山牧业圣泉水务等重点企业?#36951;?#19978;市进行直接融资?#32454;?#25191;行中小企业的税收优惠政策2017年原市国税落实税收优惠6.1亿元原市地税落实税收优惠2.7亿元2018年市国税地税全面落实增值?#20843;?#29575;下降1%统一增值税小规模纳税人标准未抵扣完进项?#23736;?#19968;次性退还截止2018年6月市本级减免增值?#20843;岸?1998万元对1083户企?#23548;?#20813;企业所得税款37360万元深入实施巴?#25509;?#25165;计划?#34180;?#21046;定巴中市产业人才集聚计划实施细则试行?#32602;?#21435;年以来组织企业负责人参加培训和外出考察学习600余人次帮助企业引进高学历高技术人才73人帮助开拓市场通过财政补助等方式支持企业参加市场拓展三大活动?#20445;?10余家企业参加中博会贫困地区名优特新农产品走进?#26412;平?#27963;动等市场拓展活动30余场次组织召开本地产品产销对接活动签?#32423;?#36798;27.7亿元
四从严减负治乱切实保护合法权益按照省委省政府的统一部署组织开展涉企收费清理规范自查自纠专项行动加强全市涉企行政事业性收费管理工作认真清理减费降负收费政策通过清理降低无线电?#24503;收?#29992;费标准停征污水废气固体?#34900;?#31561;排污费减免证券期货行业机构监管?#36873;?#19987;利登记费等行政事业性收费将重大水利工程建设基金标?#32426;?#19968;降低25%切实执行取消免征和调整8项行政事业性收费和2项政府性基金收费政策切?#23548;?#36731;了企业负担加强收费基金目?#35760;?#21333;动态管理和收费公示在市政府门户网站公示了巴中市2018年涉企行政事业性收费目?#35760;?#21333;?#36820;人?#24352;收费目?#35760;?#21333;并实行动态管理确保收?#30740;?#24687;完整规范降低用电成本落实中兴纺织海螺水泥同凯能源等10户直购电和?#25381;?#30005;量消纳政策企业年可节支电费5000万元认真执?#23567;八?#38543;机一公开政策?#20445;?#21152;强事中事后监管去年以来共开展双随机抽查38次抽查市场主体6053户次?#34892;?#36991;免三?#25671;?#34892;为
二存在的主要问题
一普法宣传有待更加深入普法宣传方式比较简单覆盖面不够广?#28023;?#19968;些县区园区和部门的宣传学习还停留在表面 ?#20843;头?#20837;企活动开?#20849;还?#28145;入部分企业尚不充分知晓?#28304;?#36827;中小企业发展的各项优惠政策对全面贯彻执行中小企业促进法的重大意义理解不深该法主要是对政府及其部门对中小企业发展提供服务和支持提出了较多?#32454;?#35201;求一些部门执行该法的积极性不高有的部门强调自身利益较多对一些扶持中小企业发展的政策措施未能?#34892;?#33853;实
二企业融资有待更加重视商业银行对中小企业特别是民营企业贷款扶持力?#32469;?#23567;部分商业银行过分权衡?#24230;?#39118;险与收益银行?#28304;?#27454;抵?#20309;?#37325;?#34892;?#36164;产轻无形资产与中小企业的发展需求不相适应中小企业融资渠道比?#31995;?#19968;主要依赖银行贷款其次依靠民间借贷其他金融产品偏少导致融资成本高企业直接融资的能力弱我市尚无在主板上市的企业缺失了一个主渠道融资方?#20581;?
三发展环境有待更加优化巴中交通等基础设施仍然相?#26376;?#21518;企业的物流成本等运行成本仍高于周边地区?#36153;?#20102;企业的利润空间降低了企业的竞争力贯彻落实的机制不健全没有建立促进中小企业发展的工作协调机制?#25381;新?#23454;具体的?#24179;?#25514;施和工作责任个别部门服务意识?#20849;?#21040;位不作为慢作为乱作为现象不同程度存在中小企业社会化服务体系?#20849;?#23436;善不能及时?#34892;?#25552;供信用担保技术支持信息咨询人才培训等专业化服务
四企业自身有待更加强健企业规模普遍偏小特色优质产品数量少难?#26376;?#36275;市场需求专业人才匮乏中小企业主的现代经营管理水?#35762;?#39640;企业缺少懂生产技术管理营销的专业人员市场竞争能力?#20808;?#20225;业创新能力不足研发?#24230;?#19981;多自主知识产权偏少产品科技含量低附加值?#20572;?#20225;业做大做强步履维艰
三几点建议
一着力强化法律实施各级政府要进一步提高对扶持中小企业重要性的认识全面强化学法懂法宣法普法用法执法敬法守法依?#23567;?#19971;五普法平台借助新闻媒体?#22836;?#24459;进企业?#22836;?#24459;进机关定期督促检查让企业知晓自己的权利让部门明白自己的责任努力在全社会营造弘扬企?#23548;?#31934;神支持中小企?#23548;?#24555;发展的浓厚氛围
二着力解决融资难题充分发挥政府性产业基金作用健全基金与项目对接长效机制提高基金利用效率积极引导川陕革命老区振兴发展基金?#26085;?#24220;性基金支持中小企业发展推动规模以上企业规范化公?#23616;?#25913;制支持符合条件的企业上市进行直接融资加快建设以政府性担保为主的融资担保体?#25285;?#25512;广应收账款融资?#25918;迫?#36164;知识产权融资库存商品融资等创新性金融产品商业银行要完成小微企业贷款目标合理设定小微企业贷款利率主动减费让利降低企业贷款综合成本努力缓解企业融资?#36873;?#34701;资贵问题
三着力改善发展环境建立和完善中小企业发展促进协调机制落实工作主体责任出台贯彻落实措施制定配?#36164;?#26045;细则确保财税支持融资促进创业扶持创新支持市场开拓等各项规定落实到位营造良好的政务环?#24120;平?#25919;府服务方式?#22270;?#31649;模式创新加快?#24179;?#39532;上办网上办一次办?#34180;白?#22810;跑一次?#34180;?#20114;联网+政务服务?#34180;八?#38543;机一公开等改革事项促进行政审批提?#35797;?#25928;?#32454;?#25191;行各项减税降费政策减轻企业负担?#32454;?#20817;现政策?#20449;担?#35748;真履行招商引资BT项目PPP项目与企业依法签订的各类合同因特殊原因履行不了的应依法予以补偿组织开展相关法律政策贯彻落实情况的检查严处乱收?#36873;?#20081;罚款乱摊派?#20219;?#27861;违规行为大力发展现代物流信用担保信息咨询检验检测技术服务等生产性服务业不断提升服务水平
四着力激发内生动力坚持改革创新增强活力实施好中小企业培育工程加快培育四大特色农业四大新型工业四大现代服务业的龙头企业支持一二三产业融合发展不断?#30001;?#20135;业链条加快产业转型升级大力实施?#25918;?#25112;略做大做强名优特新?#25918;ƣ?#20805;分发挥?#25918;?#32858;合辐射效应扩大生产规模创新营销方式扩大产品市场?#21152;新省?#40723;励中小企业与大专院校科研院所开展富有成效的合作构建多元化的科研创新机制提升产品的科技含量和附加值加大企?#23548;?#22521;养力度采取请进来送出去开办专题培训班等方式大力实施创新型企?#23548;?#22521;养计划?#20445;?#36827;一步开阔企?#23548;已?#30028;提高企?#23548;?#32508;合素?#30465;?#21152;强中小企业信息化和企业文化建设加大人才培养引进力度提升中小企业经营管理水平
 
                                       巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定   
                               2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过  

第一条为了规范巴中市人民代表大会常务委员会以下简称常务委员会讨论决定重大事项的行为根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律以及中央省委市委关于健全和落实人大讨论决定重大事项制?#21462;?#21508;级政府重大决策出台前向本级人大报告等相关规定结合巴中?#23548;ʣ?#21046;定本规定
第二条常务委员会讨论决定巴中市行政区域内政治经济教育科学文化卫生环境和资源保护民政民族宗教等工作的重大事项适用本规定
前款所称的重大事项依照法律法规和本规定的有关程序认定
第三条常务委员会讨论决定重大事项应当坚持中国共产党的领导坚持围绕中心服务大局坚持人民主体地位坚持依法履行职权坚持?#37038;导?#20986;发促进重大决策科学化民主化法?#20301;?
第四条巴中市行政区域内的下列事项应当作为重大事项提请常务委员会讨论决定
一保证宪法法律法规上级人民代表大会及其常务委员会决议和本级人民代表大会决议的遵守和执行的重大措施
二中共巴中市委建议作出决议决定的重大事项
三?#24179;?#20381;法治市加强民主法治建设的重大决策部署
四保护公民法人和其他组织合法权益的重大措施
五市国民经济和社会发展五年规划年度计划调整方案
六市本级财政预算的调整方案市本级决算草案
七市区域发展总体规划新型城镇化规划实施等重大措施
八经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设等方面的重大改革举措
九涉及就业促进扶?#30563;?#22256;教育助学社会保障医疗卫生群众安?#21360;?#29983;态环境等重大民生工程
十重大基础设施建设对环境和资源保护有重大影响的建设以财政资金?#24230;?#20026;主的大型建设等重大建设项目
十一全市人大换届选举工作中的有关重大事项
十二撤销县区人民代表大会及其常务委员会不?#23454;?#30340;决议
十三撤销市人民政府不?#23454;?#30340;决定和命令
十四授予或撤销地方的荣誉称号
十五法律法规规定的其他事项
第五条巴中市行政区域内的下列事项可以作为重大事项提请常务委员会讨论决定
一市国民经济和社会发展五年规划实施中期评估情况
二市国民经济和社会发展计划财政预算的执?#26143;?#20917;
三城市总体规划的修改
四审计的重大措施
五社会保?#29616;贫?#23454;施的重大措施
六环境状况和环境保护目标完成情况重大环境事件发生及处理情况
七重大自然灾害重大事?#30465;?#37325;大公共卫生事件重大社会安全事件等突发性事件的应?#28304;?#32622;情况
八市人民政府履行国有资产出资人职责和国有资产监督管理的情况
九市人民政府?#24179;?#20381;法行政情况市监察委员会专项工作报告中的有关重大事项市中级人民法院市人民检察院?#24179;?#20844;正司法情况
十代表议案和建议批评意见办理的措施
十一其他事项
第六条下列重大决策出台前应当向常务委员会报告
一市域城镇体系规划的编制修改
二有关经济体制产业政策国有资产管理政策的重大调整
三举借政府债务政府重大投资重大国有资产转让和处置
四其他事关本市经济社会发展全局涉及群众切身利益的重大决策
五法律法规规定的需要向常务委员会报告的其他重大决策事项
第七条法律法规规定须先经常务委员会审议的事项市人民政府在报批前应当依法先提请常务委员会审议
常务委员会办事工作机构根据中央省委市委工作部署结合各方面的意见和建议研究经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题编制常务委员会讨论决定重大事项和市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告事项的年度工作计划草案
常务委员会讨论决定重大事项和市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告事项的年度工作计划草案由常务委员会主任会议决定列入市人民代表大会常务委员会年度工作计划若有特殊情况需要调整计划的由主任会议决定
第八条制定常务委员会讨论决定重大事项和市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告事项的年度工作计划应当充分听取市人民政府市监察委员会市中级人民法院和市人民检察院的意见
第九条重大事项议案的提请报告事项的提出和常务委员会讨论决定重大事项审议重大决策的程序按照巴中市人民代表大会常务委员会议事规则的有关规定执?#23567;?
第十条依照第五条规定提请的事项市人民政府市监察委员会市中级人民法院和市人民检察院已经决定并组织实施的不作为重大事项提请常务委员会讨论决定但主任会议认为该事项的实施已经对公民基本权利造成侵犯并?#29616;?#24433;响社会稳定的除外
第十一条市人民政府市监察委员会市中级人民法院和市人民检察院拟提请常务委员会讨论决定的重大事项拟向常务委员会报告的重大决策在拟订草案时应当充分论证广泛征求意见可以事先听取市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办事工作机构的意见
市人民代表大会有关的专门委员会常务委员会办事工作机构可以提前参与草案的起草工作对相关工作进行专题调?#23567;?
第十二条常务委员会讨论决定重大事项审议重大决策应当采取多种方式广泛听取有关机关组织市人民代表大会代表和社会公众的意见
专业性技术性较强的重大事项和重大决策可以委托有关专家教学科研单位社会组织等进?#26032;?#35777;和评估
?#28304;?#22312;重大意见?#21046;?#25110;者涉及利益关系重大调整的重大事项和重大决策应当召开听证会听取各方面的意见
第十三条提请常务委员会讨论决定重大事项的议案或者报告一般应当包括以下主要内容
一基本情况
二有关的法律法规规章政策依据
三必要性可行性等?#27835;?#35770;证报告及说明有关的统计数据
四需要解决的主要问题主要?#21046;?#24847;见解决方案等
五常务委员会认为应当提供的其他资料
第十四条提请常务委员会讨论决定重大事项的议案或者报告以及提请常务委员会审议的重大决策应当在常务委员会会议二十日前报送常务委员会办公室特殊情况经主任会议同意的除外
第十五条常务委员会讨论重大事项的议案或者报告审议重大决策时有关国?#19968;?#20851;的主要负责人应当到会作出说明回答询?#30465;?
第十六条常务委员会讨论重大事项的议案或者报告审议重大决策时可以根据需要召开联组会议或者全体会议
讨论中对重要问题有重大?#21046;?#24847;见的主任会议可以决定本次常务委员会会议暂不付表决会后由有关部门进一步组织论证或者召开听证会对议案或者报告修改完善后再提请审议
第十七条提请常务委员会讨论决定重大事项的议案或者报告以及提请常务委员会审议的重大决策应当向社会公布征求意见但是经主任会议决定不公布的除外
涉及重大体制和重大政策调整等的决议草案决定草案应当报经中共巴中市委同意后再按照法定程序办理
第十八条列入常务委员会会议议程讨论决定的重大事项经常务委员会讨论后常务委员会应当作出决议或决定根据常务委员会审议情况主任会议认为可以不作出决定的应当将常务委员会的审议意见书面告知有关国?#19968;?#20851;
第十九条常务委员会对重大事项作出的决议决定本市各级国?#19968;?#20851;社会团体企事业组织和公民应当遵守和执?#23567;?#26377;关国?#19968;?#20851;应当在规定的期限报告决议决定执?#26143;?#20917;在执行决议决定过程中因客观?#38382;?#25110;情况发生重大变化需要变更决议决定有关事项的有关国?#19968;?#20851;应当及时报告
对决议决定的执?#26143;?#20917;常务委员会应当安排有关专门委员会或者办事工作机构进行跟踪检查
第二十条有关国?#19968;?#20851;对常务委员会的审议意见应当认真研究处理并及时将处理结果向常务委员会报告市人民代表大会有关专门委员会或者办事工作机构应该加强对审议意见研究处理情况的跟踪检查
第二十一条常务委员会应当将讨论决定重大事项市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告工作的情况向市人民代表大会报告
第二十二条依照法律法规和本规定应当由常务委员会讨论决定的重大事项有关国?#19968;?#20851;越权作出决定的常务委员会应当依法予以纠正或者撤销
常务委员会应当通过听取和审议工作报告执法检查专题询问及代表视察专题调?#23567;?#24037;作评议等?#38382;剑?#21152;强对有关决议决定贯彻实施情况的监督对不执行有关决议决定或者执行决议决定不力造成?#29616;?#21518;果的可以通过询?#30465;?#36136;询特定问题调查罢免等方式进行监督
依照本规定应当在出台前向常务委员会报告的重大决策未按要求报告的应当作出说明并限期报告
第二十三条县区人民代表大会常务委员会讨论决定本行政区域内的重大事项可以参照本规定结合地方?#23548;ʣ?#30001;本级人民代表大会常务委员会作出规定
第二十四条本规定自2019年1月1日起施?#23567;?

关于提请审议巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定草案的议案  
巴中市人大常委会
    经市第四届人大常委会第十五次主任会议讨论通过现将巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定草案提请市第四届人大常委会第十四次会议审议
 
巴中市人大常委会主任会议
2018年8月21日
 
 
 
                        关于巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定草案的说明  
                            2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                       市人大常委会副秘书长办公室主任谢家森
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
10月9日经市委同意市委办印发了关于健全和落实人大讨论决定重大事项制?#21462;?#21508;级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见?#32602;?#20026;贯彻落实好中央省委市委实施意见精神我们参照四川省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定?#32602;?#32467;合巴中?#23548;?#21450;武汉资阳泸州等地的经验和做法起草了巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定草案?#32602;?#24182;经市第四届人大常委会第十五次主任会议讨论同意提请市第四届人大常委会第十四次会议审议现就有关事宜作一说明
巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定草案共计24条在体例上采用条款项的方式从框架的逻辑结构来看主要?#27835;?#20116;个部分
一总则第一条至第三条第一条是制定本规定的主要目的?#22836;?#24459;依据第二条是适用范围第三条是行使重大事项决定权的原则
二重大事项和重大决策的范围第四条至第六条根据宪法和有关法律结合我市?#23548;?#24182;借鉴外地做法采取列举为主?#29228;?#20026;辅的方式对重大事项和重大决策的范围作出界定一是应当由市人大常委会讨论决定的事项即第四条共15项二?#24378;?#20197;提交市人大常委会讨论决定的事项即第五条共11项三是市人民政府应当向市人大常委会报告的重大决策即第六条共5项
三讨论决定重大事项的程序第七条至第十八条第七条和第八条是市人大常委会关于讨论决定重大事项和市政府重大决策出台前向市人大常委会报告事项的年度工作计划的规定第九条至第十八条从议案提请调?#26032;?#35777;会议审议表决通过公布实施等方面作出程序性规定在程序设计上注意与地方组织法监督法和巴中市人大常委会议事规则?#36820;认?#25509;
四保障措施第十九条至第二十二条第十九至第二十一条是保证重大事项决议决定的遵守执行和审议意见的认真落实的相应措施第二十二条是对违反本规定的几种情形作出纠正或依法撤销责令限期报告依法实施监督等相应责任追究规定
五附则第二十三条至第二十四条主要是关于本规定对各县区的效力和施行时间
以上说明连同规定草案?#32602;?#35831;一并审议
 
关于市人民政府研究处理 关于检查中华人民共和国预算法贯彻实施情况报告的审议意见情况的报告书面
                      2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                        市人民政府常务副市长李映
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
2017年10月市四届人大常委会第六次会议听取和审议了关于检查中华人民共和国预算法贯彻实施情况的报告?#32602;?#25552;出了四个方面的审议意见市政府高度重视及时研究部署认真整改落实现将研究落实情况报告如下请予审议
一关于进一步培植财源优化支出落实情况
一认真研究对接宏观财税经济利好政策深入学习领会习近平总书记关于?#24052;?#21160;治蜀兴川再上新台?#20303;薄?#30528;力推动经济高质量发展等指示精神密切关注国家宏观政策走向将巴中发展建设融入全国全省大局中谋划切实抓好政策研究?#27835;?#21644;项目储?#24178;?#25253;建立分部门分领域争取对接机制及时准确把握革命老区振兴发展脱贫攻坚乡村振兴和一干多支五区协同等国省重大利好政策积极对接大政策大项目为全市经济社会注入新的活力?#22836;?#23637;动力目前川陕革命老区振兴发展示范区建设得到中央省大力支持汉巴?#32454;?#36895;铁路等重大项目前期工作加快?#24179;?#21040;位中央省预算内基本建设资金27.26亿元财政专项扶贫资金7.03亿元新增项目收益平衡专项债券资金16.56亿元
二扎实?#24179;?#24029;陕革命老区振兴发展示范区建设在大学习大讨论大调?#23567;?#26399;间市委市政府领导?#35782;?#20998;?#26696;?#21335;大别?#20581;?#24038;?#21307;?#27778;蒙等革命老区进行学习考察并在市委常委会和中心组扩大会议专题学习探讨赣南大别山等革命老区振兴发展的成功经验进一步厘清思?#32602;?#24320;阔视野市发展改革委市财政局组成专题调研组再?#26696;?#21335;地区学习借鉴振兴发展好的做法和推动机制在此基础上结合巴中?#23548;?#26803;理形成巴中革命老区振兴发展拟争取财税政策清单?#32602;?#25552;出11条拟争取的差异化财政扶持政策市委市政府领导及相关部门多次向财政部等国家部委和省级厅局汇报争取得到有关方面的高度重视和支持市发展改革委牵头梳理出巴中革命老区振兴发展利好政策36项拟争取项目393个分部门分领域下达向上汇报对接任务建立考核机制和联席会议制度努力争取大政策谋求大发展
三加快构建现代产业体系培育骨干税源市级财政统筹财力安排通过资金变基金无偿变有偿一次补助变滚动支持等方式综?#26174;?#29992;产业发展基金和财政金融互动政策支持实施茶叶核?#25671;?#36947;地药材生态养?#22330;?#22235;大农业产业行动计划?#20445;?#22260;绕食品饮料生物医药新能源新材料电?#26377;?#24687;四大新型工业?#20445;?#22823;力实施十亿级企业培育行动?#20445;?#25903;持全域旅游规划编制和文旅集团组建促进全域旅游健康养老商贸物流文化创意四大现代服务业融合发展加快构建现代产业体?#25285;?#22521;植涵养骨干财源税源推动经济高质量发展
四优化发展环境激发企?#30340;?#29983;动力?#20013;?#36716;变财政支持发展方式整合原设立的专项基金注资2亿元设立川陕革命老区振兴发展基金引进昆吾九鼎投资管理有限公司按照政府引导市场运作专业管理的原则引导带动社会资本积极参与重大项目和重点产业投资运营全面落实国家减税降费和涉企税收优惠政策19月全市减免税费9.86亿元全年预计减税将超过13亿元进一步减轻企业负担激发企业活力积极?#24179;?#25918;管服改革大力推?#23567;?#19968;站?#20581;?#26381;务营造良好营商环境落实财政普惠金融政策支持巴山牧业圣泉水务等重点企业?#36951;?#19978;市支持实体经济加快发展
五进一步强化增收节支措施积极?#24179;?#31934;细化税收征管体系建设健全税收征管保障机制强化重点税源管控加大税收?#22836;?#31246;收入稽查力度确保应?#31449;?#25910;?#32454;?#25511;制一般性支出2017年将一般性支出预算压缩510%2018年初市级部门一般性项目支出预算压减50%调整优化财政支出结构集中财力保障民生改善脱贫攻坚等重点支出需要
二关于进一步清理规范政府债务落实情况
一健全债务管理制?#21462;细?#25191;行国家省出台的政府债务管理政策及时印发巴中市政府性债务管理办法巴中市政府债务风险应急处置预案等10余个政府债务管理的规范性文件建立政府债务管理联席会议制度进一步加强制度建设开好前门?#20445;?#22581;住后门?#34180;?#25353;照上级统一部署及时组织开展政府债务和隐性债务清理上报工作配合省审计厅对市级和巴州区政府债务和隐性债务进行专项审计锁定债务基数将政府债务隐性债务纳入系?#24443;?#29702;健全债务监测预警机制动态监测管控市与各区县政府债务风险
二?#34892;?#21270;解债务存量认真做好存量政府债务置换工作截止2018年8月底全市累计置换存量政府债务357.15亿元纳入置?#29615;?#22260;的存量政府债务全部置换完毕?#23567;?#21306;县及时制定债务风险化解方案和年度化解计划通过新增财力预算安排大力压缩基本建设支出和一般性支出盘活各类资金资产多渠道筹措偿债资金及时偿还到期债务本息
三遏止隐性债务增量坚持尽力而为量力而?#23567;?#30340;原则依法规范推广运用政府和社会资本合作PPP模式积极稳妥?#24179;?#37325;点项目建设对超?#35762;?#21147;未明确资金来源没有制定融资平衡方案和存在违规举债融资项目一律禁止批准立项和落地实施严禁各部门违规提供融资担保?#20449;担?#22362;决遏制隐性债务增量
四?#24179;?#34701;资平台转型按照?#24052;?#36164;融资建设经营管理一体化思?#32602;?#36890;过政府债务剥离国有资产重组国有资本注入国有股权划转等措施做实做大融资平台公司资本金健全完善公司法人治理结构规范国有企业?#23548;?#32771;核和薪酬管理支持推动融资平台公司实体化市场化转型鼓励转型后的融资平台公司作为独立市场主体积极参与重点项目建设和市场竞争
三关于进一步?#32454;?#37096;门预算约束落实情况
一进一步加强财经纪律制度约束针对市级部门财政财务管理存在的突出问题市委办市政府办及时印发了关于?#32454;?#24037;资津贴?#22266;?#25919;策有关问题的通知关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知?#32602;?#36827;一步压实各单位预算管理和财经纪律执行的主体责任规范完善了财政预算管理内控制度和业务流程
二硬化部门预算执行刚性约束扎实?#24179;?#20840;口径预算管理改革促进四本预算统筹衔接所有收支全部纳入预算管理减少和避免支出交叉和重叠安排继续深化部门预算改革细化基本支出定员定额管理和项目支出标准体系建设修订完善部门预算编制办法督促各部门紧密结合本部门业务工作目标任务职能职责科学编制年度收支预算?#22270;?#25928;目标认真执行市人代会批准的部门预算?#32454;?#25511;制预算追加杜绝无预算超预算支出严禁随意改变和调整预算资金支出用途盘活部门预算存量资金2017年2018年分别清理收回部门结余结转资金2319万元3898万元统筹用于市委市政府确定的重点项目
三进一步夯实部门财务基础督促各单位认真梳理业务流程?#27835;?#39118;险隐?#36857;?#21046;定风险应对策略健全完善内控制度并从2017年?#32469;?#21160;行政事业单位内控报告编制工作及时评估?#22270;?#26597;内控制度建设进展情况和实施效果组织预算法政府会计制?#21462;?#21644;政府综合财务报告编制等多项政策业务培?#25285;?#21442;训人数达900余人次针对部门公务卡使用率不高?#20219;?#39064;通过加强政策宣传强化结算管理和考核通报公务卡使用率大幅提高市级219个独立核算单位均已办理公务卡激活公务卡2398张刷卡消费2.6万笔结算金额4069万元比上年同期增长20%以上
四强化财政监督检查围绕全?#23567;?333正风肃纪专项整治以财政扶贫专项资金管理和精?#32426;?#36139;惠民?#22266;?#25919;策落实为重点积极开展易地扶贫搬迁危旧房改造土地增减挂?#22330;?#22235;项扶贫基金三公经?#36873;薄?#28389;发钱物和津?#22266;?#31561;专项整治督促抓好问题整改确保资金安全运?#23567;?#25353;照全省统一部署组织开展了惠民惠农财政?#22266;?#36164;金一卡通管理问题专项治理抽查乡镇34个村居100个区县部门35个调查走访群众2.3户涉及?#22266;?#36164;金3.8亿元发现问题328个?#24179;?#24066;委?#36951;?#30563;办10件?#24179;?#21306;县督办整改278件在此基础上?#20013;?#25235;好惠民惠农财政?#22266;?#36164;金一卡通平台建设?#22836;?#25918;管理监督长效机?#24179;?#35774;
四关于进一步强化预算科学管理落实情况
一继续深化预算管理改革科学制定四本预算编制办法坚持厉行节约分类保障和综合预算原则集中财力保?#29616;?#28857;支出加大政府性基金国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度2017年全市政府性基金调入一般公共预算统筹安排支出12.9亿元?#24179;小?#21306;财政管理体制改革明晰市与巴州区事权范围赋予巴中经济开发区独立财政管理体制规范预算稳定调节基金设立和使用印发了巴中市预算稳定调节基金管理办法规范预决算信息公开操作流程在市政府和市财政?#32622;?#25143;网站设立预决算信息公开专栏主动接受社会监督
二加强全过程预算绩效管理加快?#24179;?#20840;方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系建设及时制定巴中市市级预算绩效目标管理办法?#32602;?#36827;一步规范预算绩效目标管理提高财政资金使用绩效探索创新绩效评价方式引入第三方中介机构参与支出绩效评价提高评价结果的公信力努力拓展绩效评价范围和领域积极开展项目支出绩效评价部门整体支出绩效评价2017年对市级65个部门1322个项目进行了绩效?#20113;?#21644;重点评价将评价结果纳入年度综合目标考核我市财政支出绩效评价工作获省政府考核评比第一名
三夯实乡镇财政预算管理基础指导各区县进一步完善乡镇财政管理体制加快?#24179;?#20065;镇财政规范化建设提高乡镇财政预算管理水平督促乡镇财政所?#32454;?#25353;预算法有关规定做好乡镇财政预决算草案及预算执行草案报告工作认真听取人大代表的建议积极落实同级人大对预决算审查议意见2018年长赤镇等8个财政所作为省市财政重点联系点以点带面加强乡镇财政规范化建设
主任各位副主任秘书长各位委员目前全市经济社会事业正处在加快发展跨越发展的关键阶段各级财政处于收入增速回落与支出刚性增长两头?#36153;?#30340;瓶颈期财政收支矛盾突出政府债务潜在风险增加经济转?#22836;?#23637;进程缓慢等困难同时?#19981;?#23384;在部门预算执行刚性约束有待加强预算精细化管理还需提高?#20219;?#39064;做好财政预算管理防范化解重大风险工作显得?#20219;?#37325;要我们将在市委的坚强领导和市人大常委会的监督支持下进一步加强学法普法增强法治意识切实强化预算管理规范理财行为认真贯彻落实中央省稳增长促改革调结构惠民生防风险各项政策措施为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新?#32439;?#25552;供强有力的财力保障
 
关于市人民政府研究处理关于检查中华人民共和国预算法贯彻实施情况报告的审议意见情况的督查报告
                     2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                     市人大财经委常委会预算工委
 
 
市四届人大常委会第六次会议审议了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国政府预算法实施情况的报告?#32602;?#24182;作出审议意见为确保审议意见落实落地?#24179;?#39044;算法实施9月上中旬市人大常委会副主任王熏陶带领财经委预算工委有关人员深入各县区及市财政局税务局国土局国资委人社局审计局等部门通过听取汇报召开座谈会查阅资料等?#38382;?#23545;市人民政府研究处理审议意见情况进行了督查调?#23567;?#30563;查结果表明市人民政府高度重视及时研究增添措施狠抓落实办理工作取得了明显的成效
一办理工作主要成效
一财政收支管理更趋优化财源培植多措并举加快建设现代产业体系大力实施四百计划?#20445;?#37325;点支持食品饮料生物医药新能源新材料电?#26377;?#24687;等产业发展促进产业转型升级不断优化发展环境取消和停征4项政府性基金31项行政事业性收费降低11项政府性基金和行政事业性收费征收标准企业和社会减负2348万元落实企业所得税小微企业增值税等优惠政策减免税收4908万元收入征管依法加强坚持量质并举的收入理念积极探索构建优化高效统一的税收征管体?#25285;?#21019;新征管手?#39759;头?#27861;进一步完善协税护税机制加大对重点领域重点企业和重点税源管理力度今年前三季度全市地方一般公共预算收入34.83亿元完成71.5%同口径增长4.5%支出结构不断优化?#32454;?#25511;制一般性支出2018年市级部门年初一般性项目支出预算压减50%足额预算民生资金民生支出占比在70%以上整合财政涉农资金17.79亿元流转土地增减挂钩和耕地占补平衡?#21103;?#37329;额8.1亿元有力保障脱贫攻坚资金需求整合原有7项发展专项资金市财政首批注资1.25亿元设立巴中川陕革命老区振兴发?#26500;?#26435;投资基金和产业投资基金支持做大5个政策性农业融资担保公司注册资本金达到6.45亿元四项扶贫基金规模达7.92亿元累计发放贷款22.71亿元
二政府债务管控更趋规范项目管理规范债务高风险地区在债务风险未得?#25509;行?#31649;控之前一律不审批用本级财政资金新上政府投资项目超?#35762;?#21147;以及没有明确资金来源没有制定融资平衡方案存在违规举债融资的项目一律不批准立项和审批可研报告加强审计约束对审减数额较大审减?#39135;?#36807;20%的移?#22270;?#23519;和司法机关处理债务管控从严完善相关制度制定防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案及2018年防范化解政府性债务和隐性债务风险工作计划规范举债融?#24066;形?#38500;在限额内转贷地方政府债券外未?#20113;?#20182;任何方式违规举债?#32454;?#25191;行政府债券资金国库集中支付管理制度确保债务资金专款专用风险防范加强建立了综合债务风险评估预警机制加强部门信息共享和数据校验定期通报监测结果将政府性债务风险防控和化解纳入党政领导班子考核范畴把政府债务管理审计作为党政主要领导干部经济责任审计的重要内容对脱离?#23548;?#36807;度举债违法举债和担保违规使用债务资金恶意逃废债务等行为严肃追究相关责任人责任
三部门预算约束更趋严谨法纪意识加强完善财政监管制度出台了关于?#32454;?#24037;资津贴?#22266;?#25919;策有关问题的通知关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知?#32602;?#21152;强预算法财政监督检查条例等财经法律法规和中央省市各项财经规章制度的学习培?#25285;?#35753;单位主要负责人及财务相关人员知法守法令行禁止稳步?#24179;?#36130;政检查?#20843;?#38543;机一公开工作依法行政依法理财工作通过省财政厅评估验收?#32454;?#25191;行公务卡结算制度市级符合使用公务卡结算条件的独立核算单位219个均已办理公务卡公务卡结算普及率达到100%履职尽责到位?#32454;?#25191;行人大批准的预算不随意安排预算追加?#32454;?#39033;目资金管理禁止虚假申报重复申报多头申报?#27827;?#25191;行专项资金使用管理规定?#32454;?#25191;行政府采?#28023;习?#24180;全市完成政府采购113.2亿元节约资金3.85亿元深化定期督查对财政专项扶贫资金重度残疾人护理费用?#22266;?#36164;金四项扶贫基金使用管理情况及2017年三公经?#36873;?#36229;预算年度支出总额超年初预算10%的单位进行了专项监督检查扎实开展一卡通专项整治工资津贴?#22266;?#19987;项督查对发现的问题限期整改到位
四预算基础工作更趋强化预算管理加强?#32454;?#25191;?#23567;?#20108;上二下编制流程将部门所有收入和支出全部纳入综合预算按要求细化预算编制进一步规范编制政府购买服务预算应编尽编并细化到集中采购目录子目明晰市与巴州区事权范围赋予巴中经济开发区独立财政管理体制印发巴中市预算稳定调节基金管理办法?#32602;?#35268;范预算稳定调节基金设立和使用规范预决算信息公开操作流程设立预决算信息公开专栏积极支持预算联网监督工作预算必要的经费在财政管理信息系统中增设人大查询岗?#20445;?#23454;现对?#21103;?#31649;理计划管理支付管理等信息的查询乡镇基础夯实进一步完善乡镇财政管理体制确立8个乡镇财政所为重点联系点加快?#24179;?#20065;镇财政规范化建设督促乡镇财政所?#32454;?#25353;预算法规定配合做好预算审查监督工作不断提高乡镇财政预算管理水平争取支持?#34892;?#25552;出争取巴中革命老区振兴发展11条差异化财政扶持政策建议得?#35762;?#25919;部财政厅高度重视和支持积极争取中央省转移支付新增债券等财政支持政策今年?#20064;?#24180;到位转移支付资金177.22亿元到位新增项目收益平衡专项债券16亿元
二仍然存在的主要问题
债务风险亟需防范因债券转贷还本?#26029;BT项目回购平台公司债务?#23548;?#29992;于政府投资还本?#26029;?#31561;因素叠加偿债压力巨大逾期违约风?#25112;细ߡ?#38544;性债务金额较大部分县区已列入风险预警名单
预算执行仍需从严部分预算收入未及时缴库采购预算执行审查不?#24076;?#37096;分单位未按规定压缩三公?#26412;?#36153;部分重点项目实施缓慢存在扩大范围安排财政资金现象
预算管理还需强化非税收入预算编制不够准确年初预留项目资金过大个别部门决算编报不实财政和部门往来款项未及时清理长期?#33402;饲?#37329;额极大部分资金批复不够及时部分专项资金未及时下达个别部门置换债券资金违规使用结余未及时清理部?#20013;?#22686;债券使用绩效不高盘活存量资金政策执行不?#32454;?
三几点建议
始终重视防范债务风险坚持底线思维系统思维战略思维按照主动防范系统应对标本兼治守住底线的总体思?#32602;?#20999;实规?#24230;k市形?#26460;绝通过地方融资平台PPP政府购买服务政府投资基金等方式违法违规举债加强或有债务监管隐性债务清理核实结果及时向市人大常委会报告加强对区县政府性债务的动态监控切实防范债务风险
始终重视?#27827;?#25191;行预算依法?#32454;?#25910;入征管做?#25509;站?#25910;及时缴入金库?#32454;?#25191;行人代会批准的预算杜绝无预算超预算拨款牢固树立过紧日子的思想进一步压缩行政支出从严控制三公?#26412;选细?#25191;行政府采购预算制?#21462;?#21152;快项目实施进度提高资金使用绩效
始终重视强化预算管理?#32454;?#39044;算编制程序完整细化编制预算?#32454;?#20915;算编制坚持收支真实数额准确内容完整?#32454;?#30424;活存量资金及时清理结转结余大力清理财政部门单位往来款项切实降低暂存暂付?#30465;细?#25353;政策安排使用债券资金加强对政府性基金的监管充分发挥基金撬动引导作用按规定核算股权投资
 
关于市人民政府研究处理关于检查<中华人民共和国义务教育法> 贯彻实施情况报告的审议意见情况的报告书面
                2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                      市人民政府副市长邱成平
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
去年9月市四届人大常委会组织执法检查组对全市部分学校贯彻实施中华人民共和国义务教育法情况进行了检查市四届人大常委会第六次会议听取并审议了执法检查组关于检查义务教育法贯彻实施情况的报告和常委会关于义务教育法执法检查的审议意见?#32602;?#25552;出了5条审议意见市政府?#28304;?#39640;度重视成立了以政府分管领导为组长的领导小组及时研究制定贯彻落实市人大常委会关于义务教育法执法检查审议意见方案?#32602;?#20998;项细化整改措施明确责任主体并定期专项督查?#34892;?#25512;动全市各级各相关部门进一步全面贯彻落实义务教育法现将落实情况报告如下
一关于进一步加大?#24230;?#31185;学规划义务教育事业发展方面一是优化城乡学校布局高标准编制了巴中市中心城区教育设施布点专项规划巴中市农村义务教育布局专项规划?#32602;?#23545;城乡学校布局进行了科学谋划今年7月市政府召开高中教育专题会对城区高中外迁腾出资源用于义务教育等进一步作出安排部署目前全市累计?#25351;创?#23567;教学点36个优化撤并校点48个新建改扩建学校455所二是?#24179;?#23398;校标准化建设累计?#24230;?4.7亿元新改扩建薄弱学校校舍220余万平方米?#24230;?400万元对?#21019;?#26631;的269个村校进行标准化改造结合易地扶贫搬迁同步规划建成并投用巴山新?#21360;?#23398;校138所?#24230;?0亿元资金为每所义务教育学校购置了教育教学和生活设施设备新建改扩建学校食堂270余个小伙房近1600个目前全市所有义务教育阶段学校教育装备均达到省定标准三是加快城镇学校建设实施交钥?#20303;?#24037;程全力推动每个县区每年新建1-2所规模?#23460;?#30340;城镇义务教育学校?#34892;?#21270;解城镇义务教育资源不足问题目前通江超前实验外国语学校?#35762;?#24605;源实验学校?#35762;?#32501;实外国语学校西南大学?#35762;?#31532;三实验学校等一批城区学校?#24230;?#20351;用新开工巴州区四小?#20013;?#24052;中光正实验学校恩阳一小?#20013;?#21335;江博骏公学和红塔小学通江中学高明校区?#35762;?#20013;学金宝校区等城区学校市三中西华师大附中PPP项目即将开工建设
二关于结合城镇化建设推动义务教育均衡发展方面一是全面落实义务教育免试入学各县区均根据?#23548;ʣ细?#25353;照划片区免试就近入学原则制定了小升初免试就近入学方案择校?#21462;?#29616;象得?#25509;行?#32531;解二是积极?#24179;?#20041;务教育均衡发展随着今年10月巴州区和通江县义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估我市5个区县全部成功创建为全国义务教育发展基本均衡区县三是切实做好义务教育控辍保学制定出台巴中市人民政府办公室关于切实做好控辍保学工作提高义务教育巩固水平的通知?#32602;?#24052;府办发201810号明确了六长责任制并层层签订?#22235;?#26631;责任书目前义务教育阶段入学率达到100%巩固?#26102;?#25345;在99%以上四是积极消除义务教育大班额根据巴中市义务教育阶段学校大班额消除规划?#32602;?#22312;保证零增量的基础上全市已累计化解义务教育阶段56人以上大班额1506个66人以上超大班668个完成预期规划目标的126%年底将基本消除全市义务教育阶段超大班额五是开展结?#22253;?#25206;和名师送教活动全市120所城乡义务教育学校结对发展切实提升了农村学校教育质量深入开展名师送教活动组建180支名师支教?#21360;?#23450;期深入贫困村小农村边远薄弱学校送教累计送去优质课示范课科研专题讲座1000余次惠及60余所学校受益师生近5万人次
三关于科学配置资源强化农村教师?#28216;?#24314;设方面一是抓好教师招聘对全市中小学教职工编?#24179;?#34892;动态调整2017年通过公?#23567;?#24341;进人才特岗计划考核招聘等办法累计补充义教阶段教师809人2018年新增义教阶段教师744人二是保障教师待遇全面落实农村义务教育学校教师生活补助政策按照400元600元不低于700元的标准为乡镇村校教师和贫困村小教师发放生活补助同时?#32454;?#33853;实每人每月200元的乡镇工作?#22266;?#35774;立教师奖励救助基金用于救助帮扶特困乡村教师今年来共发放乡村教师生活补助7975万元?#24230;?094万元开工建设农村教师周转宿舍1347?#20303;?#19977;是加强教师培训通过国培省培和全市中小学教师信息技术等渠道累计培训1.6万人次完成师资均衡三区人才支持计划交流教师80人四是深化师德建设以三?#25671;?#34892;为整治重点通过向?#39029;?#21457;公开信设立监督举报电话开通局长校长信箱深入?#24179;?#24072;?#29575;?#39118;专项整治全市3万余名教师签订了四川省中小学减负十严十不准规定?#28902;信?#20070;今年全市共问责处理相关责任人12人清退违规收取的资金13万余元
四关于坚持教育优先发展进一步加大对教育的?#24230;?#21147;?#21462;?#26041;面认真落实教育发展三个优?#21462;?#35201;求2017年全市义务教育?#24230;?7.92亿元较2016年增长5.74%中小学生均教育事业费分别为12184元11313元分别同比增长14.73%9.4%中小学生均公用经费分别为2708元3052元分别同比增长9.1%19.92%全面改薄累计?#24230;?.48亿元实施项目学校142所新改扩建校舍22.4万平方米今年落实省级大班额化解奖补资金4195万元按照小规模学校不足100人的按100人核拨公用经费原则全面落实小规模学校经费保障落实资金7.6亿元乡镇中心校以上学校互联网接入?#30465;?#20041;务教育学校电子白板覆盖?#30465;?#20892;村教学点数字教育资源覆盖?#31034;?#36798;到100%全市义务教育学校新增装备资产4.6亿元
五关于优化教育发展环?#24120;?#25972;治校园及周边环境方面一是夯实安全基础增强校园防范能力在人防方面全市清理了50余名超龄保安新增120余名保安各县区对800余名保安进行集中培?#25285;?#30830;保了每个学校至少配备1名合格的专职保安在物防方面全市规模较大中小学均设立了警务室配齐配足防卫器?#27169;?#21508;级各类学校累计安?#25226;?#38654;感应器2万余个建立安全体验室17个在技防方面全市安装慧用电系统学校5所改造升级校园监控54所实现所有学校监控全覆盖二是强化教育演?#32602;?#25552;升师生防范能力抓实平台应用2017年与中国教育学会联合建立了巴中市学校安全教育平台全市学校均参与到该平台?#34892;?#23454;现资源共建共享开展安全教育利用开学第一课集会等活动常态化开展交通等方面安全知?#30563;?#32946;今年起已将安全教育知识内容纳入初中毕业生学业考试范围分值达到20分开展综合演练今年来全市各级各类学校累计开展综合性演练1500余场次?#34892;?#25552;高学生安全防范和自救自助能力今年5月23日市教育局在全省中小学幼儿园安全工作会议上作题为?#30563;?#20840;三大体?#25285;?#20027;动预防溺水的安全教育交流发言三是建立工作标准规范学校安全管理行为按照市委市政府基层和行业平安?#20843;?#21019;活动要求市教育局结合巴中教育?#23548;ʣ?#21046;订出台了包括4大项22小项48细项评估内容的平安校园创建标准以及包括8大项87个小项内容的巴中市学校安全标准化建设达标考?#35772;?#21017;试行?#32602;?#20026;学校安全工作提供了遵循出台包括13大类143个风险防控点的巴中市学校安全风险辨识分级管控实施细则试行?#32602;?#21508;级各类学校对照风险点逐一摸排登记将主要风险点公示在学校醒目位置并分风险等级落实管控措施四是?#27827;?#30563;查考核强化工作落实落地今年1月印发了防止学生意外安全事故发生治理行动实施方案?#32602;?#24182;已对全市近100所基层学校开展督查累计通报60余所学校150余个问题目前通报问题已全部整改到位
主任各位副主任秘书长各位委员全市贯彻落实一法一办法虽取得一定成效但与市人大的要求与人民群众的期?#31283;?#26377;差距下一步工作中我们将在市委坚强领导和市人大监督支持下积极进取扎实工作为建设川陕革命老区振兴发展示范区走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新?#32439;?#20316;出新的更大贡?#20303;?nbsp;
          关于市人民政府研究处理关于检查<中华人民共和国义务教育法> 贯彻实施情况报告的审议意见情况的督查报告
                              2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                    市人大教科文卫委
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
去年10月市四届人大常委会第六次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国义务教育法贯彻实施情况的报告?#32602;?#20197;下简称义务教育法?#25285;?#24182;作出了五条审议意见提交市人民政府研究办理今年9月组织督查组再次深入县区和乡镇就审议意见办理情况开展了督查和调?#23567;?#20174;调研情况看市人民政府及相关部门对审议意见高度重视认真办理措施有力取得了较好成效现将督查情况报告如下
一关于科学合理制订全市义务教育发?#26500;?#21010;
一是进一步合理?#24179;?#31354;间布局调整市人民政府先后出台了巴中市义务教育学校布局专项规划巴中市中心城区教育设施布点专项规划和巴中市农村义务教育布局专项规划?#32602;?#26497;大改善全市城乡办学条件缩小学校之间差距市教育?#27835;?#32469;我市教育资源空间布局促进区域教育优质均衡对区域教育的布局现状进行了充分调研查找我市教育?#23736;?#26495;?#34180;?#26681;据就近入学需求?#25351;创?#23567;教学点36个优化撤并校点48个新建改扩建学校230所
二是进一步?#24179;?#26032;校点建设随着城镇化进程的加快进城务工定居人员越来越多城镇义务教育人口?#26412;?#22686;加为切实解决因城区义务教育资源不足和大班额突出的问题切?#23548;?#22823;城区学校建设的步伐实行每个县区每年新建1至2所规模?#23460;?#30340;城镇义务教育学校实施交钥?#20303;?#24037;程和校安工程办学条件明显改善促进了优质教育资源均衡发展
三是进一步?#24179;?#23398;校标准化建设全面实施薄弱学校改造和乡村学校标准化建设工程农村初中改造工程中小学扩容工程并结合易地扶贫搬迁同步规划同步建设同步使用对?#21019;?#26631;的269个村校进行专项标准化建设为全市义务教育学校购置了教育教学和生活设施设备教育信息化水平明显提高义务教育阶段学校宽带网络进教室比?#30465;?#24072;生网络学习空间普及?#30465;?#26222;通教室配备多媒体教学设备?#31034;?#36798;100%全市所有义务教育阶段学校教育装备均达到省定标准
二关于结合城镇化建设推动义务教育均衡发展
一是进一步全面落实义务教育免试入学为深入?#24179;?#20041;务教育均衡发展各县区根据本辖区的?#23548;?#24773;况制定了小升初免试就近入学方案?#32454;?#25191;行划片区免试就近入学的原则让每个孩子都能在家门口有学上上好学?#24179;?#20102;城区义务教育择校?#21462;?#30340;难题实现教育公平
二是进一步保?#40092;?#40836;儿童少年入学率全覆盖为确保义务教育阶段学生一个都不少让每一个适龄儿童少年都能按时入学并接受完九年义务教育出台了巴中市人民政府办公室关于切实做好控辍保学工作提高义务教育巩固水平的通知?#32602;?#26126;确了六长责任制并层层签订?#22235;?#26631;责任书义务教育阶段入学率达到100%巩固?#26102;?#25345;在999%以上
三是进一步消除大班额强力?#24179;?#20041;务教育均衡发展根据巴中市义务教育阶段学校大班额消除规划?#32602;?#22312;保证零增量的基础上全市已累计化解义务教育阶段55人以上大班额1506个66以上超大班668个目前全市已基本消除义务教育阶段超大班额问题?#35762;?#21439;和恩阳区义务教育均衡发展2017年已通过国家验收巴州区和通江县义务教育均衡发展通过省级督导评估今年10月将接受国家验收
四是进一步深入实施素质教育为促进学生素质全面发展开展学习中华?#21028;?#20256;统文化活动和师生文明礼仪?#30423;罚?#23398;生日常行为进一步规范传统美德和社会公德进一步传?#26657;?#20840;市中小学音乐美术体育开课率达98%大力推广校园足球?#34180;?#20892;耕体验园?#20445;?#24320;展廊道阅读?#34180;?#24037;艺美术和汉字书写工程?#20445;?#35780;选书香校园?#34180;?#20070;香少年?#20445;?#26657;园文化建设得到加强主题突出和谐高雅积极向上充满活力的校园文化氛围日益凸显
三关于科学配置资源加强农村教师?#28216;?#24314;设
一是进一步加强师资?#28216;?#24314;设建设一支高素质的教师?#28216;?#26159;实施义务教育法的关键为使我市教师?#28216;?#25972;体素质和规模能更好适应义务教育事业发展的需求对全市中小学教职工编?#24179;?#34892;动态调整在加大教职工编制统筹调整的基础上切实保障编?#24179;?#24352;学校特别是农村寄宿制学校教学点分散的地区教职工的基本需求2018年通过公开招聘人才引进特岗计划考核招聘等办法新增义务教育阶段教师1300余人充分重视教师的培训工作举办了骨干教师省级培训名师培训新教师培训面对面和网络培训农村小学薄弱学科培训等累计培训1.6万人次努力提高教师?#28216;?#25972;体素?#30465;?
三是进一步全面落实乡村教师待遇稳定农村教师?#28216;?#20026;提高农村教师工作积极性设立教师奖励和救助基金用于救助帮扶特困乡村教师全面落实农村义务教育学校教师生活补助政策按地域?#30563;?#33392;苦程度等发放津贴补助农村乡镇村校教师月享生活?#22266;?00元600元贫困村小教师每人每月不低于700元同时享受乡镇工作?#22266;?00元为使乡村教师下得来留得住安心教?#20445;?#21152;大实施边?#37117;?#33510;地区农村学校教师周转宿舍建设工程目前开工建设农村教师周转宿舍1347套已完成?#24230;?094万元
四是进一步加强师德建设为促进教师?#28216;?#20869;涵发展全面提升教师思想政治素养全市深入开展师?#29575;?#39118;专项整治强力整治教育三?#25671;?#34892;为向?#39029;?#21457;公开信设立监督举报电话开通局长校长信箱全市3万余名教师签订四川省中小学减负十严十不准规定?#28902;信?#20070;努力规范中小学教师从教行为适时组织开展?#38382;?#22810;样的主题活动师德教育取得实效
四关于进一步加大对教育的?#24230;?#21147;度
市政府认真落实教育发展三个优?#21462;保?#25226;义务教育经费保障纳入民生工程?#20445;?#21152;大政府统筹力度重点对农村地区贫困地区以及薄弱环节和重点领域不断加大财政?#24230;?#36827;一步保障教育经费落实到位一是国家农村中小学校生均公用经费基?#32423;?#39069;得到落实全部达到国家新的标准二是学校建设经费得到保障三是加大向农村义务教育阶段学生免费提供教科书和辅助学习资源的力?#21462;?#22235;是进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策
五关于进一?#25509;?#21270;教育发展环境
为全力推动全市教育事业健康发展各级政府不断优化校点布局建设和教师?#28216;?#24314;设出重拳净化校园周边环境一是全面提升教育质量让学生得到全面发展不断强化教育管理让学生拥有良好成长环境二是开展平安校园创建活动出台了包括4大项22小项48细项评估内容的平安校园创建标准三是夯实安全基础增强校园防范能力定期开展净化校园及校园周边环境整治行动全面排查安全隐?#36857;?#24182;将其及时整改到位四是校园周边安防体系建设不断加强在人防方面对学校保安开展?#22235;?#21147;素质培?#25285;?#24182;新增120余名保安确保每个学校至少配备1名专职保安在物防方面设立学校警务室配齐配足防卫器材和安全设施在技防方面改造升级校园监控54所实现监控全覆盖五是督查考核机制不断完善出台巴中市学校安全标准化建设达标考?#35772;?#21017;试行和巴中市学校安全风险辨识分级管控实施细则试行各级各类学校将对照风险点逐一摸排并登记主要风险点将在学校醒目位置公示并分风险等级落实管控措施目前已对全市近100所基层学校开展督查通报60余所学校150余个问题目前已全部整改到位
 
        关于市人民政府研究处理关于完善城市功能提升城市品质情况报告的审议意见情况的
报告书面

                      2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                               市人民政府副市长张尚华
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
2017年12月20日市四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取了关于完善城市功能提升城市品质情况报告并提出了五个方面的审议意见市人民政府高度重视及时研究增添措施狠抓落实现将有关情况报告如下
一强化规划引领优化发展空间一是强化城市空间管控完成巴中市城市总体规划2011-2030年?#32602;?015版环评工作完成?#23567;?#21439;城市生态红线城市边界水面蓝线和基本农田保护线的划定启动开展城市总体规划新一轮评估审视二是加快提升完善规划坚持创新理念遵循规律绿色领?#20581;?#23562;重自然原则深化控规编制和优化提升统筹生活生产生态空间科学合理确定各项?#21103;ݏ?#30041;足生态公益绿化用地新建建设项目绿地率按不低于38%的标准控制三是强化建筑风貌管控制定风貌设计导则?#32602;?#22312;出具规划设计条件时对建筑立面色彩和屋顶处理方式坡屋顶予以明确从源头杜绝新的蓝顶?#21360;?#20986;现四是加强历史文化传承保护完成巴中历史文化名城保护规划恩阳古镇保护规划编制报审划定文星街小街?#21360;薄?#27491;街老场街2处历史文化街区新增历史建筑2处五是着力?#24179;?#22810;规合一?#34180;?#24314;设多规合一平台建立分类方法资源评价标准协调原则四线划定机制南江县多规合一转入实施阶段通江县多规合一?#34180;讲?#21439;?#21496;?#21439;城试点工作?#34892;u平?#20845;是?#32454;?#35268;划执法管理起草完成巴中市城乡规划条例草案?#32454;?#35268;划报告规划公开规划监督制度对违反规划的行为严肃追究责任杜绝随意修改规划
二加强基础建设完善城市功能一是加快城市交通建设编制城区综合交通体系建设提升完善规划方案加强城市主次干道支路网街巷微循环系统的优化完成江北滨?#21191;?#40635;柳湾至巴河大桥段老江北猪八戒巷道路改造?#24179;?#27743;?#20384;?#35266;桥片区?#20064;?#29615;山路等道路建设实施背?#20013;?#24055;改造工程计划到2020年改造城区背?#20013;?#24055;72条已完成改造12条二是?#24179;?#22478;市地下管网建设完成巴中市城市地下综合管廊专项规划20152020年?#32602;?#21551;动地下管廊管沟建设26.28公里完成江北110kV输变电工程配套电缆管沟工程在城市新建道路及城市主干道改造中全面落实城市地下管廊建设要求三是大力?#24179;?#20379;排水及垃圾污水处理设施建设启动市第二水厂二期扩容工程恩阳区污水处理厂建成投运建成巴城三号桥老酒厂2个污水提升泵站完成生活垃圾填埋场渗漏液处置工程市污水处理厂迁建工程厂外干管及提升泵站工程?#34892;u平?#20840;市城镇污水处理设施建设PPP项目经省财政厅审核批准转入采?#33322;?#27573;城乡垃圾处理设施建设PPP项目完成两评价一方案?#34180;?#22235;是加强城市园林绿化建设围?#24179;?#35774;现代森林公园城市总体要求完成巴中?#26032;?#22320;系?#24443;?#21010;修编实施增绿添彩工程按照?#23433;讲?#35265;绿百米见景 五百米见园千米见水要求大力?#24179;?#24341;绿入城建园补城行动五是加强城市风貌建设大力实施特色街区打造江北祠堂街麻柳湾特色街竣工投用莲花街特色街建设加快?#24179;?#20845;是加大停车设施建设市政府连续两年将停?#20826;?#24314;设纳入民生实事项目规划建设停车位20000个鼓励规划建设停车楼地下停?#20826;?#26426;械式立体停车库等集约化停车设施积极?#24179;?#26377;条件的小区社区停?#20826;?#21521;社会开放
三完善公共设施方便群众生活一是?#24179;?#22478;区公共设施均衡化强化中心城区功能互动均衡布局按照两降两增?#20445;?#38477;低人口密?#21462;?#38477;低建筑密度增加公共绿地增加公共空间思?#32602;?#23545;巴州老城区工业微企?#25191;?#29289;流批发市场教育功能医疗设施交通设施政务服务培训机构等8个非核心功能分流疏解和搬迁转移2018年启动疏解事项24项二是加强教育设施配?#20303;?#26032;续建巴州区十二小巴州区四小恩阳职业教育中心巴中光正实验学校新续建城区公办幼儿园10所配套建设小区幼儿园5所新改扩建城区薄弱普通高中8所城区教育资源紧缺的矛盾得?#20132;?#35299;三是大力完善体育休闲健身医?#21697;?#21153;设施市体育中心加快建设建成城区健身道路18条实施柳津桥至廊桥健身步道改造?#24179;?#22478;区28个机关和企事业单位向社会开放体育活动场地落实城区医疗设施分区规划在巴中经开区新设置医疗机构2家恩阳区新设置医疗机构3家?#24179;?#24066;中心医院部分功能向?#20064;?#38498;区转移市?#24378;?#21307;院巴州区人民医院回风院区二期恩阳区医养生态园等项目?#34892;u平?#22235;是着力完善提升商贸设施财富广场商业综合体全面建成容邦城市生活中心建成投运黄家沟西部国际商贸城已建成小商?#25918;?#21457;市场美食街建材市场家居市场巴河廊桥等商贸项目加快?#24179;?#21046;定中心城区农贸市场专项规划?#32602;?#22478;区规划升级改造及新建农贸市场28个同时对全市147个农贸市场含乡镇实施升级改造提升今年新建改造提升53个
四强化城市管理提升城市形象一是大力?#24179;?#20840;国文明城市创建实施文明城市创建40工程?#20445;?#24320;展创建文明城市百日攻坚行动全面提升文明城市建设水平二是加强城市市容市貌管理开展市容交通餐饮旅游等不文明行为集中整治?#24179;?#25991;明街巷创建打造巴州大道江北大道示?#30563;?#25972;治规范吊桥街状元桥街轿子巷等街巷开展取缔占道经营疏解流动摊点规范户外广告整顿非机动车等专项行动提升城市管理精细化水平三是强化城市污染防控?#32454;?#35268;范环卫清扫作业加强垃圾收集点的规范设置和管理加大清扫清运频次主要街道做到随产随清其余街区做到日产日清积极推动生活垃圾初始分类和源头减量着力?#24179;统?#22403;圾初始分类在城区小区设置衣物回收箱?#24179;?#26087;衣物循?#38450;?#29992;强力整治扬尘污染开展裸土覆盖施工扬尘渣土运输脏?#31561;?#22478;专项整治行动全面落实六个100%?#21271;?#20934;加强?#33073;?#27835;理城区169家夜市烧烤更换无烟烧烤炉具170余台133?#19968;?#20851;企事业单位大中型餐饮业率先完成?#33073;?#20928;化装置安装工作中小型餐饮店?#33073;?#25913;造稳步?#24179;?#22235;是加强交通秩序管理从严打击非法营运行为查扣黑车2652辆次集中销毁黑车50辆规范公交出租经营服务取缔巴城出租汽车个体挂靠经营全部实现公?#20928;?#32463;营对公交车和出租汽车提档升级更新换代督促公交车巡游出租汽车和网约车公司面向社会公开?#20449;?#26381;务质量成立公交出租汽车客运投诉接处中心?#20445;?#20381;法查处巡游出租车拒载?#23460;?#32469;道强行组?#26174;?#23458;?#20219;?#35268;行为五是大力查处违法搭建?#20013;?#28145;化三违治理?#20445;?#22362;持消存量控新生今年以来依法拆除各类违法建设14.24万平方米城市热点敏?#26143;?#22495;新生违建基本实现了当日发现当日制止当日查处当日拆除?#34180;?
五加强宣传引导提高市民素?#30465;?#19968;是加强社会公德宣传制定巴中市公益广告管理暂行办法?#32602;?#32467;合创文等工作加强公益广告宣传城区建筑围?#30149;?#22823;?#31361;?#22806;广告位投放创文等公益广告50%以上二是开展文明创建评选活动大力开展十大最美人物评选活动十大文明细胞创建活动通过示范引领全面提升市民文明素?#30465;?#19977;是加大不文明行为曝光力?#21462;?#24320;展?#23433;?#25991;明行为有奖随手拍活动在巴中日报巴中电视台等媒体设置曝光台?#20445;?#25552;高市民的监督意识和参与意识四是发挥街道办事处和社区居委会作用教育引导市民养成文明习惯积极参与城市管理珍惜爱护城市环?#24120;?#24418;成全民参与共建共享新格局
 
            关于市人民政府研究处理关于完善城市功能提升城市品质情况报告的审议意见情况的
督查报告

                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                               市人大城环资委
 
 
去年12月市四届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府关于完善城市功能提升城市品质情况的报告会后市人大常委会副主任袁太政带领市人大城环资委相关负责人多次实地督查审议意见办理情况通过跟踪督查我们认为市人民政府高度重城市规划建设管理工作城市功能日趋完善城市品质不断提升巴城面貌显著改观现将督查情况报告如下
一规划引领作用日益彰显一是规划体系逐步完善编制完成了巴中市城市总体规划20112030年?#32602;?015版环评工作和巴中历史文化名城保护规划恩阳古镇保护规划?#32602;?#23436;成了巴中?#26032;?#22320;系?#24443;?#21010;?#32602;?#20462;编巴中市城市地下综合管廊专项规划20152020年巴中市城市地下管线综合规划2016-2020中心城区增彩添绿总体规划2016-2020年巴中市中心城区商业网点规划巴中市巴州城区综合交通体系建设提升完善规划方案和巴中市海绵城市专项规划二是城市功能性需求规划得到提升对城市定位资源禀?#22330;?#21382;史文化进行了深入研究新城旧城之间功能衔接加强城市功能分区和业态布局得?#25509;?#21270;完成了?#23567;?#21439;城市生态红线城市边界水面蓝线和基本农田保护线划定三是规划执法监管愈益?#32454;?#35268;划管理实现了分级负责对巴城中心城区重大基础设施和重要节点规划定期进行审定强化了对城郊结合部重点区域规划进行指导和督查建筑风貌管控得以强化编撰了风貌设计导则?#32602;?#23545;建筑立面色彩和屋顶处理方式坡屋顶予以明确从源头上杜绝了新的蓝顶?#21360;?#20986;现严厉打击擅自变更规划无规建设?#20219;?#27861;行为?#34892;?#32500;护了规划的权威?#22836;?#23450;性四是多规合一?#24179;?#26377;力?#32454;?#35268;划执法管理对违反规划的行为进行了严肃追究责任杜绝了随意修改规划
二城市功能设施建设逐步配套完善一是市政基础设施建设?#24179;行R?#32534;制了城区综合交通体系建设提升完善规划方案完成了江北滨?#21191;?#40635;柳湾至巴河大桥段道路改造老江北猪八戒巷道路改造?#24179;?#20102;江?#20384;?#35266;桥片区?#20064;?#29615;山路望王山城市综合体市政道路二期等道路建设完成12条背?#20013;?#24055;改造完成了巴中市城市地下综合管廊专项规划20152020年并通过了评审启动了地下管廊管沟建设26.28公里完成了江北110kV输变电工程配套电缆管沟工程启动了市第二水厂二期扩容工程恩阳区污水处理厂建成投运建成巴城三号桥老酒厂2个污水提升泵站完成生活垃圾填埋场渗漏液处置工程城乡垃圾处理设施建设PPP项目完成两评价?#34180;?#19968;方案编制完成巴中?#26032;?#22320;系?#24443;?#21010;修编实施增绿添彩工程九寨?#35762;?#26519;公园即将建成莲花山山地运动公园加快?#24179;?#23454;施特色街区打造江北祠堂街麻柳湾特色街区项目基本完工莲花街书院街等特色街区改造项目?#34892;u平?#35268;划建设停车位20000个?#24179;?#26377;条件的小区社区停?#20826;?#21521;社会开放二是公益服务设施物流商贸综合体等建设步伐加快新建续建了巴州区十二小巴州区四小恩阳职业教育中心巴中光正实验学校新建续建城区公办幼儿园10所配套建设小区幼儿园5个新建改扩建城区薄弱普通高中8所城区教育资源紧缺的矛盾得到进一?#20132;?#35299;建成望王山运动公园市体育馆游泳馆两馆一园市体育中心加快建设建成城区健身路径18条实施了柳津桥至廊桥健身步道改造在巴中经开区新设置医疗机构2家恩阳区新设置医疗机构3家?#24179;?#24066;中心医院部分功能向?#20064;?#38498;区转移加快市?#23621;?#20445;健院二标段巴州区?#23621;?#20445;健院开工建设加快建设市儿童医院恩阳区?#23621;?#20445;健院市?#24378;?#21307;院巴州区人民医院回风院区二期恩阳区医养生态园等项目?#34892;u平?#36130;富广场商业综合体全面建成容邦城市生活中心于2017年12月建成投运黄家沟西部国际商贸城已建成小商?#25918;?#21457;市场美食街建材市场家居市场廊桥望王山城市综合体等商贸项目加快?#24179;?
三城市执法管控能力不断提高一是强化专项治理市容环?#25345;?#24207;得以维护集中整治垃圾乱?#21360;?#25674;点乱摆?#30423;?#20081;停广告乱贴工地?#21494;崖?#25918;等现象和违法排放夜间渣土?#26723;?#26426;动车贩卖水果?#20219;?#39064;加大了三违专项治理严厉查处违法施工工地协同拆除各类违章建筑规范废品?#23637;?#28857;经营集中解决了一批影响市容环境的难点问题开展巴城打击非法营运专项整治规范公交出租经营服务二是强化社会治安综?#29616;?#29702;监管水?#35762;?#26029;提升针对城市管理全区域覆盖全时段管控全天候检查的特点和要求实现城市建成区城郊结合部的全域全时?#38382;?#39057;监管三是强化城市管理力度集中整治定期化强化城市污染防控开展市容交通餐饮旅游等共40个不文明行为集中整治重点查处流动摊点乱停乱放破坏市政设施和?#36951;?#20081;?#30784;?#20081;贴小广告的三?#25671;?#34892;为维护城市环境高标准打造巴州大道江北大道为示?#30563;?#25972;治规范吊桥街状元桥街轿子巷等街巷城区169家夜市烧烤更换无烟烧烤炉具170余台133?#19968;?#20851;企事业单位大中型餐饮业率先完成?#33073;?#20928;化装置安装工作全面提升文明城市建设水平
四市民文明素养大幅提升一是定纲立制城市行为有章可循制定了巴中市公益广告管理暂行办法?#32602;?#21152;强社会公德宣传教育提高市民的文明素?#30465;?#20108;是加大负面曝光倡新风树正气在巴中日报巴中电视台等媒体设置曝光台?#20445;?#21152;大对不文明行为的曝光力度引导市民树新风立正气养成文明习惯三是充分发挥基层自治引导市民参与城市管理社区居委会作用得以发挥教育引导广大市民积极参与城市管理提高居民的监督意识和参与意识形成了全民参与城市建设管理的良好?#32622;?
 
 
                  关于有关机关和组织办理市四届人大二次会议代表建议批评和意见情况的报告书面
                        2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                 市人大常委会办公室
 
 
市四届人大二次会议期间市人大代表共提出建议批评和意见以下简?#24179;?#35758;72件这些建议除交市人民政府办理64件外交其他有关机关和组织办理8件其中市委组织部1件市委宣传部2件市委政法委1件市委统筹办1件市依法治市办1件市人大办2件截止2018年8月底这8件建议已全部办结代表均表示满意现将办理情况报告如下
针对王筱枫代表提出的关于解决基层三职干部体检补助资金的建议?#32602;?#31532;27号市委组织部高度重视督促各县区党委组织部对2017年全市村三职干部体检工作开展情况进行全面核查安排部署2018年度村三职干部体检工作同时督促各县区根据?#23548;?#24773;况将村三职干部体检补助资金纳入财政预算另外由各县区党委组织部牵头与县区人民医院协商尽量按市场价格2000元的标?#21450;?#25490;体检项目以乡镇街道为单位组织团?#28023;?#38477;低体检费用不足部分采取相关医疗机构赞助一点村三职干部个人承担一点的办法予以解决代表对办理结果表示满意
针对杨天淑代表提出的关于建立长效机制巩固创?#26469;?#25991;成果的建议?#32602;?#31532;13号市委宣传部高度重视一是通过开展十大最美人物评选十大文明细胞创建十大市民素质提升强化创?#26469;?#25991;宣传氛围二是启动实施环?#25345;?#24207;治理背?#20013;?#24055;整治老旧小区改造公共设施建设?#21462;?#21313;大城市品质提升工程?#34180;?#19977;是?#28304;?#25991;工作开展常态督查对督查发现的问题整改不及时的或整改不到位的单位负责人和相关责任人进行问责?#24066;?#22235;是争取尽快启动出台巴中市市民文明促进条例相关工作力争通过法律法规和市民公?#23478;?#23548;市民逐步消除不文明行为不断巩固创?#26469;?#25991;成果代表满意建议办理结果
针对李剑代表提出的关于建立文明城市 创建常态长效机制的建议?#32602;?#31532;14号市委宣传部高度重视一方面积极选树一批巴中好人开展创文进机关进学校进企业进社区进农村活动开展创文宣传另一方面联合市环保局继续加大对医?#21697;衔?#21644;危险化学品处置的监管力度出台巴中市医?#21697;衔?#22788;置指导意见市文明办市公安局联合出台了巴中市2018-2020年文明交通行动实施方案?#32602;?#25552;升交通秩序管理水平常态化开展打击非法营运专项整治工作严厉打击非法营运违法行为积极评选?#30333;?#32654;司机?#20445;?#19981;断提升行业文明素养代表满意建议办理结果
针对杨礼军代表提出的关于将社区警务与街道网格员融合的建议?#32602;?#31532;50号主办单位市委政法委和协办单位市公安局市民政局高度重视一是成立了建议办理领导小组分?#26696;?#21439;区积极调?#23567;?#20108;是民警主动融入社区既履行组织带领群众开展治安防范安全管理的主责又参与社区的服务管理工作三是加强培训指导对社区民警网格员开展一标三实及流动人口申报登记工作进行业务培训四是强化监督考核按照?#20843;?#20027;管谁负责谁采?#36857;?#35841;负责的原则建立信息质量责任追究和倒查制度对不作为乱作为责任人扣减补助经费并刚性问责代表满意建议办理结果
针对李劲松代表提出的关于扎实抓好城乡协调发展 形成城乡共同?#27604;?#26032;格局的建议?#32602;?#31532;61号市委统筹办高度重视制定出台了巴中市人民政府办公室关于进一步加强农村垃圾治理工作的指导意见?#32602;?#24052;府办发201842号,对农村垃圾治理增设公益岗位和经费保?#24076;?#24314;立村收集乡运输县处理机制都作了明确安排和部署代表满意建议办理结果
针?#26376;?#20043;琼代表提出的关于要真正把依法治市工作落到实处的建议?#32602;?#31532;49号市依法治市办高度重视一是建立完善三大机制,即健全?#24052;?#31609;?#24179;?#19968;体建设的工作决策机制健全整体联动层层担责的工作?#24179;?#26426;制健全多元?#24230;?#24378;力支撑的工作保障机制二是突出抓好五项重点?#20445;和平?#20381;法执政提升执政能力?#24179;?#22320;方立法实现良法善治?#24179;?#20381;法行政规?#24230;?#21147;运行?#24179;?#20844;正司法实现公平正义?#24179;?#31038;会治理构建社会良序三是着力聚焦三个热点?#20445;?#32858;?#22815;?#23618;基础聚焦脱贫攻坚聚焦深化改革确保依法治市工作落地生根代表满意建议办理结果
针对赵正强代表提出的关于建议巴中市人大建立强国论坛巴中交流平台的建议?#32602;?#31532;32号市人大办高度重视一是对代表履职服务平台进行了优化?#22270;?#21270;召集移动公司平台软件开发公司对巴中市人大代表履职服务展风采平台进行优化?#22270;?#21270;方便了代表的登录和平台操作二是出台了关于调整市人大代表活动小组的通知?#32602;?#26041;便代表开展小组活动代表们在一起学习有关法律法规方针政策开展视察和调研活动交流思想三是建立了巴中市人大代表群?#20445;QQ群市四届人大代表群?#20445;?#24494;信群方便代表们交流沟通四是指导乡镇规?#30563;?#31435;代表联络站方便代表与代表之间代表与选民之间的联系与交流倾听群众的意见和要求代表满意建议办理结果
针对杨才琼代表提出的关于如何办理好人大代表的批评建议意见的建议?#32602;?#31532;70号市人大办高度重视一是加强组织领导明确了办理责任市人大和市政府目督办按照分级负责归口办理的原则确保每一件建议的办理做到领导重视到位责任落实到位解决问题到位二是改进办理方式提高办理质量创新开展代表建议办理第三?#35762;?#35780;将建议办理第三方评价得分送市委市政府目督办作为部门建议办理年度目标考核依据三是强化督查考核确保办理落实 及时掌握办理进度发现和解决办理工作中存在的困难和问题确保办理落到实处代表满意建议办理结果  
  
    
                        关于全市净化校园周边环境专题询问重点督办事项整改情况报告书面
                                 2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                 市文化广播影视新闻出版局
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
为贯彻落实巴中市人大常委会关于<净化校园周边文化环境工作情况报告>的审议意见?#32602;?#24052;人发201711号巴中市人大常委会办公室关于<净化校园周边环境专题询问重点督办事项>的通知?#32602;?#24052;人办201725号精神根据市人大四届十二次会议关于校园周边环境专题询问重点督办事项测评提出的反馈意见我局高度重视精心部署查漏补缺认真整改?#20013;?#20248;化校园周边文化环?#24120;?#21462;得了明显成效现将有关情况报告如下
一强化组织领导
为?#34892;?#25972;治校园周边文化环?#25345;?#29702;突出问题我局成立由局主要负责人任组长分管?#26412;?#38271;任副组长市场管理科新闻出版科市文化市场综合行政执法支队负责人为成员的净化校园周边环?#25345;?#28857;督办事项问题整改专项工作领导小组将整合后的巴中市文化市场行政执法支队划?#27835;?个大队明确责任人员领域及时限实行网格化管理每周一报告一小结确保整改事项落地落实
二明确整改方向
为确保整改工作取得实效我局制定了关于净化校园周边环?#25345;?#28857;督办事项整改方案?#32602;?#20197;督办事项为导向进一步明确了工作目标整?#25991;?#23481;以及工作举措坚持四个结合?#20445;?#21363;文化市场执法工作与文明城市创建结合与社会治安综?#29616;?#29702;和扫黑除恶专项斗争结合与保护未成年人健康成长结合与促进文化事业和产业的发展?#27604;?#32467;合将净化校园周边文化环境作为社会文化治理重点内容同部署同研究同治理确保整改工作不偏?#35762;?#21464;向取得实实在在的成效
三深化工作举措
校园周边文化环境的全面净化主要从以下几个方面着力
一以会促改确保政策宣贯到位一是先后组织召开了全市文化市场综合行政执法工作会议及校园周边文化环境整治?#24179;?#20250;?#20445;?#31361;出问题导向坚持标本兼?#39759;͡?#26377;什?#27425;?#39064;整治什?#27425;?#39064;哪里出现问题就整?#25991;?#37324;的原则重点整?#20301;?#32852;网上网服务营业场所歌舞娱乐场所接纳未成年人行为无证无照开办上网服务场所以及非法销售淫秽色情暴力迷信出版物等校园周边文化环境突出问题二是开展校园周边环境互联网上网服务场所歌舞娱乐场所业主专项整?#38395;担?#23545;200余名业主分两期进行了法律法规培训和安全教育要求各经营业主保持高度道德自觉行业?#26376;ɣ?#22362;守社会和行业道德底线自觉守法经营
二重点突破确保问题隐患整治到位积极组织开展三个一遍整?#20301;?#21160;重点做到文化市场经营秩序规范一遍经营场所涉及的文化内容查处一遍对文化经营场所经营安全排查一遍强化重点突破大力整治隐患问题一?#21069;?#20030;报多违规经营次数多的互联网经营场所作为重点监管对象采取蹲点巡查错时突击检查等监管方式加大对中小学校放学时段检查力度严厉查处网吧接纳未成年上网行为二是以容易滋生黑网吧?#34180;?#40657;游戏室校园周边居民楼院农村集镇城乡结合部等地区为重点做到发现一起坚决取缔一起彰显文化市场执法决心三是以校园周边文化娱乐场所整治为重点结合扫黑除恶专项斗争对娱乐场所全面开展安全隐患排查防止安全事故和噪声扰民行为发生重点监控超?#26412;?#33829;现象及接纳未成年人等行为对无证经营场所发放?#26029;?#26399;整改责任书?#32602;?#23545;在执法检查过程中发现的内部管理措施落实不到位可能引发较大社会影响的文化娱乐场所负责人开展政策宣传约谈四是以校园周边图书经营场所音像经营摊点报刊亭?#20219;?#37325;点检查出版物经营场所是否悬挂经营许可证证照是否齐全销售出版物门店是否暗藏违禁书籍严防各类淫秽色情口袋本图书和有害卡通书等非法出版物及盗版教辅书籍流入市场
三群防群治确保社会力量发动到位一是确定专人24小时关注12345市民服务?#35748;ߡ?2318文化市场举报电话线索发现线索立即进行现场检查确保无漏网现象利用文网卫?#20426;?#30417;控软件适时开展网上巡查督促经营场所?#32454;?#33853;实上网实名登记制?#21462;?#33258;6月整改行动开展以来共截获并及时处置未成年人上网报警38人次公用身份证报警139人次网瘾报警174人次二是7月至9月全市集中开展了暑期文化市场专项整治行动剑网2018专项行动以及护苗网络安全课?#25151;?#20214;宣传推广等相关活动约谈出版物经营单位进一?#25509;?#21270;了校园周边出版物市场环?#24120;?#38450;止违法及低俗文化产品进入校园周边文化经营场所为青少年营造风清气正的文化环境
四健全制度确保长效机制保?#31995;?#20301;一是完善文化市场准入和退出机制制定印发了巴中市完善文化市场准入和退出机制的实施意见文化企业黑名单管理制?#21462;罚?#36827;一步激发文化市场主体活力加大对生产经营者失信行为的惩戒力度创建公平竞争的文化市场环?#24120;?#30830;保经营单位依法?#34892;?#32463;营或规范退出维护健康?#34892;?#30340;文化环境二是推?#23567;八?#38543;机一公开制?#21462;?#23454;时更新文化市场经营场所检查名录库执法检查人员名录库文化市场抽象事项清单按照市本级每月不低于2次中心城区的随机检查以及全市?#32771;?#24230;不少于1次的抽查深入推?#23567;八?#38543;机一公开检查活动不断提高抽查频次6月整改行动以来,市本级开展?#20843;?#38543;机一公开活动5次随机抽查经营场所110家执法检查人员32人次处理违法违规经营行为6起进一步提升了文化市场监管的透明度和公信力三是建立多部门信息共享机制规范运行全省企业信息共享及监管协作平台及时配合工商部门将涉及文化市场企业行政许可行政处罚等信息及时推送归集到国家企业信息共享交换公示系?#24120;?#24418;成全市信用信息公共数据库自6月起市本级已推送涉及文化市场企业行政许可事项3项行政处罚1项多部门联合监管机制基本建立
经过历时3个月的集中治理联合工商公安网信邮政管理局等部门开展联?#29616;?#27861;3次出动执法检查人员2007人次检查经营单位1276家次其中检查网吧737家次歌舞娱乐场所186家次电影放映场所23家次出版物经营单位173家次音像制品经营单位37家次?#25105;?#23089;乐场所4家次印刷企业经营单位116家次依法查处印刷企业3家取缔无证娱乐场所1家无证互联网上网服务经营场所5家扣?#27721;头?#23384;黑网吧设施设备40余套停业整顿2家责令改正46家次警告13家次处罚款36500元校园周边文化环境进一步得?#25509;行?#20928;化
校园周边文化环境整治是一项长期性复?#26377;ԡ?#31995;统性工作下一步我局将继续以扫黑除恶专项斗争第六届全国文明城市创建等重大行动开展为契机在整?#25991;?#23481;上在拓展再丰富在整治力度?#26174;?#21152;强在整治措施?#26174;?#21019;新采取积极预防以铁的手腕和举措高压整治校园周边违法违规文化经营行为进一?#25509;?#36896;风清气正的校园周边人文环境
 
                          关于全市净化校园周边环境专题询问重点督办事项整改情况报告书面 
                       2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                            市食品药品监督管理局
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
2018年6月25日市四届人大常委会第十二次会议对关于净化校园周边环境工作审议意见和专题询问重点督办事项办理情况报告进行了满意度测评其中我局承办的校园及校园周边食品安全整治情况满意?#20219;创?#21040;要求我局党组高度重视及时研究落实措施强化整改取得了明显成效现将整改情况报告如下
一深化认识落实整改工作责任
一是及时召开两个会议?#34180;?#26657;园及校园周边食品安全一直是食品安全监管的重点和难点事关学生生命安全和健康成长也牵动着千家万户的敏感神经市局党组进一步提高政治站位第一时间研究部署贯彻落实市人大常委会会议精神推动整改工作落地市局先后召开了党组会议和全市校园及校园周边食品安全问题整改工作专题会安排部署整改具体工作明确了?#23567;?#21439;区局一把手为整改工作第一责任人?#20445;?#33853;实了分管领导业务科室和县区局的整改责任和整改要求二是切实抓好三项部署?#34180;?月28日市局制发了校园及校园周边食品安全整治不力的整改方案?#32602;?#24052;食药监办2018108号明确了整改目标重点措施时间和步骤启动了为期3个月的校园及校园周边食品经营主体资格大检查食品安全风险大排查食品安全隐患大整治食品案件大查处食品监管工作大整顿?#21462;?#20116;大行动?#20445;?月29日市局制发了关于开展食品药品安全风险隐患排查治理工作督查的通知?#32602;?#24052;食药监办2018141号把学校食堂和校园周边食品安全监管工作纳入重点督查事项8月30日市局制发了关于开展2018年秋季学校幼儿园食堂食品安全专项检查工作的通知?#32602;?#24052;食药监发201824号要求深入开展专项检查彻查根除食品安全隐?#36857;?#20999;实保障全市广大师生食品安全 
二强化举措严查食品安全隐患
局党组坚持?#28304;?#27425;集中整改为契机下深水出实?#26657;?#37325;拳整治切实净化校园及校园周边食品安全历时3个月时间深入排查了一批安全隐患?#27827;?#21462;缔了一批无证经营店严肃查处了一批违法案件规范提高了一批经营企业一是紧盯重点抓以学校主体责任履行和食材采购储存加工操作餐具消毒为整治重点校园周边小餐饮店以环境卫生个人健康和食材采?#20309;?#25972;治重点校园周边食品经营以调味面制品辣条豆制品肉制品膨化食品糖果饮料水产制品?#21462;?#20116;毛食品为整治重点逐一排查学校食堂及校园周边的小食品经营店小餐饮店饮品店奶吧和食品摊贩等存在的食品安全风险隐患二是部门联动抓9月上旬市局与市教育部门联合对各类学校开展了秋季学校食品安全大检查重点查处经营假冒伪?#21360;?#36807;期变质食品?#20219;?#27861;经营行为三是加强督查抓市局于9月中下旬对各县区开展了食品药品安全监管督查工作把学校食堂和校园周边食品安全监管工作纳入重点督查事项对发现的问题能及时整改的责令及时整改不能及时整改的发放责令整改书限期整改对违法生产经营行为立即立案查处四是强化抽检抓结合年度食品监督抽样计划对校园及周边青少年?#19981;断?#36153;的各类五毛?#34180;?#19968;元的油炸食品面制品膨化食品饮料等食品进行抽检共62批次其中不合格2批次均是调味面制品中脱氢?#23452;?#21450;其钠盐超标<食品添加剂防腐>均为外地产品已进行了后处理进一步强化了对五毛?#34180;?#19968;元食品的?#34892;?#30417;管五是严查重处抓截止目前出动执法?#30423;?25台次执法人员686人次发放宣传资料10000余份检查中小学校职业学校156所幼儿园58所食堂从业人员909人提出整改意见40条检查校园周边食品经营户686户次对食品台?#23454;?#35760;不规范的经营户责令限期改正8户规范经营范围食品店32户立案查处违法经营户8户取缔无证经营5户通过此次专项检查进一步净化了校园及周边食品质量安全和经营秩序消除了食品安全隐?#36857;?#23432;住了校园及校园周边食品安全底线
三健全机制严防食品安全风险
一是加快实施学校食堂提档升级工程坚持与餐饮行业质量安全提升工程相结合全面实施学校食堂明厨亮灶工程和学校食堂量化分级灭C行动进一步提升学校食堂食品安全管理水平防范食品安全风险目前全市共有学校食堂411家托幼机构食堂82家持证率100%明厨亮灶完成率100%学校餐饮服务食品量化分级管理率100%获得优?#36857;A级B级等级以上105家本月将启动2018年学校食堂量化分级管理评定工作力争年底60%以上学校食堂达到量化分级?#21028;㣨A级或良好B级进一步推动学校食堂食品源头严防加工过程严管安全风险严控二是坚持认真办理议提案促进食品安全监管今年市局主办了市政协四届二次会议第136号提案关于加强学校周边食品卫生安全工作的建议协办了市四届人大二次会议第072号议案关于加强巴中职?#23548;?#26415;学院校园周边环?#25345;?#29702;的建议?#32602;?#28385;意率达100%进一步推动了校园及校园周边食品安全监管工作深入开展三是建立健全监管机制制?#21462;?#24066;局建立落实了监管责任制工作纪实制工作报告制政务公开制责任追究制等日常监管五项制?#21462;保?#20999;?#23548;?#24378;了校园及校园周边食品安全监管今年市局又建立了督导检查工作责任制?#21462;?#21644;督查通报制?#21462;罚?#23558;校园及校园周边食品安全监管纳入了常态化督查督办的重点事项推动了监管工作落地见效四是推动校地合作提升校园食品安全水平认真落实市政府与省食品药品监管局签订的巴中特色食品医药产业发展战?#38498;?#20316;协议精神及时对接西华大学开展青少年人群膳食结构营养状态饮食习惯食品选择偏好等方面的调查结合青少年生活方式?#22836;?#37325;脑力劳动的特点研发生产青少年健康食品饮料致力建设四川青少年健康食品饮料生产示范基地切实提升青少年食品质量安全水平9月25日市政府常务会议审定通过了巴中市人民政府 西华大学四川青少年健康食品饮料生产示范基地建设合作协议送审稿?#32602;?#36817;期将正式签定开展后续工作
此次整改工作虽取得了阶段性成效但离各位领导的要求和广大人民群众的期望还存在一定差距市局将继续从以下几个方面着力?#20013;?#21152;强校园及校园周边食品安全监管切实保障全市广大师生食品安全一是加强宣传强化培?#25285;?#20999;实提高师生食品安全意识加强学校领导食品安全管理员和从业人员的食品安全指导培?#25285;?#24378;化对中小学生食品消费安全教育引导不购买小食品五毛食品提高学生对食品安全知识的知晓度增强学生自我保护能力二是加强监管?#32454;?#25191;法切实保?#40092;?#29983;食品安全加大监督检查力度和频次?#28304;?#22312;问题较多的学校商店进行?#32439;?#22797;查对整改不到位的坚决?#27827;?#26597;处联合教育部门进一步加大学校食品安全责任追究力?#21462;?#19977;是加强联动群防群治营造食品安全共治氛围与教育城管公安等部门加强合作开展联?#29616;?#27861;联合宣传鼓励群众投诉举报提供线索切实构建打击校园及周边食品安全违法违规行为的合力共同打造校园及校园周边食品安全放心的消费环境 
  
                          关于全市净化校园周边环境专题询问重点督办事项整改情况报告书面
                             2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                  市城市管理行政执法局
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
按照市四届人大常委会第十二次会议相关要求和净化校园周边环境专题询问重点督办事项文件精神市城管执法局主动接受人大监督深入开展净化校园周边环境专项整改工作大力整治校园周边市容乱象密?#20449;?#21512;公安交警部门维护交通秩序解决交通安全隐?#36857;?#21462;得了明显成效
一高度重视强化组织领导
人大专题询问是人大代表履行法定职责的重要途径是问诊经济社会发展的重要窗口是引导城乡提升推动城市管理执法再上新台阶的重要动力市城管执法局针对人大质询反映出的问题将校园周边环?#25345;?#29702;纳入城市管理的日常重点内容建立一把手亲自抓分管领导具体抓分局科室包片抓副科级以上干部包学校的工作责任体系市四届人大常委会第十二次会议后局党组立即组织干部职工传达学习会议精神专题研究整改工作先后召开传达学习问题?#27835;?#24037;作?#24179;?#31561;会议5次
二深入排查建立问题清单
坚持问题导向对巴州区经开区城区59所学校周边环境仔细排查发现违法建设占道经营非机动?#30423;?#20081;停放破损广告等突出问题67个对照问题清单逐一落实了责任领导责任人整改措施整改时限制定校园周边环境综?#29616;?#29702;专项整改方案?#32602;?#20998;别报送市人大常委会市政府
三重拳治乱实行逐一销号
坚持疏堵结合坚持?#32454;?#35268;范公正文明执法对67个具体问题整改销号开展五项行动?#32972;中?#24041;固校园周边治理成果一是强力整治乱摆摊取缔巴州九小后校门长期占道经营摊点60多个长效保持?#20004;?#21462;缔巴中中学大门口占道摊点10个切实排除交通安全隐?#36857;中?#24041;固巴州一小校门口占道经营治理成果?#25381;?#21270;巴州四中广福街夜市摊点经营时间避免与学生上学放学冲突9月12日还组织了中心城区?#27605;教?#28857;规划管理座谈会?#20445;?#25506;索疏堵结?#29616;?#29702;占道经营10月11日的四川住房城乡建设报道了此做法二是强力整治噪音污染对校园周边工地严密监管城管队员夜间通宵值班第一时间现场处理了回风津桥湖?#20064;?#20381;山郡等工地夜间施工扰民问题处罚夜间违法施工噪声扰民扬尘污染案件28件在2018年中高考期间出动城管执法队员140多人在城区在建工地居民小区张贴关于开展中高考期间噪声污染治理的通告3000余份保障了考点住宿点周边安静?#34892;R?#19977;是强力清理广告乱象依法拆除巴师附小兴合校区操场护坡墙上违规设置存在安全隐患的商业广告28处1110平方米清除巴州六中巴中职业中学校园周边违规破损的大型广告10处规范校园周边小广告行为收缴小广告2000余张清理喷涂广告不干胶广告300多处四是强力整治乱搭乱建对巴州三小校门口至南池市场大门口沿线71处违章搭建调查摸底?#22836;?#20102;法律文书制定了拆除预案现场悬挂了治理乱搭建乱摆摊的标语30多幅将按照统一安排依法予以拆除五是强力规范非机动车乱停放按照市委深改组第十七次会议精神我局?#30423;就?#25918;和停?#20826;?#31649;理职能已经?#24179;?#24066;公安交警部门和市交投公司但我局仍然主动担?#20445;?#24320;展非机动车乱停放整治6月以来共规范巴中三中巴师校等校园周边摩托车电动车2100余辆首违积赞免罚?#26412;?#31034;教育车主599次向交警支?#20248;?#39547;城管队员6名常态化协助交警部门加强?#30423;就?#25918;秩序的管理
四创新机制构建共治共享新格局
一是建立1+2+N共治共享机制实行街道牵头公安城管派员多个部门参与的共治共享机制城管队员分组分片包干校园周边环?#25345;?#29702;工作主动与城区中小学幼儿园分管副校长后勤保卫主任衔接互留联系方式定期沟通意见共同解决问题市城管执法局巴州区分局主动联合街道社区食药环卫交警工商等7?#19994;?#20301;实施校园周边综?#29616;?#29702;二是实?#23567;按?#26102;执法抓住关键时段把早中晚的上学放学前后作为校园周边环?#25345;?#24207;治理的关键时段实?#23567;按?#26102;?#20064;保?#35843;整执法人员上下班时间及时排除影响学生通?#23567;?#23384;在安全隐患的市容乱象三是探索源头治理促进环境提升将校园周边环?#25345;?#29702;与环保督察扫黑除恶等工作紧密联系起来指导市中心城区校园食堂安装?#33073;?#20928;化器50多台露天烧烤摊更换无烟烧烤设备170多台牵头落实?#27605;教?#21306;设置弥补城市功能缺失的短板积极疏导校园周边摊点入?#23567;?#20837;店经营
五下一步工作打算
校园周边环?#25345;?#29702;面临着市场等城市基础功能设施?#29616;?#19981;足个别市民文明素养不高?#20219;?#39064;我们将进一步按照本次会议要求积极参与创建全国文明城市加强城市管理执法进一步构建共建共治共享的社会治理新格局一是积极完善功能设施配套设置一批?#27605;教?#21306;解决一批城市占道经营问题调整一批校园周边的停放点停车位缓解校门口拥堵问题二是加强联?#29616;?#27861;重拳整治校园周边乱停车乱搭建乱摆摊乱贴广告等行为进一步净化校园周边环境三是举一反三将此次人大询问事项办理的经验教?#31561;?#20837;到城市管理日常工作中去不断提升城市管理水平为巴中人民管好城?#23567;?nbsp;
  
                            关于净化校园周边环境专题询?#20107;?#24847;度测评未通过单位整改情况的督查报告 
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                市人大教科文卫委
 
 
主任各位副主任秘书长各位委员
2018年6月25日市四届人大常委会第十二次会议对净化校园周边环境专题询问重点督办事项办理情况开展满意度测评被测评单位共10个其中市文广新局市食药监局市城管执法局满意?#20219;创讲?#35780;标准按照市人大常委会专题询问办法被测评单位满意?#20219;创讲?#35780;标准的要求进行整改并在规定时间内再次向市人大常委会报告整改结果9月中旬市人大教科文卫委组织专委会委员和部分人大代表深入县区和乡镇学校就专题询问中的重点督办事项整改情况再次开展了专题督查从督查情况看三个部门高度重视认真办理措施有力取得了较好成效现将督查情况报告如下
市四届人大常委会第十二次会议后相关部门主要领导高度重视第一时间研究部署认真查找重点督办事项办理工作中存在的问题和不足制定切实可行的整改方案明确?#23567;?#21439;区局一把手为整改工作第一责任人?#20445;?#30830;定整改责任和整改要求明确责任领导和责任单位层层压实责任
一市文广新局整改情况
组建了由局主要负责人任组长的专项整改工作组制定了关于净化校园周边环?#25345;?#28857;督办事项整改方案?#32602;?#36827;一步明确工作目标整?#25991;?#23481;及工作举措再一次做到文化市场经营秩序规范一遍经营场所涉及的文化内容查处一遍文化经营场所经营安全排查一遍.坚持重点突破问题隐患整治到位群防群治社会力量发动到位健全制度长效机制保?#31995;?#20301;整改事项落地落实6月以来全市出动执法检查人员2007人次检查各类文化经营单位1276家次依法查处印刷企业3家取缔无证娱乐场所1家无证互联网上网服务经营场所5家扣?#27721;头?#23384;黑网吧设施设备40余套停业整顿2家责令改正46家次警告13家次处罚款36500元校园周边文化环境得?#25509;行?#20928;化
二市食药监局整改情况
市人大常委会议后局党组立即召开了党组会议和?#23567;?#21439;区整改工作专题会安排部署整改具体工作提出整改意见40条出台了校园及校园周边食品安全整治不力的整改方案关于开展食品药品安全风险隐患排查治理工作督查的通知和关于开展2018年秋季学校幼儿园食堂食品安全专项检查工作的通知?#32602;?#26126;确了整改目标重点措施时间和步骤启动了为期3个月的校园及校园周边食品经营主体大检查大排查大整治大查处大整顿五大行动?#34180;?#25130;止目前对食品台?#23454;?#35760;不规范的经营户责令限期整改8户规范经营范围食品店32户立案查处违法经营户8户取缔无证经营5户通过此次专项整改进一步净化了校园及周边食品质量安全和经营秩序消除了食品安全隐?#36857;?#20999;实保障了校园及周边的食品安全 
三市城管执法局整改情况
成立了专项工作整改领导小组确立了部署摸排集中整治长效保持为整改工作的三个阶段制定了校园周边环境综?#29616;?#29702;专项整改方案?#32602;?#36827;一步加强了校园周边环境综?#29616;?#29702;工作以校园周边100米范围为重点全面开展乱象整治强化对占道经营流动摊贩非机动?#30423;尽?#36829;章搭建噪音污染等各?#32844;?#20840;隐患的整治截至目前全市共出动城管执法队员1500余人次排查学校周边59处发现具体问题67个取缔学校周边长期占道经营摊点70多个查处夜间违法施工噪音扰民扬尘污染案件28件清除校园周边违规破损的大型广告38处清理喷涂广告不干胶广告300多处规范校园周边非机动?#30423;就?#25918;2100余辆对巴州区三小校门至南池市场沿线71处违章搭建制定了拆除预案将按照巴州区政府统一安排依法予以拆除通过一系?#34892;?#20043;?#34892;?#30340;措施进一步规范了校园周边秩序净化了校园周边环?#24120;?#20419;进了校园周边干净?#34892;R?#23433;全和?#22330;?
近年来通过大力整治校园周边环境得到了不断改善为学校教育教学学生健康成长提供了良好的环境但是我们也必须看到在校园及周边仍然存在一些薄弱环节和潜在隐患须给予高度重视市政府及相关部门要进一步巩?#38518;?#27835;成效不断强化整治措施落实工作责任不断完善和落实监管责任制切?#23548;?#24378;校园周边环境安全监管将校园周边环境安全监管纳入常态化督查督办的重点事项要进一步加强合作常态化开展联?#29616;?#27861;坚决防止治理整顿一阵风前?#39759;摇?#38382;题反弹要构建打击校园周边环境安全违法违规行为的合力全力打造平安和谐校园创造一个安全整洁舒?#30465;?#21644;谐的教书育人环境
 
                                                    巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单
                                     2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
 
 
任命
杨垚为巴中市中级人民法院审判监督庭副庭长
免去
邸广跃的巴中市中级人民法院审判员职务
 
 


 
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